每經記者 金微 發自北京

日(ri)前(qian)，清華(hua)大學公共經濟(ji)、金融與治理研究(jiu)中心財政(zheng)(zheng)透(tou)明(ming)(ming)度(du)課題組，發布(bu)了(le)(le)《2014年中國市級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)透(tou)明(ming)(ming)度(du)研究(jiu)報告》和“2014年289個城(cheng)市財政(zheng)(zheng)透(tou)明(ming)(ming)度(du)排行(xing)榜(bang)”，廣(guang)州、北京和上(shang)海市財政(zheng)(zheng)透(tou)明(ming)(ming)度(du)得分名列前(qian)三。總分540分，最高分為460.5分，菏(he)澤、四(si)平墊(dian)底，得分在30上(shang)下。分數的巨(ju)大差距體現了(le)(le)各級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府的財政(zheng)(zheng)透(tou)明(ming)(ming)度(du)。在政(zheng)(zheng)府性債務方面(mian)，只有(you)14個城(cheng)市公布(bu)了(le)(le)相(xiang)關數據。

課題負責(ze)人清華大學(xue)公共管理學(xue)院教授俞喬在接受(shou) 《每日經濟新聞》記者采訪時說，“主(zhu)動公開債務(wu)的城市(shi)較少(shao)，主(zhu)要是地方政(zheng)府擔(dan)心債務(wu)公開透(tou)明(ming)會不會影響發債以及發債成(cheng)本等問題。”

北上廣蟬聯前三/

這(zhe)是繼2012、2013年之(zhi)后，清(qing)華課題(ti)組第3次(ci)發布財政透明報告，其研究(jiu)范(fan)圍增加到全國285個地(di)級市(shi)政府(fu)(fu)和4個直轄市(shi)政府(fu)(fu)(未包括三沙市(shi)、港澳臺地(di)區)。

按財(cai)政(zheng)(zheng)部要求，政(zheng)(zheng)府相關(guan)財(cai)政(zheng)(zheng)報(bao)告都應在網(wang)上(shang)公布。此次報(bao)告也(ye)正是采用(yong)從互聯網(wang)獲取全樣本數據的方(fang)法，指(zhi)標體系分為 “機構公開”、“財(cai)政(zheng)(zheng)報(bao)告和數據”和“其他相關(guan)信息(xi)”三個部分，形成中國政(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)透明度指(zhi)標體系。

其(qi)中“財(cai)政(zheng)(zheng)報(bao)告和數據(ju)”和“其(qi)他(ta)相關信(xin)息”包括公共財(cai)政(zheng)(zheng)、政(zheng)(zheng)府性基金、國有資(zi)本(ben)(ben)經營(ying)和社(she)保(bao)基金等政(zheng)(zheng)府收支的“四本(ben)(ben)賬(zhang)”、部門預決算公開(kai)、三公經費及專項資(zi)金等。

3個(ge)部分(fen)(fen)(fen)的分(fen)(fen)(fen)值分(fen)(fen)(fen)別為50分(fen)(fen)(fen)、440分(fen)(fen)(fen)、50分(fen)(fen)(fen)，整個(ge)指標體系(xi)總分(fen)(fen)(fen)值540分(fen)(fen)(fen)。從2012年課題(ti)組首次進(jin)行市(shi)(shi)級政(zheng)府財(cai)政(zheng)透(tou)明度研究(jiu)以來，廣州市(shi)(shi)、北(bei)京市(shi)(shi)、上海市(shi)(shi)等大城市(shi)(shi)的財(cai)政(zheng)透(tou)明度一直名列前茅。這(zhe)次，廣州市(shi)(shi)、北(bei)京市(shi)(shi)和上海市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)透(tou)明度得分(fen)(fen)(fen)，分(fen)(fen)(fen)別為460.5分(fen)(fen)(fen)、457分(fen)(fen)(fen)和448分(fen)(fen)(fen)，再度占(zhan)據(ju)前三。

在“財政報(bao)告及數據(ju)”部分，廣(guang)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)、北京市(shi)(shi)(shi)、上(shang)海市(shi)(shi)(shi)“四本賬”均公(gong)(gong)開且信(xin)息都比(bi)較全面，不過，在“其他相(xiang)關(guan)信(xin)息”部分，上(shang)述3個城市(shi)(shi)(shi)的(de)公(gong)(gong)開情況有(you)所差別，北京市(shi)(shi)(shi)和上(shang)海市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)開了政府性債務相(xiang)關(guan)數據(ju)，而廣(guang)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)沒(mei)有(you)公(gong)(gong)布政府性債務數據(ju)，但廣(guang)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)在“三(san)公(gong)(gong)經費(fei)”和名詞解釋上(shang)的(de)表(biao)現要優于其他兩個城市(shi)(shi)(shi)。

