每(mei)經編(bian)輯｜陳(chen)小雨

每經記者 李彪 發自北京

旅游(you)消費在(zai)促進經(jing)濟發展(zhan)中所起到(dao)的(de)作(zuo)用(yong)亦越來越大，而國(guo)家規范(fan)、扶持旅游(you)市場發展(zhan)的(de)信號也在(zai)不斷明(ming)確。7月2日，國(guo)務(wu)院總理李克強主持召開國(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會議，確定促進旅游(you)業改革發展(zhan)的(de)政策措施。

會議指出(chu)，要(yao)著(zhu)力推動(dong)旅(lv)游業(ye)(ye)轉型(xing)升級，使旅(lv)游開發(fa)向(xiang)集約節約和(he)環境友好轉型(xing)，旅(lv)游產品向(xiang)觀光(guang)、休閑(xian)、度假并(bing)重轉變，旅(lv)游服務向(xiang)優質高效(xiao)提(ti)升。同時，在促(cu)進(jin)旅(lv)游市(shi)場發(fa)展方面，會議強調(diao)，減少行政(zheng)審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大(da)政(zheng)策扶持，做大(da)做強旅(lv)游企業(ye)(ye)。

旅游專(zhuan)家(jia)、中(zhong)國(guo)社科院旅游研究(jiu)中(zhong)心特約研究(jiu)員劉思敏在接(jie)受《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者采訪時稱，目前(qian)在中(zhong)國(guo)土地(di)(di)使用性質的(de)門(men)類(lei)里(li)面沒有旅游用地(di)(di)，但未來(lai)旅游產業發展的(de)前(qian)景很好，應該呼吁(yu)在政(zheng)策指導(dao)下(xia)，設(she)置一個(ge)專(zhuan)門(men)的(de)旅游用地(di)(di)門(men)類(lei)，以規范(fan)和扶持旅游用地(di)(di)。

政府加大政策扶持

上述會議認為，旅游(you)業(ye)是現代服務業(ye)的重(zhong)要組成部(bu)分，帶(dai)動(dong)作用大(da)。加快旅游(you)業(ye)改革(ge)發展，是適(shi)應人民群眾消費升級和產業(ye)結(jie)構調整的必然要求(qiu)，對于(yu)擴就(jiu)業(ye)、增收入，推動(dong)中西部(bu)和貧困地(di)區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善(shan)，意義(yi)重(zhong)大(da)。

會議指出(chu)，要著力推(tui)動旅(lv)(lv)游(you)業轉型升(sheng)(sheng)級，使(shi)旅(lv)(lv)游(you)開(kai)發向(xiang)(xiang)集約節(jie)約和環境友好(hao)轉型，旅(lv)(lv)游(you)產(chan)品向(xiang)(xiang)觀光(guang)、休閑、度假并重轉變，旅(lv)(lv)游(you)服務向(xiang)(xiang)優質高效提升(sheng)(sheng)。要以(yi)改革開(kai)放增強旅(lv)(lv)游(you)業發展(zhan)動力，推(tui)動旅(lv)(lv)游(you)市場向(xiang)(xiang)社會資本全面(mian)開(kai)放，進(jin)一步深化對外合(he)資合(he)作，提升(sheng)(sheng)旅(lv)(lv)游(you)業水平。減少行政審批，在投融資、用(yong)地(di)、宣(xuan)傳推(tui)廣等方面(mian)加(jia)大(da)政策扶持(chi)，做大(da)做強旅(lv)(lv)游(you)企業。

“大而不強(qiang)”一直是困擾中國旅游業(ye)發展的現(xian)實問(wen)題。

玩家旅游(you)網執行總裁頓繼東告(gao)訴《每日經濟(ji)新聞》記者，中國(guo)最大的(de)(de)(de)旅游(you)集(ji)團和(he)美(mei)國(guo)最大的(de)(de)(de)旅游(you)集(ji)團相比(bi)，差距明顯，即使是(shi)國(guo)內最大的(de)(de)(de)旅游(you)集(ji)團收入占全體(ti)旅游(you)收入的(de)(de)(de)比(bi)例(li)也低于(yu)5%。“競(jing)爭(zheng)還是(shi)處于(yu)初級階(jie)段的(de)(de)(de)，盡管中國(guo)出境游(you)是(shi)世界(jie)第一大客源國(guo)，旅游(you)收入也排在世界(jie)前(qian)幾(ji)位，但整(zheng)體(ti)來說，我們只做到大并(bing)不很(hen)強。”

然而，如何做(zuo)大(da)(da)(da)做(zuo)強中(zhong)國(guo)旅(lv)游(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，離不開(kai)政府、社會、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)共同努力(li)。今年6月，國(guo)家(jia)旅(lv)游(you)局(ju)局(ju)長、南開(kai)大(da)(da)(da)學(xue)兼職教授邵(shao)琪偉在南開(kai)大(da)(da)(da)學(xue)做(zuo)演講(jiang)時提出，要把旅(lv)游(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建設(she)成為名(ming)副(fu)其實(shi)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)支柱(zhu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，大(da)(da)(da)力(li)推進旅(lv)游(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)三次產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合發展(zhan)，從中(zhong)實(shi)現(xian)旅(lv)游(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自身產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大(da)(da)(da)，更(geng)好(hao)地(di)發揮(hui)旅(lv)游(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)綜合帶動(dong)作(zuo)用。

對(dui)于旅游產業(ye)規模的擴大，北(bei)京鴻途國際旅行(xing)社副(fu)總經理(li)郭彧表示(shi)，肯定離不(bu)開資金(jin)的支持。

