作為“微刺(ci)激(ji)”的組成部分，各地的住房公積金似乎正在提高(gao)使(shi)(shi)用效率(lv)、擴(kuo)大(da)使(shi)(shi)用面(mian)。

“多地公(gong)積金(jin)都在(zai)放松，這(zhe)不能(neng)(neng)說與宏(hong)觀經(jing)濟(ji)無關。住房公(gong)積金(jin)從本質上說擔負著(zhu)政策(ce)性住房金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務功能(neng)(neng)，如果資金(jin)沉淀過多，使用效率過低，就是一種資源浪費。從這(zhe)個角度上看，在(zai)經(jing)濟(ji)調整之中(zhong)，地方政府有加快公(gong)積金(jin)使用的沖動。這(zhe)也(ye)符合(he)李克強總理提(ti)出的‘盤(pan)活存量’的方針。” 中(zhong)國社科院金(jin)融(rong)(rong)研(yan)究所(suo)金(jin)融(rong)(rong)市場研(yan)究室副主任尹中(zhong)立向上證報(bao)說。

住(zhu)建部(bu)政(zheng)策研究中(zhong)心原副(fu)主(zhu)任王(wang)玨林也向上(shang)證報表示，“住(zhu)房公積金作為(wei)給予(yu)個人的(de)一項用于住(zhu)房的(de)‘補助(zhu)’，應盡可(ke)能多(duo)地利用起來。而各個地方政(zheng)府盤活住(zhu)房公積金的(de)使用，可(ke)以(yi)是(shi)‘微(wei)刺激’的(de)組(zu)成部(bu)分。”

多地降門檻

今年以來(lai)，許(xu)多地方(fang)政府都不約而同地在放寬住房公積金(jin)的提取和使用門檻。

其中，北京表(biao)示，提(ti)取(qu)(qu)(qu)公積(ji)金將(jiang)無需(xu)購房合同等材料(liao)，而租房提(ti)取(qu)(qu)(qu)公積(ji)金也將(jiang)由一年提(ti)取(qu)(qu)(qu)一次縮短為3個(ge)月提(ti)取(qu)(qu)(qu)一次，提(ti)取(qu)(qu)(qu)的(de)限額為本人和單位(wei)繳存(cun)公積(ji)金3個(ge)月的(de)總(zong)和。

武漢則擬放開公積金政策低(di)收入職工可(ke)定(ding)期提(ti)取；廣西(xi)擬放寬住房公積金提(ti)取范圍(wei)、年限、次(ci)數等條件(jian)。

上海方(fang)面，將進(jin)一(yi)步放寬提(ti)取住(zhu)房(fang)公(gong)積金(jin)支(zhi)付房(fang)租、物業(ye)費政策，提(ti)高提(ti)取額度，支(zhi)持住(zhu)房(fang)公(gong)積金(jin)繳存職工的(de)自(zi)住(zhu)住(zhu)房(fang)消費。同(tong)時，研(yan)究簡化退休、購房(fang)等提(ti)取公(gong)積金(jin)的(de)手續和流程。

再者，長沙方面，將繼續(xu)對住(zhu)房(fang)公積金提取(qu)使用政策(ce)作適(shi)當調(diao)整，進一步放(fang)寬低(di)收入職(zhi)工(gong)租房(fang)提取(qu)政策(ce)，研究(jiu)簡(jian)化職(zhi)工(gong)購(gou)房(fang)、退休、大病提取(qu)公積金的手(shou)續(xu)和流程，加大對職(zhi)工(gong)購(gou)買(mai)首(shou)套(tao)中(zhong)小(xiao)套(tao)型、中(zhong)低(di)價位自住(zhu)住(zhu)房(fang)的政策(ce)支持(chi)，保障剛(gang)性住(zhu)房(fang)需求(qiu)。

另外，成都方面提(ti)出，公積金(jin)全域通取(qu)定(ding)制(zhi)服(fu)務擬放寬條件；哈爾(er)濱(bin)甚(shen)至(zhi)還(huan)提(ti)出，25種大病可提(ti)公積金(jin)。

　規模成謎

目(mu)前全(quan)國(guo)公積金(jin)量究竟有多少？按照目(mu)前最為普遍(bian)說法是，截(jie)至2011年底，全(quan)國(guo)住房(fang)公積金(jin)規模龐大，繳存余額高達2.1萬億元。

但是，記(ji)(ji)者并未找(zhao)到(dao)該數(shu)據的(de)官方(fang)出處(chu)。而且，記(ji)(ji)者注意(yi)到(dao)，作為主管部(bu)門的(de)住(zhu)(zhu)建部(bu)已經連續5年沒有(you)做過情(qing)況發布。目前官方(fang)能追溯到(dao)的(de)數(shu)據是住(zhu)(zhu)建部(bu)發布的(de)《2008年住(zhu)(zhu)房公積(ji)金管理情(qing)況通報》。

