每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者 岳(yue)琦 發自成都(dou)    

每經記者 岳琦 發自(zi)成(cheng)都(dou)

作(zuo)為(wei)“西電(dian)東送”戰(zhan)略(lve)的(de)主要電(dian)源地之一，云(yun)(yun)南早在2001年就按規劃開(kai)始(shi)向廣東送電(dian)，而云(yun)(yun)南的(de)近鄰廣西卻在缺電(dian)的(de)窘境中(zhong)苦苦等候，云(yun)(yun)電(dian)送桂方案在爭(zheng)議和博弈(yi)中(zhong)僵持多年。

昨日 （7月(yue)1日），《每(mei)日經濟新聞(wen)》記(ji)者(zhe)從(cong)南(nan)方(fang)(fang)電(dian)網官網獲(huo)悉，6月(yue)30日，云南(nan)、廣西和南(nan)方(fang)(fang)電(dian)網三方(fang)(fang)就云電(dian)送(song)(song)(song)桂(gui)的形式(shi)和容(rong)量等內容(rong)多次協商，并(bing)簽署《云電(dian)送(song)(song)(song)桂(gui)中長期合(he)作框架(jia)協議》。云南(nan)“十二五”末期開始送(song)(song)(song)電(dian)至(zhi)廣西，送(song)(song)(song)電(dian)規模逐步(bu)增加(jia)至(zhi)300萬(wan)千瓦，年送(song)(song)(song)電(dian)量130億(yi)千瓦時。

南方(fang)(fang)電(dian)網(wang)早在(zai)2009年(nian)(nian)就提出了云電(dian)送(song)桂，并(bing)規(gui)(gui)劃(hua)2013年(nian)(nian)投產，這也被廣西納入了電(dian)力發展規(gui)(gui)劃(hua)。但云電(dian)送(song)桂卻“遲到”許(xu)久，背后(hou)則是多方(fang)(fang)利(li)益(yi)的博弈。云南從本地用(yong)電(dian)和經濟發展考慮主張交流(liu)輸電(dian)，而南方(fang)(fang)電(dian)網(wang)因規(gui)(gui)劃(hua)和成本選擇直流(liu)輸電(dian)。

中(zhong)國能(neng)源網(wang)首席專家韓曉平對(dui)《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者表示，云南要(yao)保稅收(shou)，保本(ben)地電(dian)力優(you)勢，但是(shi)(shi)現(xian)在高耗能(neng)產業國家把控嚴格，而(er)且環保壓力大，云電(dian)不外送也用不了，這可能(neng)也是(shi)(shi)最(zui)終各方(fang)達(da)成一(yi)致(zhi)的原因之一(yi)。“電(dian)價也是(shi)(shi)博弈(yi)的核心(xin)之一(yi)。”

云(yun)(yun)南怒江(jiang)州(zhou)中小(xiao)水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)企業協會秘書長徐(xu)振鐸認為(wei)，因為(wei)電(dian)(dian)(dian)價的(de)問(wen)題，云(yun)(yun)電(dian)(dian)(dian)送桂一直沒有達(da)成協議，關(guan)鍵是利益分配(pei)的(de)問(wen)題。其(qi)舉例稱，云(yun)(yun)南水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)送到(dao)廣東(dong)的(de)價格(ge)僅為(wei)0.39元/千瓦時，還比(bi)不上當地對(dui)小(xiao)水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)的(de)保護價。

年送電量(liang)130億千瓦時/

昨(zuo)日，南方電(dian)網在官方網站首頁(ye)的顯要位置(zhi)發(fa)布了“南網和云桂(gui)兩省(sheng)區簽署(shu)云電(dian)送(song)桂(gui)合作協議”的消息，對于南方電(dian)網來說，云電(dian)送(song)桂(gui)籌謀已久(jiu)，最終能夠達成協議實屬不易。

云(yun)南(nan)(nan)水電資源豐富，具備較(jiao)大規模外送的(de)能(neng)力。廣西是能(neng)源匱乏地(di)，未來中(zhong)長期有較(jiao)大的(de)電力市場空間。南(nan)(nan)方電網(wang)官網(wang)消息稱，“南(nan)(nan)方電網(wang)主動(dong)與廣西、云(yun)南(nan)(nan)兩省區政府協調(diao)溝通”，“多次(ci)協商并達成了一(yi)致(zhi)。”

