每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 張(zhang)喜威(wei) 發自北(bei)京    

每經(jing)記(ji)者 張喜威 發自北京

近年來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)跨境資金流(liu)動(dong)規(gui)模不(bu)斷(duan)擴大，外匯管理(li)監測跨境資金流(liu)動(dong)、維護國(guo)(guo)家經濟金融安全的(de)任務變得更加艱巨，與此同時，外匯管理(li)也需要進一步提高管理(li)和服務水平(ping)。

昨日(ri)（6月30日(ri)），國家外匯管理(li)局（以下簡稱外管局）舉行了(le)以《踐行“五(wu)個轉變(bian)”著力(li)促(cu)進(jin)貿易(yi)便利化》為主題的新聞發布會(hui)。

外(wai)管(guan)(guan)局經(jing)常項目(mu)管(guan)(guan)理(li)司司長(chang)杜鵬在發布會(hui)上表示，在踐行(xing)“五個轉(zhuan)變(bian)”之(zhi)后(hou)，經(jing)常項目(mu)外(wai)匯(hui)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)方式(shi)從(cong)“機場安(an)檢(jian)式(shi)”的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)，轉(zhuan)向了(le)新型(xing)的(de)(de)“交通(tong)攝像頭式(shi)”的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)，實現了(le)從(cong)事前監管(guan)(guan)、前臺(tai)審(shen)批的(de)(de)行(xing)為監管(guan)(guan)，向事后(hou)監管(guan)(guan)、后(hou)臺(tai)監測的(de)(de)主體監測的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)。

“目前(qian)存在(zai)境內(nei)外兩個(ge)市場、兩種匯率、兩種利率，如果這(zhe)種情況(kuang)不改(gai)變(bian)，企業一些通(tong)過財務運(yun)作來實現的套利融資的行為，我(wo)想就不會有所改(gai)變(bian)。”

另外，杜鵬表示，改革(ge)后，服務貿易企業基本做到(dao)了 “法無明(ming)文禁(jin)止(zhi)即可為”。但總體看，“負面清單(dan)”管理還在探索過程(cheng)中，需要(yao)一個過程(cheng)。

“五個轉(zhuan)變”是重大理念創新

外(wai)(wai)管局表示(shi)，當前我國經常項目(mu)外(wai)(wai)匯(hui)收(shou)(shou)支主要有3個特點：一是規模大、增長快；二是在(zai)外(wai)(wai)匯(hui)收(shou)(shou)支總盤子中(zhong)占(zhan)比(bi)(bi)較大；三是收(shou)(shou)支的差(cha)額占(zhan)GDP的比(bi)(bi)重，逐步降至國際標準認(ren)可的范(fan)圍之(zhi)內。

杜鵬表示，“真(zhen)實性審核”是經常項外匯管理的一(yi)個基本原則。當前，經常項目(mu)管理的主要目(mu)標是防范(fan)無(wu)真(zhen)實交(jiao)易背景(jing)的資金，借道經常項目(mu)流入流出，從而保障外匯管理整體(ti)的有效性。

“除了防(fang)風(feng)險(xian)之(zhi)外，經常(chang)項目管理還有一個重要的目標，那(nei)就是(shi)要促進貿(mao)易便利(li)化(hua)，支持實(shi)體經濟的健康發展(zhan)。”

杜鵬稱，“防風險、促便(bian)利”是一(yi)(yi)對矛盾的(de)(de)統一(yi)(yi)體，如何在二者之間找到一(yi)(yi)個(ge)最佳的(de)(de)平衡(heng)點，做到既服(fu)務好，又管理好，是工(gong)作中面(mian)臨(lin)的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)重大的(de)(de)挑戰。經過多年的(de)(de)探索，2012年的(de)(de)8月和2013年的(de)(de)9月，外管局相繼推出了貨物貿易(yi)和服(fu)務貿易(yi)外匯(hui)管理制度的(de)(de)改革，通過整合法規、簡化(hua)單證(zheng)、取消事前(qian)審批等方式，有效的(de)(de)促進貿易(yi)便(bian)利化(hua)。

《每日經濟新聞》記者在發布會現(xian)場注意到，外管(guan)局(ju)提供的資(zi)料(liao)顯示，所謂“五個轉變(bian)”的理(li)(li)念和(he)方式，包括從(cong)重(zhong)審批轉變(bian)為重(zhong)監測分析(xi)、從(cong)重(zhong)事前(qian)監管(guan)，轉變(bian)為重(zhong)事后管(guan)理(li)(li)、從(cong)重(zhong)逐筆(bi)行為的管(guan)理(li)(li)，轉變(bian)為加強主體的總量管(guan)理(li)(li)、從(cong)“有(you)罪假(jia)定”轉變(bian)到“無罪假(jia)定”、從(cong)“正面清單”轉變(bian)到“負面清單”。

杜(du)鵬表示，“五個轉變”是近年來(lai)外(wai)匯(hui)管理(li)部門的一項重大理(li)念創(chuang)新。

轉向“交通攝像頭(tou)式”管(guan)理

對于踐行“五個(ge)轉變(bian)”后(hou)，經(jing)常項目(mu)外匯管理模式(shi)的變(bian)化，杜鵬表示，形象地(di)說，就是從“機場安檢式(shi)”的管理，轉向(xiang)了新型的“交通攝像頭式(shi)”的管理。

“目(mu)前，依托先進的信息(xi)化管理(li)系統(tong)，對企(qi)業和(he)個(ge)(ge)人的資金流、貨物流等信息(xi)，進行(xing)分析對比，并通過海(hai)關、稅(shui)務、商務等部門的信息(xi)共享(xiang)，實現對交易主體(ti)的全面、及時(shi)、準(zhun)確的數據監(jian)測(ce)。”杜(du)鵬表示，由于這(zhe)種檢測(ce)在后(hou)臺進行(xing)，一(yi)般的企(qi)業和(he)個(ge)(ge)人感受不到(dao)外(wai)匯管理(li)的存在，但一(yi)旦企(qi)業和(he)個(ge)(ge)人違規(gui)操作，外(wai)匯局(ju)就會及時(shi)發現，并啟動后(hou)續的核查，或(huo)者說檢查和(he)分類(lei)。

杜鵬稱(cheng)，為保證監管(guan)效(xiao)果(guo)，外(wai)管(guan)局一是在(zai)(zai)硬件上下功夫，確保每項重(zhong)點業務(wu)均有系統支持；二是在(zai)(zai)軟(ruan)件上下功夫，通過設(she)置預警指標和閾值，由系統自(zi)動篩選出異常主體，然后再進行(xing)人(ren)(ren)工的(de)甄別(bie)，實現人(ren)(ren)腦和電腦的(de)有機結(jie)合(he)。

杜鵬表示，改革(ge)后，服務貿(mao)易企(qi)業(ye)基本做到了 “法無明(ming)文禁止即可為(wei)”。但總體看(kan)，“負面(mian)清單(dan)”管理還在探索過程中，需(xu)要一個過程。

在(zai)回答媒體記者提問時，杜鵬表示，針對(dui)一(yi)些通(tong)過財務運作來(lai)實現的(de)套利融(rong)資的(de)行為，外匯(hui)檢查部門去年曾做了一(yi)次針對(dui)轉口(kou)貿(mao)易的(de)檢查，與(yu)此同時，還加大了對(dui)銀行和企業(ye)違法違規處罰的(de)力度。