每經編輯｜每經記(ji)者 胡健(jian) 發(fa)自北京    

每經記者 胡(hu)健(jian) 發(fa)自北京

環渤海120公里距離內，天津(jin)(jin)和(he)北京遙相(xiang)輝映，由于城市(shi)定(ding)位(wei)和(he)分工始終沒有非常(chang)清晰，京津(jin)(jin)協(xie)同效似乎未(wei)能完全釋放。

但京津冀一(yi)體化為(wei)這兩座城(cheng)市提供(gong)了一(yi)個(ge)合作契機，伴(ban)隨(sui)著(zhu)體制(zhi)機制(zhi)理順和發(fa)展思路的(de)謀變(bian)，京津“雙(shuang)城(cheng)記(ji)”也已經漸漸開啟了新的(de)階(jie)段。

那么，天津與北(bei)京(jing)未(wei)來協同效應如何發揮？京(jing)津冀(ji)一體化藍圖(tu)中(zhong)，天津將扮演何種角(jiao)色？針對這(zhe)些問(wen)題(ti)，《每日(ri)經(jing)濟新聞》記(ji)者（以下簡稱(cheng)NBD）昨日(ri)（6月3日(ri)）專(zhuan)訪(fang)了(le)河北(bei)工業大學(xue)京(jing)津冀(ji)發展研究中(zhong)心常務副主任張(zhang)貴。

京津聯動缺細則

NBD：京津兩(liang)地在環渤海經(jing)濟圈似乎始(shi)終沒有(you)實(shi)現有(you)效聯動，對此，您怎么看(kan)？

張貴：世(shi)界(jie)上由(you)雙核(he)共同拉動(dong)的經濟帶中，成功的包括美國的紐約與華盛頓，日本的東京(jing)和(he)橫濱(bin)等(deng)，我們(men)現(xian)在(zai)看(kan)到的都是結果，其實在(zai)發展過程中，這些地(di)方(fang)也(ye)面臨和(he)我們(men)一(yi)樣(yang)的問題。

北京和天津沒(mei)有(you)形成化學(xue)反(fan)應，但現在已(yi)經(jing)(jing)有(you)很大不同，微觀層面上，企(qi)業之間已(yi)經(jing)(jing)漸(jian)進一(yi)體(ti)化通道(dao)。媒體(ti)關于京津冀一(yi)體(ti)化的(de)報道(dao)中，河北比較搶(qiang)眼，天津說得(de)少，但是做(zuo)得(de)多，如(ru)京津城鐵現在已(yi)經(jing)(jing)逐漸(jian)發(fa)揮(hui)作用了。

NBD：京津(jin)兩地在經濟聯系(xi)上比較欠缺的方面都有什么？

張貴：我覺得應(ying)該從三(san)個層面(mian)來談這(zhe)個問(wen)題。首先就是(shi)政府層面(mian)存(cun)(cun)在(zai)規劃不統一的問(wen)題，一些限制性的制度仍然存(cun)(cun)在(zai)。目(mu)前(qian)的體(ti)制、稅制和(he)GDP考核等(deng)對于城(cheng)市之(zhi)間要素流動還存(cun)(cun)在(zai)障礙。

舉(ju)個例子，北京(jing)目前還是要(yao)求(qiu)廢舊汽車拆解必(bi)須要(yao)在本地進行，如果要(yao)出北京(jing)，需要(yao)層層審批。企業是想(xiang)出去的，但是被政府限制住了(le)。

在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)層(ceng)面，京(jing)津(jin)之間合作其(qi)實比較多(duo)(duo)了，未來(lai)更多(duo)(duo)的方向應該是(shi)在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間加強合作交流的基礎上，圍繞京(jing)津(jin)地區優勢產業(ye)(ye)(ye)形成(cheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)群和(he)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，盡可(ke)能在政府營造的環境和(he)平臺基礎上，形成(cheng)有競爭(zheng)力的產業(ye)(ye)(ye)帶(dai)。

