戶籍(ji)制(zhi)度改革下一(yi)步 攻堅“最難啃的骨頭”

中共(gong)中央政治局30日審議(yi)通過(guo)了《關(guan)于進一步(bu)推進戶籍制(zhi)度改(gai)(gai)革的意見》。這(zhe)標志著全(quan)國戶籍制(zhi)度改(gai)(gai)革的大幕(mu)全(quan)面(mian)拉開。

當然，隨之而來的是城市對(dui)公共服務支出(chu)必(bi)然水漲(zhang)船高，這將考驗各(ge)個(ge)地方政府在基本公共服務領域的能(neng)力。

面對這個難啃的(de)骨頭，政(zheng)治局會議發出指令：加快戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)是涉(she)及億萬農業(ye)轉移人口(kou)的(de)一項重大措(cuo)施。“要(yao)積極(ji)推進城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基本(ben)公共(gong)服務由主要(yao)對本(ben)地戶籍(ji)(ji)人口(kou)提(ti)供向對常(chang)住人口(kou)提(ti)供轉變(bian)，逐步(bu)解決在(zai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)就業(ye)居住但未落(luo)戶的(de)農業(ye)轉移人口(kou)享有城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基本(ben)公共(gong)服務問題。”

⊙記者 于祥(xiang)明 ○編輯 龔維松(song)

中(zhong)共(gong)中(zhong)央政(zheng)治局30日審議(yi)通(tong)過了《關于進一步推(tui)進戶籍制度(du)改革的意見》。會議(yi)指出(chu)，要完善農村產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度(du)，維護好(hao)農民的土地承包經營(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅基地使用權(quan)(quan)(quan)、集(ji)體收(shou)益分(fen)配權(quan)(quan)(quan)。要區別情況、分(fen)類指導(dao)，由(you)各地因地制宜地實行差別化落戶政(zheng)策。

這標(biao)志著全國(guo)戶籍制(zhi)度改革的大幕全面拉開。當然，隨之而(er)來的是(shi)城市對公共服(fu)務(wu)支出必然水漲船高(gao)，這將考驗著各個地方(fang)政府(fu)的在(zai)基本公共服(fu)務(wu)領域的能(neng)力。

農民工的市民化

事實上(shang)(shang)，6月6日的(de)(de)中央全(quan)面深化改(gai)革領導小組第三次會(hui)議已經審議了《關于(yu)進(jin)一步推(tui)進(jin)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革的(de)(de)意見》。習近平在(zai)會(hui)議上(shang)(shang)說，推(tui)進(jin)人的(de)(de)城鎮化重要的(de)(de)環(huan)節在(zai)戶(hu)籍(ji)制度，加快(kuai)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革，是涉及(ji)億(yi)萬農業轉移人口(kou)的(de)(de)一項(xiang)重大(da)舉措(cuo)。他說，總的(de)(de)政策要求是全(quan)面放(fang)開(kai)(kai)建制鎮和小城市(shi)落戶(hu)限(xian)制，有(you)(you)序(xu)放(fang)開(kai)(kai)中等(deng)城市(shi)落戶(hu)限(xian)制，合(he)理(li)確定大(da)城市(shi)落戶(hu)條件，嚴格控制特大(da)城市(shi)人口(kou)規(gui)模，促進(jin)有(you)(you)能力在(zai)城鎮穩(wen)定就業和生活的(de)(de)常(chang)住人口(kou)有(you)(you)序(xu)實現市(shi)民化，穩(wen)步推(tui)進(jin)城鎮基本公(gong)共服務(wu)常(chang)住人口(kou)全(quan)覆蓋。

“城(cheng)鎮(zhen)化是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國改革(ge)最(zui)大的(de)(de)(de)紅利(li)之一，而戶籍制度改革(ge)是(shi)(shi)推進城(cheng)鎮(zhen)化的(de)(de)(de)最(zui)為重要的(de)(de)(de)改革(ge)環節(jie)之一。”住建(jian)部政策研究中(zhong)(zhong)心原副主任王玨林指出，城(cheng)鎮(zhen)化的(de)(de)(de)實質(zhi)就(jiu)是(shi)(shi)農民工的(de)(de)(de)市民化，這也正是(shi)(shi)戶籍制度改革(ge)要解決的(de)(de)(de)問題。

