每經編(bian)輯(ji)｜陳小雨

每經記者 王雅潔 發自北京

半年已過，國資國企改革方案的研(yan)究制定，正進入成(cheng)熟階段。

《每日(ri)(ri)經濟新聞》記者從國資委7月1日(ri)(ri)消息(xi)獲悉，6月23日(ri)(ri)，國資委全(quan)(quan)面深(shen)(shen)化(hua)改革領(ling)(ling)導小組第七次全(quan)(quan)體會(hui)議(yi)(yi)召開(kai)，會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)了《關于貫(guan)徹落(luo)實<中央全(quan)(quan)面深(shen)(shen)化(hua)改革領(ling)(ling)導小組會(hui)議(yi)(yi)決定事項的(de)通知>的(de)意見》等。

聯(lian)系(xi)此前證監會發布(bu)的(de)(de)《關于(yu)上市公司(si)實施(shi)員工持股(gu)計劃(hua)試點的(de)(de)指導意見》，還有(you)未出(chu)臺的(de)(de)關于(yu)特許經營的(de)(de)改(gai)革意見，新一(yi)輪(lun)國資國企(qi)改(gai)革的(de)(de)一(yi)系(xi)列指導文(wen)件將陸(lu)續面(mian)世。

與上述(shu)形成(cheng)規模的(de)(de)改革(ge)文件相呼應的(de)(de)，是國資委今年(nian)以來(lai)首次密集召開(kai)的(de)(de)專題(ti)改革(ge)會(hui)議(yi)，召開(kai)頻度超過國資委成(cheng)立以來(lai)的(de)(de)歷往每(mei)一年(nian)。

至于即將(jiang)面(mian)世的方案(an)具體內(nei)容，記者了解到，國資改革(ge)或將(jiang)正式采(cai)用三層管理(li)體制架構(gou)。

專(zhuan)題小(xiao)組會議(yi)密集(ji)召開

截(jie)至目前，僅就全(quan)面(mian)深(shen)化改革領導小(xiao)組全(quan)體會(hui)(hui)議的召(zhao)開頻度及次數來看(kan)，短(duan)短(duan)半年內已達(da)到七(qi)次，還不包括關于(yu)國資國企改革的其(qi)他規模會(hui)(hui)議。

以最近一(yi)次全(quan)面(mian)深化(hua)改革領導小組(zu)全(quan)體會議為例，6月23日(ri)，國資委主(zhu)任、黨委書記(ji)、國資委全(quan)面(mian)深化(hua)改革領導小組(zu)組(zu)長張毅主(zhu)持召開國資委全(quan)面(mian)深化(hua)改革領導小組(zu)第(di)七次全(quan)體會議。

會(hui)議中的一(yi)項實質性進(jin)展是(shi)，審議了(le)(le)《關(guan)于(yu)貫徹落實<中央全面深(shen)化改革領導(dao)小組(zu)會(hui)議決定事項的通知>的意(yi)見(jian)》、《關(guan)于(yu)深(shen)化國有(you)企業改革的指導(dao)意(yi)見(jian)（建議稿）》、《關(guan)于(yu)完善國有(you)資產(chan)管(guan)理體(ti)制的總體(ti)方案（建議稿）》，研究(jiu)了(le)(le)相關(guan)試點工(gong)(gong)作，并就下(xia)一(yi)步工(gong)(gong)作進(jin)行了(le)(le)部署。

在(zai)上述會(hui)議(yi)召開前不到一個(ge)月(yue)，第六次會(hui)議(yi)剛(gang)剛(gang)落下帷幕。記者(zhe)日前從國(guo)資委獲(huo)悉，在(zai)第六次全體會(hui)議(yi)上，審議(yi)通過了《關于貫(guan)徹落實習近平總(zong)書記重(zhong)要批示精(jing)神加(jia)快推進國(guo)企改革的(de)意見》。

在國資委主任張毅(yi)看(kan)來，接下來，有關國資國企(qi)改革頂層(ceng)設計的(de)意(yi)(yi)見(jian)方案，“要按照(zhao)相(xiang)關會(hui)議提(ti)出的(de)意(yi)(yi)見(jian)及(ji)建議修改完善(shan)，按照(zhao)程(cheng)序抓緊上(shang)報(bao)”。

張毅強調，要加強試(shi)點力量，明確由主管(guan)委領導擔(dan)任(ren)試(shi)點推進工(gong)作(zuo)領導小組組長，副(fu)組長和成員名單由組長提出，要吃透(tou)中央精神(shen)，吃透(tou)企業情況，依法依規大膽開(kai)展試(shi)點工(gong)作(zuo)。