第(di)三個就是市場層(ceng)面的內容，京津地區聯(lian)動效應差，市場力量(liang)弱是一個重要(yao)原因。我們需(xu)要(yao)降低市場準入(ru)的門(men)檻，雖然這方(fang)面提了很久(jiu)，但實施細則和方(fang)案欠(qian)缺(que)。

如果(guo)市場準入門(men)檻降(jiang)低，民營資本可以進(jin)入煤(mei)、水、電等公共(gong)服務平臺，進(jin)入國有(you)企業(ye)壟斷行業(ye)對京津合作也大有(you)好處。

天津的中樞位置

NBD：京津冀規(gui)劃目前(qian)正在緊鑼密鼓地(di)制定中，北京和(he)天津的位置需要如何定位？

張貴：之前(qian)有消(xiao)息說(shuo)是(shi)6月就可(ke)以(yi)出來，現在又(you)說(shuo)要到年底(di)。就我(wo)們(men)學者而言，當(dang)然(ran)是(shi)希望規(gui)(gui)劃(hua)出臺(tai)越快越好，但(dan)不(bu)(bu)應該為了快而快。光有規(gui)(gui)劃(hua)還不(bu)(bu)行，還需(xu)要有專業規(gui)(gui)劃(hua)和重(zhong)點(dian)規(gui)(gui)劃(hua)。總(zong)規(gui)(gui)劃(hua)可(ke)能只是(shi)一個脈絡的梳理，還需(xu)要配套子(zi)規(gui)(gui)劃(hua)讓總(zong)規(gui)(gui)劃(hua)切實可(ke)行。

在規劃中，天(tian)津(jin)和(he)北(bei)京(jing)(jing)(jing)將如何(he)被分別(bie)定位(wei)的問題上，我(wo)認為北(bei)京(jing)(jing)(jing)有天(tian)津(jin)所不具(ju)備的資源(yuan)(yuan)就是它是首(shou)都，而天(tian)津(jin)有北(bei)京(jing)(jing)(jing)所不具(ju)備的資源(yuan)(yuan)就是港(gang)(gang)口，北(bei)京(jing)(jing)(jing)有空港(gang)(gang)但是沒有海港(gang)(gang)，大方向(xiang)上肯定是兩(liang)城(cheng)之間(jian)實(shi)現優勢互補。

NBD：具體到產業(ye)上(shang)，如(ru)何判斷天津在(zai)未來京津冀一體化中的角色？

張貴：客觀來講，北(bei)(bei)京因為首(shou)都(dou)資(zi)源的(de)(de)優(you)(you)勢(shi)，在市場(chang)力(li)量仍(reng)然較弱的(de)(de)情況下(xia)，地(di)位(wei)很(hen)難(nan)被撼動。天(tian)(tian)津(jin)要做的(de)(de)就(jiu)是通過京津(jin)冀(ji)一體化的(de)(de)契機(ji)，將天(tian)(tian)津(jin)原有(you)的(de)(de)一系列定位(wei)，比如北(bei)(bei)方經濟中心等真正(zheng)實現。目(mu)前天(tian)(tian)津(jin)自身的(de)(de)八(ba)大優(you)(you)勢(shi)產業(ye)中，有(you)個別(bie)產業(ye)已經并(bing)非高技術(shu)含量產業(ye)，天(tian)(tian)津(jin)也面臨(lin)產業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)問題(ti)，如果要承接(jie)來自北(bei)(bei)京的(de)(de)產業(ye)，就(jiu)需要將自有(you)的(de)(de)產業(ye)向河北(bei)(bei)先轉(zhuan)移(yi)(yi)。

在三地(di)協同(tong)發展中(zhong)，天津處(chu)于中(zhong)樞的(de)關鍵位置。它能(neng)夠承接(jie)北京(jing)四(si)個功能(neng)以外(wai)疏解出(chu)來的(de)產業，其中(zhong)一些高(gao)端的(de)服務業和制造業是天津最主要的(de)承接(jie)對(dui)象。

