每經編輯｜每經記者 任杰 發自深圳     

每經記者 任杰(jie) 發自深圳

推遲近3個月之后，備受爭議(yi)的中石油深圳LNG項目昨(zuo)日(ri)（7月1日(ri)）下午(wu)終于完成(cheng)了聽證。

作為聽(ting)證代表(biao)(biao)參(can)加了討論(lun)的一位(wei)環(huan)(huan)保組織(zhi)負責人對(dui) 《每日經濟新聞》記者表(biao)(biao)示，聽(ting)證會(hui)主要由(you)各方(fang)(fang)代表(biao)(biao)對(dui)該項目(mu)的環(huan)(huan)評報告(gao)提(ti)出疑問(wen)和(he)討論(lun)。其中4位(wei)民眾(zhong)代表(biao)(biao)對(dui)環(huan)(huan)評報告(gao)提(ti)出了質疑，深(shen)圳市海(hai)(hai)洋局的代表(biao)(biao)也提(ti)出要對(dui)填海(hai)(hai)的方(fang)(fang)案和(he)面積進(jin)行進(jin)一步(bu)優化，而(er)項目(mu)所(suo)在地官湖(hu)社區的3位(wei)代表(biao)(biao)則未提(ti)出異(yi)議。

“聽證會討論的(de)結(jie)果(guo)將會和項目的(de)環評報告一起遞(di)交國家海洋(yang)局進行審批(pi)。”這位環保人(ren)士對(dui)記者稱，“不(bu)(bu)過，中(zhong)石油看起來對(dui)審批(pi)結(jie)果(guo)并不(bu)(bu)太擔(dan)心。”

作為中(zhong)(zhong)石油西氣東(dong)輸二(er)線工程(cheng)的(de)(de)重要配套項(xiang)目，中(zhong)(zhong)石油投資70億元的(de)(de)深圳LNG項(xiang)目自公布之日起便(bian)不斷引(yin)發爭(zheng)議，其中(zhong)(zhong)最敏(min)感的(de)(de)便(bian)是填(tian)海(hai)(hai)。此前，深圳市多(duo)位人大代表、政協委(wei)員已經(jing)與中(zhong)(zhong)石油展開(kai)了多(duo)次(ci)討論，由填(tian)海(hai)(hai)引(yin)發的(de)(de)海(hai)(hai)洋環(huan)境問題和海(hai)(hai)岸(an)線破壞成為質疑的(de)(de)焦點(dian)。

項目爭議重重/

根據中(zhong)石(shi)油公布的建設規劃，該(gai)項目位(wei)于深圳大鵬灣東北岸的迭福片區，項目組成包(bao)括(kuo)碼頭泊位(wei)、接收站和管線工程。其中(zhong)，接收站和碼頭泊位(wei)用(yong)地將(jiang)通過填海(hai)造地的方式獲得。

上述環保(bao)組(zu)織負責(ze)人認(ren)為該填(tian)海(hai)項目的(de)(de)海(hai)洋(yang)環保(bao)報(bao)告(gao)存在諸多疏漏(lou)，例如報(bao)告(gao)中忽略了對國家二級保(bao)護動(dong)物珊(shan)瑚(hu)的(de)(de)討論，另外海(hai)洋(yang)環評報(bao)告(gao)連(lian)續兩年(nian)（2011年(nian)和2012年(nian)）取得(de)相同的(de)(de)魚卵數，采樣的(de)(de)科學性也令(ling)人生疑。

此(ci)外，根據2013年頒布的《廣東省海(hai)洋功能區(qu)規劃》，深圳大(da)鵬灣、大(da)亞灣均屬于(yu)二類保(bao)(bao)護區(qu)，應發展港口碼頭、旅游及漁業，填海(hai)則指定在(zai)其(qi)他區(qu)域選址。上述(shu)環保(bao)(bao)組織負責人對(dui)《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者稱(cheng)，聽證會上多位代表對(dui)該問題提出質(zhi)疑，中石油并未回應。

除(chu)海(hai)洋環境外，對自然海(hai)岸線的破(po)壞(huai)也是爭議的焦(jiao)點。

據《廣(guang)州日(ri)報》此前報道，深圳發展30余(yu)年的(de)(de)歷史(shi)中，通過填海變成陸地的(de)(de)海域(yu)至(zhi)少有69平方公里(li)，占全(quan)市海域(yu)面積的(de)(de)6.5%。目前深圳254公里(li)的(de)(de)海岸線，只剩40多(duo)公里(li)自然岸線未被開發利用。