旅行社現在進入了(le)并(bing)購融合階段，尤其是一些中小(xiao)型旅游(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)發展(zhan)(zhan)需要資金扶(fu)持。郭(guo)彧記(ji)者介紹，“這個政(zheng)策的(de)(de)出臺，對中小(xiao)企(qi)(qi)業未來的(de)(de)發展(zhan)(zhan)是非常積極(ji)的(de)(de)信號。”

在(zai)(zai)旅(lv)(lv)游用(yong)(yong)地(di)(di)(di)方面，劉思(si)敏認為(wei)，目前(qian)土地(di)(di)(di)的(de)使(shi)用(yong)(yong)包(bao)含了商(shang)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)、住(zhu)宅(zhai)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)、工業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)等，但沒(mei)有(you)旅(lv)(lv)游用(yong)(yong)地(di)(di)(di)的(de)性(xing)質，影響了社會資本投資旅(lv)(lv)游行業(ye)的(de)積極性(xing)，甚至出現了有(you)很多(duo)地(di)(di)(di)產商(shang)打“擦邊球”的(de)行為(wei)。他建議，應該呼吁在(zai)(zai)政策指導下(xia)，設置一個專(zhuan)門的(de)旅(lv)(lv)游用(yong)(yong)地(di)(di)(di)門類(lei)，與商(shang)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)、住(zhu)宅(zhai)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)、工業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)并列。

落實職工帶薪休假制度

據記者了解，經過多年(nian)的快速發展(zhan)，中國旅(lv)游業依然面臨規模較小、專業化程度不高(gao)、市場發展(zhan)秩序混亂、法律和政(zheng)策(ce)體(ti)系不完善(shan)等問題，歸根到底是“軟硬環境”的問題。

會(hui)議指出，要優化旅游發展軟(ruan)硬環境(jing)，加大對旅游基礎設施、公共服務和(he)人才(cai)培養等的(de)投入。加強旅游市(shi)場監(jian)管，嚴(yan)厲打擊亂(luan)漲價、“黑(hei)導游”和(he)強迫消費等行為。

實(shi)際上，去年10月1日正(zheng)式施行(xing)的新《旅(lv)(lv)(lv)游(you)法》，從(cong)旅(lv)(lv)(lv)游(you)規(gui)劃(hua)和促進、旅(lv)(lv)(lv)游(you)經(jing)營、旅(lv)(lv)(lv)游(you)服務(wu)合同、旅(lv)(lv)(lv)游(you)監督(du)管理(li)等方(fang)面對旅(lv)(lv)(lv)游(you)市場進行(xing)了嚴(yan)格規(gui)范。

對(dui)于新《旅游法》的(de)出臺，社會反映(ying)積(ji)極，但(dan)也有旅游企業負責(ze)人表示了擔憂。一位不(bu)愿(yuan)意透露姓名旅行社負責(ze)人告訴(su)《每(mei)日經濟新聞》記者，新《旅游法》的(de)實施，對(dui)旅行社跟團游有很(hen)大影響，當(dang)時的(de)解讀是禁止(zhi)自費項目和(he)購物的(de)安排，很(hen)多旅行社都(dou)不(bu)知道(dao)怎么賺錢了，某些產品的(de)報價比原來至(zhi)少貴了30%以(yi)上，但(dan)對(dui)于漲價游客并不(bu)買賬。

從近兩年旅(lv)游企業的發(fa)展(zhan)來看，在更加規范的市場(chang)秩序環境中(zhong)，旅(lv)游市場(chang)的分(fen)工更加細(xi)化，部分(fen)龍頭企業發(fa)展(zhan)迅猛(meng)。

據郭彧(yu)介紹，人們的(de)旅(lv)游需(xu)求在增(zeng)加，對旅(lv)行社來(lai)說是(shi)一個非常(chang)大的(de)市(shi)場，旅(lv)游企(qi)業(ye)(ye)上市(shi)、融資、行業(ye)(ye)內并購等(deng)動作頻繁，未來(lai)可能(neng)發展(zhan)得更快。

此外(wai)，會議還強調，要提升旅(lv)(lv)游(you)(you)產品品質和內(nei)涵。大力開發老年、民俗、養生、醫療旅(lv)(lv)游(you)(you)等。落實(shi)職工帶薪(xin)休假制(zhi)度，合理安(an)排學校寒(han)、暑(shu)假等假期，組織好夏令營、冬令營、研學旅(lv)(lv)行。用(yong)創(chuang)意設(she)計(ji)創(chuang)新(xin)旅(lv)(lv)游(you)(you)產品，讓中外(wai)游(you)(you)客享受更加便捷安(an)全、多彩快(kuai)樂的旅(lv)(lv)游(you)(you)之美。

劉思敏認(ren)為，制約中國旅(lv)游(you)消(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)(qiu)釋放(fang)的瓶頸不是(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)動機也不是(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)能力(li)，關鍵是(shi)假期(qi)，特別是(shi)長假。要解(jie)(jie)決(jue)這個問題可(ke)以恢(hui)復(fu)“五一”黃金(jin)周(zhou)，同時還應該再增加(jia)一個黃金(jin)周(zhou)，才可(ke)能緩解(jie)(jie)大家對(dui)假期(qi)的需(xu)求(qiu)(qiu)，比較充(chong)分地(di)在(zai)現階段釋放(fang)旅(lv)游(you)消(xiao)(xiao)費(fei)的需(xu)求(qiu)(qiu)。