有(you)(you)消(xiao)息稱，目前(qian)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委已經確定5家(jia)第(di)一批(pi)試(shi)(shi)點央(yang)(yang)企。其中(zhong)，國(guo)(guo)家(jia)開發(fa)投資公(gong)司(si)和中(zhong)糧集團將作(zuo)為(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)資本投資公(gong)司(si)試(shi)(shi)點，中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)材集團則作(zuo)為(wei)(wei)發(fa)展混合所有(you)(you)制經濟試(shi)(shi)點。另有(you)(you)兩家(jia)央(yang)(yang)企將作(zuo)為(wei)(wei)中(zhong)央(yang)(yang)企業董事會行使高級管(guan)理人員(yuan)選(xuan)聘、業績考(kao)核和薪(xin)酬管(guan)理職權(quan)試(shi)(shi)點。

三層管(guan)理體制架構聞(wen)聲(sheng)

隨著多次改革專題會議的(de)召開，新(xin)(xin)一(yi)(yi)輪國(guo)資(zi)國(guo)企改革方(fang)案的(de)整(zheng)體輪廓(kuo)逐步顯(xian)露出來。尤其是張(zhang)毅在(zai)第七次全體會議上關于央企試點(dian)(dian)的(de)表態，表明新(xin)(xin)一(yi)(yi)輪國(guo)企改革已經基(ji)本完成(cheng)了制(zhi)度設計，開始展(zhan)開試點(dian)(dian)。

在(zai)這其中，關鍵性的(de)落點(dian)就在(zai)于(yu)國有資本運營公司的(de)改組(zu)建工(gong)作推進。

一(yi)名曾(ceng)參(can)與改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案討(tao)論研究的(de)財(cai)政部內(nei)部人士曾(ceng)對記者(zhe)披(pi)露，為盤活國資國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)，即將面(mian)世(shi)的(de)國資國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案，其中涉及的(de)重(zhong)要一(yi)點，是國資管理體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)實(shi)際推動(dong)。

“這次改(gai)(gai)革(ge)方案最(zui)早的(de)一(yi)次討論，始于今年兩會之后(hou)，也就是4月份，”他表(biao)示，此次方案中，針對國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運(yun)營公司的(de)組(zu)改(gai)(gai)建，將有(you)較為詳盡的(de)體(ti)現(xian)。按照預期構(gou)(gou)想，亦為順(shun)應十八屆(jie)三中全會的(de)改(gai)(gai)革(ge)思路，即將面世的(de)改(gai)(gai)革(ge)方案中確立的(de)國(guo)資(zi)管(guan)理(li)體(ti)制架(jia)構(gou)(gou)是一(yi)個三層(ceng)管(guan)理(li)架(jia)構(gou)(gou)。最(zui)上(shang)面一(yi)層(ceng)，是國(guo)有(you)資(zi)本的(de)行政管(guan)理(li)層(ceng)。

對(dui)于(yu)這(zhe)一層架(jia)構，上述財政(zheng)部內部人士認為，既(ji)然(ran)國(guo)有(you)資產歸(gui)國(guo)家所(suo)有(you)，那(nei)么首先由相應的(de)政(zheng)府(fu)部門出面管(guan)理(li)是可以考慮的(de)。在(zai)搭建這(zhe)一層時，需要面對(dui)以下三個問題(ti)。

其(qi)一，是監管部(bu)門的(de)機構要盡(jin)快精(jing)簡，不(bu)能九龍治水(shui)，龐雜的(de)行政體系(xi)只(zhi)會(hui)增加管理成本，降低運營效率；其(qi)二，未來的(de)管理方式需要盡(jin)快轉變。“原來國資委總是提(ti)及管人管事管資產(chan)這三(san)者相互結合，從十(shi)八屆三(san)中全(quan)會(hui)后，這一思(si)路就鮮有提(ti)及了，因(yin)為過于細致(zhi)，不(bu)利于市場來發揮(hui)作用(yong)”。

更重(zhong)要的(de)一點在于，未來要處理(li)好(hao)政府和市場的(de)關系，讓市場在資源(yuan)配置中發揮決定(ding)性作用。

上述財政部內部人士進(jin)一(yi)步披露，第二(er)個(ge)(ge)管理體制架構層面，是國有(you)(you)資(zi)(zi)本運營(ying)公(gong)司(si)、國有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)。而最(zui)后一(yi)個(ge)(ge)管理體制架構層面，是國有(you)(you)企業控(kong)參股(gu)公(gong)司(si)。

當記者追問國有企業(ye)控參股公司這一管理體制架(jia)構搭建將遵循什么樣的細(xi)化思(si)路時，他直(zhi)言：“我覺得(de)，這個層面(mian)還是要(yao)加(jia)快產權多(duo)元化改(gai)革(ge)，發展混合(he)所有制。尤其是在壟斷經(jing)濟領域，比如石(shi)油、電信等，向(xiang)民(min)資(zi)開放，這是一個可實(shi)施的大方向(xiang)”。