而中石油項目所在的大(da)鵬(peng)(peng)半島(dao)被(bei)(bei)認為是“國內八大(da)最美海岸(an)線”之一。據深(shen)圳市此前批(pi)復的《深(shen)圳東部生態(tai)組團分(fen)區規劃（葵涌、大(da)鵬(peng)(peng)、南澳）（2005~2020）》，大(da)鵬(peng)(peng)半島(dao)也被(bei)(bei)定位為國際高端旅游休閑文(wen)化中心(xin)。石化項目與大(da)鵬(peng)(peng)正在大(da)力(li)開發(fa)的旅游業顯然形成了沖突。

不過，對于該(gai)項目的(de)選址和填海問題，中石油方面似乎(hu)也有自己的(de)委屈(qu)。

中石油深(shen)圳LNG項目常務副總經理趙玉民(min)此前表示，該項目2008年(nian)第(di)一次選(xuan)址的時(shi)候，選(xuan)在深(shen)圳西(xi)部的大鏟(chan)島，但由于通(tong)航條件不能滿(man)足(zu)要(yao)求，該方案被交通(tong)部否決(jue)。

此后(hou)中石(shi)油在深圳(zhen)東部大鵬半(ban)島選擇(ze)了(le)6個可能的(de)(de)(de)港(gang)站(zhan)址，最終選擇(ze)迭福北，是對整個生態環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)最小(xiao)的(de)(de)(de)一(yi)個方(fang)案，也是造(zao)價最高(gao)的(de)(de)(de)一(yi)個方(fang)案。由(you)于(yu)該區(qu)域山(shan)勢較陡(dou)，管網密布，并(bing)且(qie)山(shan)體為自(zi)然(ran)保護區(qu)域，因此填海(hai)成為唯(wei)一(yi)的(de)(de)(de)選擇(ze)。

不(bu)過，深(shen)(shen)圳市政協委員張(zhang)學虎對《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者表示，深(shen)(shen)圳市的市區空(kong)間只是一個(ge)縣的規模，并(bing)不(bu)一定要把所有(you)設施都放(fang)在(zai)自己的轄區范圍內，可(ke)以考慮和別的地區進行置換(huan)，“比(bi)如淡水(shui)那(nei)邊的LNG項(xiang)目已(yi)經成堆，離深(shen)(shen)圳又不(bu)遠，完(wan)全可(ke)以放(fang)到那(nei)邊去。”

事實上，汕(shan)尾市的深汕(shan)合作區也曾對接(jie)收(shou)深圳的LNG項目表示過歡迎，但中石油還是選擇了大鵬半島。

“中石油(you)作為一家全國性的(de)央企，完(wan)全有能力在更大的(de)范圍內進行統(tong)籌。”張學虎稱。

天然氣需求缺口/

盡(jin)管(guan)這(zhe)一項(xiang)目引發爭議，但卻得到深(shen)圳(zhen)市(shi)政府的支持，原因(yin)是深(shen)圳(zhen)市(shi)快速增長的天然(ran)氣需求和供應缺(que)口之間(jian)的矛盾(dun)。

《羊城(cheng)晚(wan)報》日前(qian)援引(yin)深圳市發改委(wei)副主任沈(shen)毅(yi)的(de)說(shuo)法(fa)稱，深圳市2013年消耗的(de)天然氣為(wei)29億立(li)方(fang)米(mi)(mi)，根據(ju)預測，到(dao)2020年深圳的(de)天然氣需求(qiu)量將增長(chang)到(dao)98億立(li)方(fang)米(mi)(mi)，2030年則達到(dao)115億立(li)方(fang)米(mi)(mi)。

天然氣需求快速(su)增長的(de)動力(li)源(yuan)自深圳市(shi)提出的(de)大氣環境(jing)改善計(ji)劃。按(an)照2013年(nian)深圳市(shi)政府發布的(de) 《深圳市(shi)大氣環境(jing)質量提升(sheng)計(ji)劃》要求，深圳要在(zai)3年(nian)后基(ji)本消除重度污染天氣，年(nian)灰(hui)霾天數控制在(zai)70天以內。