6月(yue)30日，云(yun)南省政(zheng)(zheng)府(fu)、廣西壯族自治區政(zheng)(zheng)府(fu)和南方電網(wang)在昆明共同簽署了《云(yun)電送桂中長期合作框架協議》。當日，三方的(de)(de)主要(yao)領導都親(qin)自出(chu)(chu)席并發言指出(chu)(chu)該協議的(de)(de)重要(yao)性。

根據合作框架協議(yi)，云(yun)南“十二五”末期開始送電廣西(xi)，送電規模(mo)逐(zhu)步增加至300萬(wan)千(qian)(qian)瓦，年(nian)送電量130億千(qian)(qian)瓦時(shi)；“十三五”期間爭取再增加送電300萬(wan)千(qian)(qian)瓦，總規模(mo)達(da)到600萬(wan)千(qian)(qian)瓦。

此外，南方(fang)電網(wang)將加快建設輸電通(tong)道及相關輸變電工程，合理制(zhi)定調(diao)度運行方(fang)式(shi)，滿足(zu)送受電雙方(fang)需求(qiu)。南方(fang)電網(wang)主導推動建立溝(gou)通(tong)協調(diao)機制(zhi)和違約約束機制(zhi)，三(san)方(fang)建立聯席協調(diao)工作小組。

早在2009年(nian)1月，南方電(dian)網進行金(jin)沙(sha)江(jiang)中(zhong)(zhong)游(you)(you)梯級電(dian)站輸(shu)電(dian)系統規(gui)劃專(zhuan)家評審，當(dang)時(shi)就(jiu)提出(chu)建設(she)云(yun)南金(jin)沙(sha)江(jiang)中(zhong)(zhong)游(you)(you)電(dian)站送電(dian)廣西直流輸(shu)電(dian)工(gong)(gong)程 （以下簡(jian)稱金(jin)中(zhong)(zhong)直流工(gong)(gong)程）。2010年(nian)，金(jin)中(zhong)(zhong)直流工(gong)(gong)程已開展前期工(gong)(gong)作，并(bing)通過了相關評審，規(gui)劃2013年(nian)汛(xun)前投(tou)產(chan)單極，2014年(nian)汛(xun)前投(tou)產(chan)雙極。

云(yun)電送桂方案僵持多年/

雖然早已規劃(hua)，但(dan)要(yao)實現云(yun)電(dian)送(song)(song)桂并不容易。相比之下，云(yun)電(dian)送(song)(song)粵2000年(nian)達成協議(yi)，2001年(nian)就開始(shi)逐(zhu)步(bu)送(song)(song)電(dian)，目前(qian)已經(jing)送(song)(song)電(dian)超過(guo)10年(nian)時間，2013年(nian)云(yun)電(dian)送(song)(song)粵最大電(dian)力為1380萬千(qian)瓦，年(nian)輸送(song)(song)電(dian)量531億千(qian)瓦時。

卡住(zhu)云電送桂多年的正(zheng)是(shi)其輸(shu)電方案——金中直(zhi)流工程(cheng)。雖然(ran)2010年就已開始前(qian)期工作，但直(zhi)到去年底(di)，國家(jia)發改委才(cai)發文核準金中直(zhi)流工程(cheng)。該工程(cheng)西起于云南麗江、東至(zhi)廣西柳州(zhou)，全(quan)長1139公(gong)里(li)，直(zhi)流電壓(ya)±500千伏(fu)，設(she)計輸(shu)送容量320萬千瓦。

在國家(jia)發改委的項目(mu)核(he)準和國家(jia)能源局的協(xie)調下，《云(yun)電(dian)送桂中(zhong)長期合作框架協(xie)議(yi)》最終達成(cheng)。云(yun)南省和南方電(dian)網對(dui)于輸電(dian)方案的爭議(yi)一度成(cheng)為(wei)業內熱點話(hua)題(ti)。

據(ju)《能(neng)源》雜志(zhi)報道稱，2011年(nian)3月，云(yun)(yun)南省(sheng)(sheng)發改(gai)委(wei)向國家發改(gai)委(wei)申請停止金中直流工程(cheng)核準程(cheng)序(xu)，理由(you)為(wei)保證云(yun)(yun)南本省(sheng)(sheng)經濟社會快速發展(zhan)對(dui)電(dian)(dian)力的需求，同時考慮到(dao)云(yun)(yun)桂兩省(sheng)(sheng)區(qu)之間尚未簽訂協議。隨(sui)后，南方電(dian)(dian)網又請示國家能(neng)源局協調此(ci)事。

