每經評論員 葉檀

6月(yue)6日(ri)(ri)，國(guo)務(wu)院發(fa)出通(tong)知，部(bu)署對(dui)(dui)所作決策(ce)部(bu)署和出臺政策(ce)措施(shi)落實情況開展(zhan)全面(mian)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)。通(tong)知指出，2013年下(xia)半年以來，國(guo)務(wu)院圍(wei)繞穩增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)、促(cu)改(gai)革(ge)、調(diao)結構(gou)、惠(hui)民生出臺了一(yi)系列政策(ce)措施(shi)。但必(bi)須看到，不少政策(ce)措施(shi)落實的(de)力度不到位、效果不明顯，沒(mei)有(you)充(chong)分發(fa)揮對(dui)(dui)經(jing)濟穩定增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)和轉型升級(ji)應(ying)有(you)的(de)促(cu)進作用。根據通(tong)知要求，6月(yue)25日(ri)(ri)前(qian)，各(ge)地區各(ge)部(bu)門開展(zhan)自查(cha)(cha)并(bing)向國(guo)務(wu)院上報(bao)(bao)自查(cha)(cha)報(bao)(bao)告(gao)；6月(yue)25日(ri)(ri)至7月(yue)5日(ri)(ri)，國(guo)務(wu)院派出8個督(du)(du)(du)查(cha)(cha)組分赴有(you)關(guan)部(bu)門、單位和部(bu)分省(sheng)（區、市）進行(xing)實地督(du)(du)(du)查(cha)(cha)；7月(yue)10日(ri)(ri)前(qian)，各(ge)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)組將督(du)(du)(du)察報(bao)(bao)告(gao)上報(bao)(bao)國(guo)務(wu)院。

據(ju)《第一財經日(ri)報》報道，4個組(zu)督(du)查(cha)國務(wu)院(yuan)(yuan)各部委，其余4個組(zu)督(du)查(cha)各地政(zheng)(zheng)府。根據(ju)通知要求，督(du)查(cha)的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)打通國務(wu)院(yuan)(yuan)決(jue)策部署和(he)出(chu)臺政(zheng)(zheng)策措施(shi)(shi)(shi)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)(shi)的(de)(de) “最先一公(gong)里”和(he) “最后一公(gong)里”，力破“中梗阻”，消除影響(xiang)政(zheng)(zheng)策落(luo)實(shi)(shi)的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙，樹(shu)立言必(bi)行、行必(bi)果(guo)的(de)(de)施(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)新風，有效提高政(zheng)(zheng)府的(de)(de)公(gong)信力和(he)執行力。同時，對政(zheng)(zheng)策措施(shi)(shi)(shi)落(luo)實(shi)(shi)不力的(de)(de)，實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)責(ze)任追(zhui)究，嚴(yan)肅問責(ze)，依(yi)法依(yi)規進行誡勉(mian)約(yue)談、通報批評甚至給予(yu)行政(zheng)(zheng)處分(fen)。

媒體報道，督查組(zu)所到之(zhi)處(chu)在施(shi)政窗口、高(gao)新技術產業基(ji)地、棚戶(hu)區改造以(yi)及召開座談(tan)會，看來是(shi)要體察(cha)民(min)情、看地方改革進(jin)展、有(you)沒有(you)新經濟引擎，是(shi)否重視民(min)生，以(yi)及現實情況究竟如(ru)何。

地方(fang)政府(fu)執行(xing)力不(bu)強已(yi)成頑疾，政令(ling)難出中(zhong)南海，需要(yao)以(yi)督查(cha)的(de)辦(ban)法四(si)處巡視，必須(xu)強調，這是(shi)特殊(shu)時期(qi)(qi)的(de)特殊(shu)辦(ban)法，不(bu)可能行(xing)之久遠。在中(zhong)國社會與經濟結(jie)構轉型(xing)的(de)關(guan)鍵時刻，以(yi)督查(cha)的(de)方(fang)式進(jin)行(xing)清理與摸底大有必要(yao)。但中(zhong)國更需要(yao)的(de)是(shi)長期(qi)(qi)的(de)制度，建立現代社會管理架構。

