每(mei)經(jing)編(bian)輯｜每(mei)經(jing)記者 金微 發自北京    

每經記者 金微(wei) 發自(zi)北(bei)京

“營改增(zeng)”最后幾塊“難啃的骨頭”之一——電(dian)信業也被拿(na)下(xia)。

財(cai)政部(bu)、國家稅務總局4月(yue)30日宣(xuan)布，將電信業(ye)納入(ru)營業(ye)稅改征增(zeng)值(zhi)(zhi)稅試點，其中基礎電信服(fu)務稅率為11%，增(zeng)值(zhi)(zhi)電信服(fu)務稅率為6%，并于6月(yue)1日起執行(xing)。

與(yu)此同(tong)時(shi)，三大運營(ying)商在(zai)發布“營(ying)改(gai)增(zeng)”公(gong)告(gao)時(shi)都(dou)指出(chu)，預計(ji)在(zai)短期(qi)內，“營(ying)改(gai)增(zeng)”將(jiang)對公(gong)司(si)經(jing)營(ying)利(li)潤造成(cheng)較大的負面(mian)影響(xiang)。有電信業人士對《每日(ri)經(jing)濟新聞》記(ji)者表示(shi)，公(gong)司(si)目前正在(zai)根(gen)據“營(ying)改(gai)增(zeng)”調整營(ying)銷模式。

作(zuo)為當前中國稅制改(gai)革(ge)的重頭戲，“營(ying)改(gai)增”已經推進到電信行業，現在只(zhi)剩下金融和(he)建筑等(deng)少數行業了(le)。5月1日，國務院總(zong)理李(li)克強在《求是》撰文提(ti)出了(le)“營(ying)改(gai)增”五部曲(qu)，明確(que)2015年基本實(shi)現“營(ying)改(gai)增”全覆蓋。

運營商：對(dui)利潤造成(cheng)負面影響

今年全國(guo)(guo)“兩會(hui)”期(qi)間，財政部在提交的預算(suan)草案(an)報告(gao)中(zhong)曾提出，2014年繼續推進(jin)“營(ying)改(gai)增”改(gai)革，全國(guo)(guo)范圍(wei)(wei)內實(shi)施鐵路運輸和郵政服(fu)務業“營(ying)改(gai)增”試點(dian)；抓緊(jin)研究將電(dian)信(xin)業納入(ru)“營(ying)改(gai)增”范圍(wei)(wei)的政策(ce)，力爭今年4月(yue)1日實(shi)施。

針對(dui)“營改(gai)增”的具體(ti)實(shi)施時(shi)間比預期(qi)要晚(wan)兩個月，有分析(xi)稱，電信(xin)(xin)業(ye)“營改(gai)增”的阻力主要來自(zi)于三大(da)(da)電信(xin)(xin)運營商(shang)，一旦電信(xin)(xin)業(ye)“營改(gai)增”實(shi)施，中國移動、中國聯通(tong)和(he)中國電信(xin)(xin)的收入和(he)利潤有可(ke)能(neng)大(da)(da)幅下滑，營銷方(fang)式也面(mian)臨巨(ju)大(da)(da)變革。

根據財政部和國稅總局《關于將(jiang)電信(xin)業(ye)(ye)(ye)納入營(ying)業(ye)(ye)(ye)稅改(gai)征(zheng)增(zeng)值(zhi)稅試(shi)點(dian)的(de)通知(zhi)》，電信(xin)業(ye)(ye)(ye)納入“營(ying)改(gai)增(zeng)”試(shi)點(dian)范圍實(shi)行(xing)差(cha)異化稅率，基礎電信(xin)服務(wu)和增(zeng)值(zhi)電信(xin)服務(wu)分(fen)別適用11%和6%的(de)稅率，為境外單位提供電信(xin)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)免征(zheng)增(zeng)值(zhi)稅。改(gai)革實(shi)施后，營(ying)業(ye)(ye)(ye)稅制中的(de)郵電通信(xin)業(ye)(ye)(ye)稅目(mu)將(jiang)相應(ying)停止(zhi)執行(xing)。

按財政部解釋(shi)，基礎電信(xin)服(fu)務(wu)，是(shi)指利用(yong)固網(wang)、移動網(wang)、衛(wei)星、互聯網(wang)，提(ti)供語音通話服(fu)務(wu)的(de)(de)業務(wu)活動；增(zeng)值電信(xin)服(fu)務(wu)，是(shi)指提(ti)供短信(xin)和彩信(xin)服(fu)務(wu)、電子數(shu)據和信(xin)息的(de)(de)傳輸及(ji)應用(yong)服(fu)務(wu)、互聯網(wang)接入服(fu)務(wu)等業務(wu)活動。

三大電(dian)信(xin)營(ying)(ying)運商公告稱，“營(ying)(ying)改(gai)增(zeng)”將(jiang)(jiang)對公司(si)(si)經營(ying)(ying)利潤(run)造成較大的(de)負(fu)面(mian)影(ying)響，主要(yao)原因(yin)是增(zeng)值稅具有“稅費與價格分離”的(de)特點，“營(ying)(ying)改(gai)增(zeng)”后公司(si)(si)營(ying)(ying)運收入將(jiang)(jiang)相應減少(shao)；同時，部分支(zhi)出項(xiang)目不能夠獲(huo)得增(zeng)值稅進項(xiang)稅抵(di)扣（例如折舊攤(tan)銷及人工成本(ben)等），這就造成了“營(ying)(ying)改(gai)增(zeng)”帶來(lai)的(de)成本(ben)下調幅度將(jiang)(jiang)低于當期(qi)營(ying)(ying)業收入的(de)下降(jiang)幅度。