據該通報，截(jie)至2008年(nian)(nian)末，全(quan)(quan)國住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)繳(jiao)(jiao)存(cun)總(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)為(wei)(wei)20699.78億(yi)元(yuan)，同比增(zeng)(zeng)長27.54%；繳(jiao)(jiao)存(cun)余(yu)額(e)(e)(e)(e)為(wei)(wei)12116.24億(yi)元(yuan)，新增(zeng)(zeng)余(yu)額(e)(e)(e)(e)2511.13億(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)幅為(wei)(wei)26.14%。 2008年(nian)(nian)，全(quan)(quan)國住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)提(ti)取(qu)額(e)(e)(e)(e)為(wei)(wei)1958.34億(yi)元(yuan)，占(zhan)同期繳(jiao)(jiao)存(cun)額(e)(e)(e)(e)的(de)43.82%，同比增(zeng)(zeng)加(jia)149.56億(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)幅為(wei)(wei)8.27%。截(jie)至2008年(nian)(nian)末，全(quan)(quan)國住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)提(ti)取(qu)總(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)為(wei)(wei)8583.54億(yi)元(yuan)，占(zhan)住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)繳(jiao)(jiao)存(cun)總(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)的(de)41.47%。

回顧2008年(nian)以(yi)(yi)(yi)前數(shu)據，并按上述數(shu)據粗略(lve)推算，目前全(quan)國住房公(gong)積金繳存總額在2萬億(yi)元以(yi)(yi)(yi)上是基(ji)本可(ke)以(yi)(yi)(yi)確定的，繳存余額也至少在1萬億(yi)以(yi)(yi)(yi)上。

“這(zhe)意味(wei)著公積金‘盤(pan)活存量’的空(kong)間(jian)相當巨大。無論對(dui)于個人，還(huan)是各個地方政(zheng)府來說，都是很有(you)動(dong)力的。”尹中(zhong)立說。

使用率偏低

“從全國整(zheng)體形勢(shi)來(lai)看，住(zhu)房公(gong)(gong)積(ji)(ji)金使用率偏(pian)低(di)，資金大量閑置。”一位南(nan)部城市公(gong)(gong)積(ji)(ji)金管理中心人士向記(ji)者(zhe)直言。

王玨林認為，特(te)別是中西部地(di)區發展相(xiang)對滯(zhi)后，住房公(gong)積金(jin)貸款業務較少，歸集上來的資金(jin)貸不出(chu)去(qu)，資金(jin)大(da)量沉(chen)淀(dian)在銀行的問題非常突(tu)出(chu)。大(da)量資金(jin)沉(chen)淀(dian)，沒有發揮效益，這是資源的浪費。正因為此，“從目前放(fang)寬公(gong)積金(jin)使(shi)用的城市(shi)，也能看出(chu)盤(pan)活公(gong)積金(jin)的地(di)方(fang)不僅有一線城市(shi)，還有很多二三線地(di)區。”

記者搜(sou)索數據發(fa)現，2008年末，住房公積金(jin)(jin)使用率為72.81%，住房公積金(jin)(jin)運用率(個人貸款余(yu)額與購買國債(zhai)余(yu)額之(zhi)和占繳存余(yu)額的(de)比例)僅為53.54%。龐大的(de)閑余(yu)資金(jin)(jin)與較(jiao)低的(de)資金(jin)(jin)使用率，意味著公積金(jin)(jin)制度沒有得到有效運用。

“雖然住房(fang)公積(ji)金(jin)(jin)(jin)擔負(fu)著(zhu)政策性住房(fang)金(jin)(jin)(jin)融服務功(gong)能(neng)，但(dan)在(zai)監管上，公積(ji)金(jin)(jin)(jin)又‘各自為(wei)政’，這(zhe)導致區域之間(jian)的(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)不能(neng)流(liu)動融通，限制了其金(jin)(jin)(jin)融功(gong)能(neng)的(de)發揮，只能(neng)以(yi)繳定(ding)支。”尹(yin)中立向上證報表示(shi)，對個人而言(yan)，公積(ji)金(jin)(jin)(jin)可(ke)以(yi)理解為(wei)是一種特殊(shu)的(de)儲備存款，但(dan)由于限制使用，影響了資(zi)金(jin)(jin)(jin)使用。因此，只要能(neng)保證資(zi)金(jin)(jin)(jin)來(lai)源，就應該(gai)可(ke)以(yi)盡可(ke)能(neng)簡(jian)化甚至擴大公積(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)使用。

“原(yuan)來是(shi)(shi)給(gei)個人(ren)的，因(yin)此(ci)無論是(shi)(shi)購房(fang)還是(shi)(shi)租房(fang)，甚(shen)至于(yu)用于(yu)治(zhi)病救人(ren)都是(shi)(shi)可(ke)以(yi)的。”王玨林說。雖(sui)然(ran)他(ta)認(ren)為公(gong)積(ji)金應用于(yu)“住房(fang)”方面(mian)，但(dan)他(ta)也認(ren)同，公(gong)積(ji)金使用面(mian)可(ke)以(yi)“加寬(kuan)”。

不過，王玨林說，如果公(gong)積金不僅(jin)僅(jin)用于住房(fang)，而是要加寬到其他(ta)生(sheng)活領(ling)域，“那么‘住房(fang)’公(gong)積金的名頭就都(dou)應變化，可(ke)以(yi)直接稱之為‘生(sheng)活補(bu)助’或其他(ta)。”王玨林說，這意味著整(zheng)個住房(fang)公(gong)積金制度(du)都(dou)要從根本上“改革”。