“交(jiao)流輸電(dian)可多地(di)配(pei)置，直(zhi)流是單線外送。”韓曉平表示(shi)，交(jiao)流輸電(dian)可以在(zai)(zai)云南需要的時(shi)候把電(dian)留(liu)在(zai)(zai)本地(di)，甚至從(cong)異地(di)輸電(dian)，更加優化(hua)配(pei)置資源(yuan)。但(dan)直(zhi)流輸電(dian)方(fang)案(an)對南方(fang)電(dian)網來說，成本更低(di)，建設周期更短，也符合(he)總體的電(dian)網規劃。

去年(nian)底(di)，國家能(neng)源局發(fa)布了《南方電網發(fa)展規劃 （2013~2020年(nian)）》，明確南網發(fa)展以(yi)直流為主的西(xi)電東送技術(shu)路線(xian)，形(xing)成適應區域發(fa)展、送受端結(jie)構清晰、定位明確的同步電網主網架格局。

本地消納電力或更好？/

對(dui)于(yu)云南來說，相比于(yu)電力輸出，本(ben)地消(xiao)納的好(hao)處更加(jia)明顯。韓曉平表示，國內經(jing)濟(ji)增(zeng)長放緩，地方政府保增(zeng)長壓力加(jia)大，本(ben)地消(xiao)納電力對(dui)稅收和經(jing)濟(ji)增(zeng)長作用明顯。

2013年(nian)9月，云南(nan)省(sheng)政府與(yu)廣西壯族自治(zhi)區政府在中(zhong)國-東盟博覽(lan)會上(shang)簽署的深化經濟(ji)合作框架協議，其(qi)中(zhong)就已提出“云電送桂(gui)”、“桂(gui)鋁入(ru)滇”。

今年全國“兩會”期間，全國人大(da)代表、云(yun)南建水(shui)縣(xian)委書記李(li)燁提出(chu)建議，希(xi)望國家把云(yun)南省(sheng)列為(wei)承接(jie)中東部電(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)產(chan)能轉(zhuan)移重點地區，支持云(yun)南依托清潔水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)資(zi)源優勢(shi)適度發展(zhan)電(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)產(chan)業，形(xing)成總量約(yue)為(wei)560萬(wan)噸左右的國家重要水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)鋁(lv)(lv)產(chan)業基(ji)地。

徐振(zhen)鐸表示，“能送出(chu)(chu)去消納也(ye)是好事。但(dan)對云(yun)南經濟發展來(lai)說(shuo)，本地電價也(ye)要(yao)降(jiang)下來(lai)。”李(li)燁(ye)也(ye)認為，制約云(yun)南水電鋁產業發展的最大短板是用電成(cheng)本偏高，雖然云(yun)南水電豐(feng)富，但(dan)電價卻高出(chu)(chu)全國(guo)主要(yao)鋁產區(qu)。

數據顯示，2013年，云南(nan)的電力裝機已經達到6328萬(wan)千(qian)瓦(wa)，累計發(fa)電2148億(yi)千(qian)瓦(wa)時。能源工業(ye)行(xing)業(ye)完(wan)成增(zeng)加值730億(yi)元(yuan)(yuan)，產生稅收(shou)收(shou)入約136億(yi)元(yuan)(yuan)，其中地方稅收(shou)接近60億(yi)元(yuan)(yuan)。據《云南(nan)信(xin)息報》援(yuan)引(yin)云南(nan)省委常委、常務(wu)副省長李江的話稱，“這與(yu)地方政府與(yu)群眾的努力和付出還不大協調(diao)。”

“云南資(zi)源優勢沒能轉(zhuan)化為(wei)經濟優勢。”這幾(ji)乎成為(wei)云南電力(li)行業人士(shi)的(de)共識(shi)，但云南的(de)高耗(hao)能產業發展(zhan)也(ye)并不順利，靠(kao)近金沙(sha)江(jiang)(jiang)多個水電站的(de)麗(li)江(jiang)(jiang)就曾因(yin)上(shang)馬鋁材項目遭(zao)到輿論質(zhi)疑(yi)。