“利箭”濱海新區

NBD：天津目前經(jing)濟發展(zhan)的短板在哪里(li)？

張貴：天津從經(jing)(jing)濟功能上真正實現北(bei)方經(jing)(jing)濟中心的(de)定位目前比(bi)(bi)較欠缺的(de)有兩(liang)點(dian)，一個(ge)是(shi)金融服務業相(xiang)對于制造業的(de)規模和體(ti)量還比(bi)(bi)較弱小，我們(men)不(bu)一定非要爭奪北(bei)方金融中心，但(dan)需(xu)要有與實體(ti)經(jing)(jing)濟相(xiang)配套的(de)金融支持(chi)。

第二個就是外向(xiang)(xiang)度結(jie)構(gou)還有(you)待改(gai)善，天(tian)津的制造業外向(xiang)(xiang)度是很(hen)(hen)高的，很(hen)(hen)多外資企業都在天(tian)津設立工廠，但是生(sheng)產性服務業和服務業的外向(xiang)(xiang)度比(bi)較低(di)。

天津如果能打造成(cheng)為(wei)北方經濟(ji)中(zhong)心，那(nei)天津港作為(wei)國際性(xing)港口就要得到彰顯。但(dan)現實(shi)情況是，環渤海一帶有秦皇島港、唐山港和滄(cang)州港等(deng)(deng)，天津港并(bing)沒有和周邊這(zhe)些區域化(hua)和專(zhuan)業化(hua)港口形成(cheng)有效聯動。下一步如何進行深度合作，產權、業務等(deng)(deng)方面怎樣融合還有待頂(ding)層(ceng)規劃。

NBD：天津近年來最(zui)引以為(wei)傲的便是(shi)濱海新區的騰飛，濱海新區在整(zheng)個京津冀經濟(ji)帶中將承擔什(shen)么任務？

張貴：簡(jian)單回答就(jiu)是十分重要(yao)。京津(jin)(jin)冀(ji)合(he)(he)作(zuo)的(de)核(he)心(xin)其實(shi)就(jiu)是京津(jin)(jin)合(he)(he)作(zuo)，京津(jin)(jin)合(he)(he)作(zuo)的(de)核(he)心(xin)就(jiu)是沿(yan)著北(bei)京中關村(cun)和(he)亦莊至河北(bei)廊坊再(zai)到天津(jin)(jin)武清、北(bei)辰、東麗，最終結束于濱海新(xin)區和(he)天津(jin)(jin)港一(yi)線(xian)(xian)，這(zhe)條(tiao)線(xian)(xian)被(bei)稱作(zuo)京津(jin)(jin)科技合(he)(he)作(zuo)新(xin)干線(xian)(xian)，涉及23個(ge)省市級以上的(de)園區，土地超過8000多平方(fang)公里，這(zhe)一(yi)帶才是京津(jin)(jin)冀(ji)合(he)(he)作(zuo)的(de)未來(lai)。

科技(ji)新(xin)干線集中了京(jing)津兩地最優質的(de)科技(ji)資源(yuan)，這條經濟(ji)帶是不是能打造出世(shi)界級的(de)科技(ji)產業帶，是京(jing)津冀(ji)合作能否成(cheng)功的(de)重要因(yin)素。

濱海(hai)新(xin)區在(zai)(zai)哪里(li)？在(zai)(zai)這(zhe)一(yi)帶(dai)的入海(hai)口。如果將(jiang)這(zhe)一(yi)帶(dai)比作(zuo)一(yi)副弓(gong)箭(jian)的話，北京(jing)和廊坊等地可能是(shi)弓(gong)與弓(gong)弦(xian)，真正有殺傷力(li)的箭(jian)就(jiu)是(shi)濱海(hai)新(xin)區。