王玨林說，戶籍制度改(gai)革的(de)核心不僅僅是(shi)農民身份(fen)的(de)改(gai)變，最重(zhong)要的(de)是(shi)讓農民工真正進(jin)入城(cheng)鎮(zhen)，而與此同時城(cheng)鎮(zhen)能(neng)提供給(gei)他們應(ying)有的(de)公(gong)共服(fu)務(wu)。因此，可以預見“城(cheng)市對公(gong)共服(fu)務(wu)支出必然(ran)水漲船高(gao)，戶籍制度改(gai)革將考驗著(zhu)各(ge)個(ge)地方政府的(de)在基本公(gong)共服(fu)務(wu)領(ling)域的(de)能(neng)力。”

讓農民帶著財產進城

記者注(zhu)意到，從廣(guang)東(dong)、海南(nan)等一些省市的實際(ji)動作來(lai)看，戶籍制度改革(ge)的動作已經拉開，而擺在這些城(cheng)市面(mian)前的問題正是如何保證公共服務的投入。

以全國外來人口第一大省(sheng)(sheng)的(de)(de)廣東為(wei)例，廣東省(sheng)(sheng)委常(chang)委、常(chang)務副省(sheng)(sheng)長(chang)徐(xu)少華(hua)透露，廣東省(sheng)(sheng)委深化改(gai)革(ge)領導(dao)小組已將建立(li)農業轉移人口市民(min)化成本(ben)(ben)分擔機制作為(wei)重點(dian)研究(jiu)課題，正在組織省(sheng)(sheng)發(fa)改(gai)委、財政(zheng)廳(ting)、人社廳(ting)等部門共同開展專(zhuan)題研究(jiu)。徐(xu)少華(hua)透露，廣東農業轉移人口市民(min)化人均成本(ben)(ben)包括一次性成本(ben)(ben)13.41萬元，每(mei)年公共服(fu)務成本(ben)(ben)6581元。而預計2013至2020年，廣東基本(ben)(ben)公共服(fu)務領域的(de)(de)財政(zheng)資(zi)金將超過3萬億(yi)元，年均增(zeng)長(chang)約12.5%，年均新增(zeng)投入達450億(yi)元。

對(dui)此，國務院(yuan)發展(zhan)研究(jiu)中心農(nong)村經濟研究(jiu)部部長葉(xie)興(xing)慶向媒體(ti)表示(shi)，在現行財(cai)政(zheng)(zheng)和事權劃分體(ti)制下，農(nong)民工市(shi)(shi)民化(hua)產生的(de)(de)各種社會成本(ben)，主要靠輸入地城市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)自行消化(hua)。這使城市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)承受較大財(cai)政(zheng)(zheng)支出壓力，這是城市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)不愿向農(nong)民工開放戶籍(ji)的(de)(de)根本(ben)原因(yin)。

面對這(zhe)塊“難啃的(de)骨頭”，30日的(de)政治局(ju)會議指出，加(jia)快戶籍制度改革是涉及(ji)億萬農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口(kou)的(de)一項重大措(cuo)施。“要(yao)積極推進城(cheng)鎮基本公(gong)共(gong)服務(wu)由主(zhu)要(yao)對本地(di)戶籍人口(kou)提(ti)供(gong)(gong)向對常住(zhu)人口(kou)提(ti)供(gong)(gong)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，逐(zhu)步(bu)解決在城(cheng)鎮就業(ye)居(ju)住(zhu)但(dan)未落戶的(de)農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口(kou)享有城(cheng)鎮基本公(gong)共(gong)服務(wu)問題(ti)。”

有專家提出，配套改(gai)革(ge)包括盤活農村承包地、宅(zhai)基(ji)地，讓愿意(yi)進城(cheng)(cheng)的農民帶著財產進城(cheng)(cheng)，不但可以帶來巨大消費(fei)能(neng)力(li)的釋放，還意(yi)味(wei)著農村承包地、宅(zhai)基(ji)地等大量資源的更充分利用。

戶籍制度變遷

1958-1978年 控制居民戶口遷移(yi)期

1979-1994年 戶籍松動與過渡期

1995-2001年 戶籍改革起步(bu)期

2002-2012年 城鄉一體化(hua)戶籍構建(jian)期

2013年至今 打造構建新型戶籍制度(du)

到(dao)2020年 基本(ben)形(xing)成以合(he)法(fa)穩定住所和合(he)法(fa)穩定職業為(wei)戶(hu)口遷移基本(ben)條件、以經常居住地登記戶(hu)口為(wei)基本(ben)形(xing)式，城鄉統一、以人(ren)為(wei)本(ben)、科(ke)學高效(xiao)、規范有序的新型戶(hu)籍制度

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