菏澤、四平得分(fen)分(fen)別為35和(he)32分(fen)。俞喬說，排名最后的(de)一些城市，往(wang)往(wang)沒有(you)公(gong)(gong)(gong)布政(zheng)府“四本賬”的(de)具體報表，只是(shi)公(gong)(gong)(gong)布了“機構公(gong)(gong)(gong)開”的(de)部(bu)分(fen)內容，在(zai)“其他相(xiang)關信(xin)息”部(bu)分(fen)，也未(wei)能公(gong)(gong)(gong)布“三公(gong)(gong)(gong)經費”和(he)大額專項(xiang)資金。

14城市公開債務數據/

課題組調查發現，我國市級政(zheng)府(fu)財政(zheng)透明度(du)存在嚴(yan)重的(de)不均衡(heng)現象(xiang)。如(ru)排名在前十(shi)的(de)城市在機構公開(kai)、財政(zheng)預決算公開(kai)和其(qi)他(ta)信息公開(kai)方(fang)面做得(de)比(bi)較(jiao)好，反映出了(le)這幾個(ge)城市政(zheng)府(fu)較(jiao)高(gao)的(de)治(zhi)理水平(ping)。

另外(wai)，除直轄市(shi)(shi)外(wai)，前三(san)十名城市(shi)(shi)所(suo)在省(sheng)(sheng)份(fen)包(bao)括廣西壯族(zu)自(zi)治區、廣東(dong)省(sheng)(sheng)、四川省(sheng)(sheng)、山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)、湖北省(sheng)(sheng)、安徽省(sheng)(sheng)、浙江省(sheng)(sheng)、江西省(sheng)(sheng)、福(fu)建省(sheng)(sheng)共9個省(sheng)(sheng)(自(zi)治區)。

在所有省(sheng)份中，表現最為搶眼的(de)(de)是兩廣(guang)地區(qu)(qu)。廣(guang)西壯族自治區(qu)(qu)共有7個城市進入前三十(shi)(shi)名，而廣(guang)東(dong)省(sheng)共有6個城市進入，兩個省(sheng)份加起來占據了前三十(shi)(shi)名城市的(de)(de)近一半。報告分析認(ren)為，這說明(ming)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)公開透(tou)明(ming)與地方主(zhu)要(yao)(yao)領導(dao)(dao)的(de)(de)認(ren)識和(he)要(yao)(yao)求非常相關，主(zhu)要(yao)(yao)領導(dao)(dao)對(dui)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)公開透(tou)明(ming)重要(yao)(yao)性的(de)(de)理解較高，對(dui)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)信息公開的(de)(de)指導(dao)(dao)工(gong)作做得(de)比較好，往往會(hui)帶動整(zheng)個省(sheng)份在財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)透(tou)明(ming)上的(de)(de)發展。

俞喬說，這(zhe)(zhe)也說明信息公開與地(di)方政府的(de)長期治理有關，地(di)方政府領導一(yi)般沿(yan)襲著治理體系，一(yi)旦公開之后，下一(yi)任領導也會公開，這(zhe)(zhe)就慢慢形成(cheng)制度(du)。

在政府性債務方面，只(zhi)有(you)14個城(cheng)市(shi)公布(bu)了(le)相關數(shu)(shu)據(ju)(ju)，占(zhan)城(cheng)市(shi)總(zong)數(shu)(shu)的(de)4.82%；三公經費方面表現稍(shao)好，有(you)150個城(cheng)市(shi)公布(bu)了(le)數(shu)(shu)據(ju)(ju)，但數(shu)(shu)據(ju)(ju)并不完整(zheng)，得分普遍較低。

課(ke)題組認為(wei)，導(dao)致這種情(qing)況的主(zhu)要原(yuan)因，在于絕大部分(fen)政(zheng)(zheng)府性債務由市(shi)區縣政(zheng)(zheng)府的投(tou)融資平(ping)臺公(gong)司承擔，市(shi)政(zheng)(zheng)府并(bing)未(wei)在國有(you)資本經營中公(gong)布這些(xie)平(ping)臺公(gong)司的相關(guan)情(qing)況，也未(wei)公(gong)開(kai)地方國有(you)企業財(cai)務情(qing)況。在主(zhu)觀上難(nan)以(yi)加以(yi)披露。

俞喬說，政(zheng)府(fu)性債(zhai)(zhai)務在(zai)財政(zheng)報(bao)告里屬于(yu)表外(wai)業務，相當于(yu)政(zheng)府(fu)成(cheng)立的平(ping)臺(tai)公司來負債(zhai)(zhai)，“有(you)些市政(zheng)府(fu)負債(zhai)(zhai)水平(ping)較高，他(ta)們有(you)很多擔心(xin)，比如公開透(tou)明會不會影(ying)響發債(zhai)(zhai)，甚至會涉(she)及到發債(zhai)(zhai)成(cheng)本的上升。”

在(zai)課題組看來，無論有(you)何(he)理由，債務的公(gong)開透明都是改善政(zheng)府治理體(ti)系的重要內容。另(ling)外，在(zai)“四本賬”透明度上也有(you)所不同，其中公(gong)共(gong)財政(zheng)預(yu)算最高，國有(you)資本經營預(yu)算最低，這也有(you)賴于財稅體(ti)制改革的推進。