為達到這一目(mu)標(biao)，深圳市要求從2013年9月開始，所有新建供熱鍋爐(lu)都(dou)要使(shi)用天然氣等清(qing)潔(jie)能源。并(bing)且2015年底前，全(quan)市總計推廣(guang)使(shi)用清(qing)潔(jie)能源汽車(che)50000輛以上(shang)，全(quan)市港區(qu)外LNG加氣站達到30座，內河的船舶和港區(qu)的拖車(che)也都(dou)要完(wan)成油改氣的任務。此外，在政府采購的工程機械當中，LNG燃料(liao)驅動(dong)的也不(bu)少(shao)于(yu)30%。

除(chu)汽車(che)用(yong)氣(qi)(qi)和生活用(yong)氣(qi)(qi)之外，天然(ran)氣(qi)(qi)需求量最大的還是電(dian)廠(chang)。在2010年鈺湖、寶昌、南天三(san)家電(dian)廠(chang)完成油改氣(qi)(qi)之后(hou)，目前深圳市共有7座天然(ran)氣(qi)(qi)電(dian)廠(chang)，此外還計劃新(xin)建光(guang)明(ming)電(dian)廠(chang)及國電(dian)、華電(dian)、低碳生態城(cheng)等(deng)分布式能(neng)源項目。根據(ju)深圳燃氣(qi)(qi)集團(tuan)測算(suan)的數據(ju)，深圳電(dian)廠(chang)天然(ran)氣(qi)(qi)需求量在2020年將(jiang)達(da)到90億~100億立方米，占天然(ran)氣(qi)(qi)需求總量的80%以上。

按照深(shen)圳市現有(you)的(de)(de)規劃(hua)，天然(ran)氣的(de)(de)供(gong)應(ying)主要(yao)由中(zhong)海(hai)油大鵬灣LNG接收站和中(zhong)石油的(de)(de)西氣東輸二線(xian)來(lai)完(wan)(wan)成，但兩個項目的(de)(de)供(gong)應(ying)量未來(lai)無法完(wan)(wan)全覆蓋深(shen)圳市天然(ran)氣需求(qiu)的(de)(de)增長。

根據(ju)深(shen)圳(zhen)(zhen)市(shi)2010年(nian)與中石油(you)(you)簽(qian)訂的(de)供(gong)氣協議(yi)，西氣東輸(shu)二線自(zi)2012年(nian)投(tou)產后，到2016年(nian)后可每年(nian)穩定(ding)給深(shen)圳(zhen)(zhen)提(ti)供(gong)天然氣40億立方(fang)米(mi)。而根據(ju)深(shen)圳(zhen)(zhen)市(shi)發(fa)改委(wei)副主任(ren)沈毅的(de)說(shuo)法(fa)，中海油(you)(you)大鵬灣LNG項目每年(nian)向深(shen)圳(zhen)(zhen)供(gong)應(ying)天然氣19.1億立方(fang)米(mi)。以此計算(suan)，深(shen)圳(zhen)(zhen)未來每年(nian)將有30億立方(fang)米(mi)天然氣供(gong)應(ying)缺口(kou)。而中石油(you)(you)LNG項目建成后，每年(nian)的(de)供(gong)氣量將達(da)到37.5億立方(fang)米(mi)。

此外，中石(shi)油(you)LNG項目的作用還包括應急(ji)(ji)調峰，按照中石(shi)油(you)的規劃，深圳LNG項目將作為西氣東輸二(er)線工程的配套應急(ji)(ji)項目。

無論是補充(chong)缺口還是應急(ji)調峰(feng)，均為(wei)中石油LNG項(xiang)目上(shang)馬(ma)提供(gong)了(le)充(chong)足的理由。按照沈(shen)毅的說(shuo)法，國家(jia)對LNG接收站項(xiang)目審批非常嚴格，正是考(kao)慮到深圳的迫切需求，才(cai)特批給(gei)深圳。

能源企(qi)業的利益(yi)考(kao)量/

由(you)于(yu)國家能源結構轉(zhuan)型的推進(jin)和(he)天(tian)然氣需(xu)求量增長導(dao)致的價(jia)格上漲預期(qi)，“三桶(tong)油”近年來一直在加快(kuai)天(tian)然氣業務的布局。