中央(yang)與(yu)地方關(guan)系，靠行政序列、激勵(li)機(ji)制、財政關(guan)系來(lai)理順。我國(guo)的公務員法已經確立，建立現代(dai)公務員制度以維持健康的體制日常運轉，迫在眉(mei)睫(jie)。

公(gong)務(wu)(wu)員激勵(li)機制對中國(guo)發展十分重要(yao)，張五常(chang)先(xian)生此前一直與多數人(ren)唱反調(diao)，強調(diao)中國(guo)的(de)(de)地方政府之間(jian)的(de)(de)GDP競爭(zheng)對中國(guo)的(de)(de)快(kuai)速(su)發展功勞卓著。GDP出官、官出GDP，發展到現階段，唯(wei)GDP的(de)(de)官員考核機制弊(bi)端畢現。官員邊(bian)界不清(qing)，主(zhu)政一地宛如一地的(de)(de)董事長，埋(mai)頭(tou)追(zhui)究效益(yi)，公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)職責被拋棄一旁。即使從經(jing)(jing)濟效率出發也日漸低(di)下，環(huan)境污(wu)染(ran)等隱性(xing)成本大幅上升，諸侯經(jing)(jing)濟導致各(ge)地同質化競爭(zheng)造成各(ge)地優勢(shi)無法發揮(hui)，地方負債率節節攀升，最重要(yao)的(de)(de)是，官員的(de)(de)尋租來(lai)源主(zhu)要(yao)潛藏在大規(gui)模(mo)的(de)(de)基礎建設中，利(li)益(yi)輸(shu)送、質量低(di)下如影隨(sui)形。

最后，并非最不(bu)重要的(de)是(shi)，中央與地(di)方(fang)(fang)公(gong)共財政(zheng)的(de)切分，建(jian)立(li)透明合法的(de)公(gong)共財政(zheng)，必須以稅(shui)收而(er)不(bu)是(shi)賣地(di)為(wei)主，這就意味(wei)著(zhu)需要涵養稅(shui)源，在(zai)稅(shui)收領(ling)域重新(xin)劃分財政(zheng)邊界(jie)，地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府的(de)責權利不(bu)對等十分明顯(xian)。今年由于土(tu)地(di)市場低迷，多數地(di)方(fang)(fang)財政(zheng)的(de)日子將十分難過(guo)，此時只揮舞大棒而(er)沒有(you)任何重新(xin)進行(xing)改革前景的(de)胡蘿卜(bu)，地(di)方(fang)(fang)官(guan)員在(zai)錯誤的(de)激勵機制(zhi)下(xia)，不(bu)可能長期(qi)成(cheng)(cheng)為(wei)活(huo)雷鋒。他們將異化(hua)，或者(zhe)把(ba)負(fu)債留(liu)給(gei)下(xia)任，把(ba)GDP留(liu)給(gei)自己，只管升官(guan)；或者(zhe)通(tong)過(guo)基礎建(jian)設的(de)利益輸(shu)送，只管發(fa)財。審計署審計應該成(cheng)(cheng)為(wei)制(zhi)度，但督查(cha)組(zu)能夠成(cheng)(cheng)為(wei)長期(qi)制(zhi)度嗎？

此前為(wei)了尋找(zhao)建(jian)立健康的房地(di)產市場良方，督查、巡視(shi)層出不窮，辦法依(yi)舊付之闕如，可見找(zhao)準制度與市場方向才是重(zhong)中之重(zhong)。

此(ci)次(ci)督(du)查(cha)要看政令(ling)是否(fou)出了中南(nan)海，改變地方政府為自身利益消極怠(dai)工、找不到經濟(ji)工作(zuo)抓手(shou)等一系列現象，初衷良(liang)善。一個美好愿(yuan)景必須輔之(zhi)以(yi)現代(dai)而文明(ming)的(de)制度(du)、高效(xiao)的(de)技(ji)術手(shou)段，行政序(xu)列、官員職責、分稅制改革，是三(san)大基(ji)石制度(du)，改革到位才能水(shui)到渠(qu)成(cheng)。