中石油LNG業務(wu)運營主體(ti)昆侖(lun)能(neng)(neng)源(yuan)有限公司時(shi)任首席執(zhi)行官(guan)姜(jiang)昌(chang)亮此前曾表示，按照中石油的擴張計(ji)劃，到(dao)“十二五”末，昆侖(lun)能(neng)(neng)源(yuan)將(jiang)建(jian)成LNG加氣站1500余座，并在中石油所(suo)屬油氣田(tian)附近(jin)及管道(dao)途經的資源(yuan)缺(que)乏省份(fen)建(jian)設(she)22個LNG液化工廠，在環(huan)渤海(hai)、長三(san)角、東南(nan)沿海(hai)等港口城市建(jian)設(she)4個LNG接收碼(ma)頭(tou)，最終實(shi)現115億立(li)方(fang)米LNG的銷(xiao)售(shou)目標。在4個LNG接收碼(ma)頭(tou)中，便(bian)包括深(shen)圳的LNG項目。

不過此(ci)前(qian)在(zai)(zai)珠三(san)角(jiao)市場(chang)唱主角(jiao)的卻一直(zhi)是(shi)中海(hai)油。由于LNG進口業(ye)務的布(bu)局較早，中海(hai)油目前(qian)仍是(shi)國內(nei)第一大LNG進口企業(ye)，其在(zai)(zai)沿海(hai)的LNG接收站的處理能力(li)占全國總能力(li)的70%以上。

以深(shen)圳市(shi)周邊為例(li)，從1999年中海(hai)油與廣(guang)東省政府合作建(jian)設(she)深(shen)圳大鵬(peng)(peng)LNG項(xiang)目(mu)開始，中海(hai)油陸續在(zai)廣(guang)東深(shen)圳大鵬(peng)(peng)、惠(hui)州(zhou)、珠海(hai)建(jian)設(she)了4個(ge)LNG接(jie)(jie)收站(zhan)(zhan)，并在(zai)大鵬(peng)(peng)LNG項(xiang)目(mu)不遠處的迭福建(jian)設(she)其在(zai)深(shen)圳的第二(er)個(ge)接(jie)(jie)收站(zhan)(zhan)。

隨著(zhu)2012年(nian)中石(shi)油的(de)(de)(de)西氣東(dong)輸二(er)線(xian)工(gong)(gong)程(cheng)抵達珠三角，坐擁(yong)每年(nian)幾十億立方米(mi)穩定氣源和價格優(you)勢的(de)(de)(de)中石(shi)油開始(shi)有了和中海油競爭叫板的(de)(de)(de)基(ji)礎。而中石(shi)油在深(shen)圳(zhen)迭福北的(de)(de)(de)LNG項(xiang)目作為西氣東(dong)輸二(er)線(xian)的(de)(de)(de)配套工(gong)(gong)程(cheng)，正(zheng)式建成后也將使中石(shi)油的(de)(de)(de)海上(shang)氣源得到(dao)補充。

張學虎對 《每日(ri)經濟新聞》記者表示，“從之前和(he)中石油(you)(you)討論的情(qing)況來看，他們(men)要在這個地方建LNG項目，很大程度上也是因為中海油(you)(you)在這兒，所(suo)以他們(men)也要占一(yi)塊(kuai)兒。”

對于深圳本地(di)的能源企業來說(shuo)，中(zhong)石油LNG項目的落地(di)則意(yi)味著在中(zhong)海油大鵬LNG項目外(wai)，能夠獲得更穩定的氣源供(gong)應和更低的價格。

以深圳燃氣(qi)集團(tuan)為例，此前(qian)由(you)于(yu)和中海油的(de)大鵬LNG項目通(tong)過簽訂照付不議合同（如用(yong)氣(qi)量(liang)未(wei)達(da)(da)最(zui)低(di)提取量(liang)，仍需按此量(liang)付款；如供(gong)(gong)(gong)氣(qi)方(fang)供(gong)(gong)(gong)氣(qi)未(wei)達(da)(da)此量(liang)，需向用(yong)戶做出補償）獲得了低(di)成本氣(qi)源供(gong)(gong)(gong)應，協議約(yue)定的(de)含(han)稅價格(ge)僅為1.54~1.7元/立方(fang)米。而由(you)于(yu)管道天然(ran)氣(qi)需求(qiu)快速增長，通(tong)過期貨協議鎖(suo)定的(de)氣(qi)源無法(fa)滿足(zu)需求(qiu)，只能(neng)從現貨市場采購，而這(zhe)一價格(ge)比大鵬LNG項目的(de)天然(ran)氣(qi)高出很多。