對中國(guo)電信影(ying)響最大？

此前(qian)，工信部(bu)電信研究院報告顯示(shi)，電信業(ye)實施“營改增(zeng)”后，由(you)于(yu)增(zeng)值稅的價(jia)稅分離會(hui)導致營業(ye)收入下(xia)降(jiang)。經測(ce)算，不能通過提價(jia)等方(fang)式實現稅負轉(zhuan)嫁(jia)，運營商現有收入約10%的部(bu)分轉(zhuan)變為銷項稅，直接(jie)導致收入指標下(xia)降(jiang)。

中國移動集團按11%的稅(shui)率進行測(ce)算(suan)，預(yu)計(ji)“營(ying)改增”將導致主營(ying)業務收(shou)入減(jian)少(shao)超過(guo)9%。該(gai)報告還(huan)顯示(shi)，當增值(zhi)稅(shui)有(you)效稅(shui)率在6%~11%時，三大運(yun)營(ying)商的稅(shui)前利潤影響差(cha)異較(jiao)大，對中國電信的影響最大。

北京大學財經法研究中(zhong)心主任劉劍文在接(jie)受《每日(ri)經濟新聞》記者采訪時表示，以前3%的(de)(de)營(ying)業(ye)(ye)稅是按銷售額(e)來計(ji)，不(bu)管(guan)是基礎還是增值部分，現在按增值稅11%和6%的(de)(de)稅率，主要(yao)看進(jin)項方面有多大的(de)(de)扣除，不(bu)能完(wan)全看稅率的(de)(de)變化(hua)，而要(yao)看企業(ye)(ye)的(de)(de)實際稅負。

“國(guo)家是從整(zheng)個經濟結(jie)構來調(diao)整(zheng)，電(dian)(dian)信業(ye)扮演重要角色，那些反映(ying)稅(shui)(shui)(shui)負有(you)所(suo)降(jiang)低(di)的(de)企業(ye)可(ke)能沒有(you)發聲。”劉劍文認(ren)為，既然通知已經下發，“營(ying)改增”的(de)阻力(li)不(bu)會(hui)(hui)(hui)太大(da)。“營(ying)改增”對(dui)電(dian)(dian)信業(ye)有(you)些影(ying)響，但上游(you)和下游(you)的(de)影(ying)響會(hui)(hui)(hui)有(you)些不(bu)同，“‘營(ying)改增’的(de)總體思路是考(kao)慮企業(ye)的(de)重復征稅(shui)(shui)(shui)、升級換代的(de)問題，而十八屆(jie)三中全會(hui)(hui)(hui)已經確定穩(wen)定稅(shui)(shui)(shui)負政策，因此電(dian)(dian)信行(xing)業(ye)的(de)稅(shui)(shui)(shui)負不(bu)會(hui)(hui)(hui)大(da)起大(da)落，具(ju)體在實施過程中還可(ke)以有(you)所(suo)調(diao)整(zheng)。”

運(yun)營商制定(ding)新營銷策略

隨(sui)著(zhu)“營改增”日期到來(lai)，三(san)大(da)(da)運(yun)營商(shang)已經制定(ding)了相應的計劃。一名電信(xin)行業(ye)人士向《每日經濟(ji)新聞》記者表示，目前所在公司(si)正(zheng)在做各種準備，“從橫向來(lai)看(kan)，這次改革牽涉行業(ye)很多，從縱向看(kan)，改革對公司(si)自(zi)身的業(ye)務(wu)產品、營銷方(fang)(fang)案、財務(wu)規范等方(fang)(fang)方(fang)(fang)面(mian)面(mian)都有很大(da)(da)影響。”

在電信的具(ju)體業(ye)務(wu)(wu)中(zhong)，一(yi)項銷售行(xing)為(wei)有可(ke)能既含基礎(chu)業(ye)務(wu)(wu)又含增值業(ye)務(wu)(wu)。上述(shu)人(ren)士表示，之前的套(tao)(tao)餐(can)業(ye)務(wu)(wu)中(zhong)，比如辦理了100元的套(tao)(tao)餐(can)，包含1000分鐘(zhong)的語音通話(hua)，同時又包含了50條短彩信，這種套(tao)(tao)餐(can)既有基礎(chu)電信業(ye)務(wu)(wu)，又有電信增值業(ye)務(wu)(wu)，而(er)稅率又有所不同。“這些都要慢(man)慢(man)改(gai)善，改(gai)革對我們營銷方案的制(zhi)定以(yi)及產品套(tao)(tao)餐(can)的制(zhi)定都有影(ying)響。”

該(gai)人士也提(ti)到電信業(ye)“營改增(zeng)”的(de)(de)難點(dian)，“比如我(wo)們的(de)(de)上游供(gong)應商，能夠提(ti)供(gong)給我(wo)們專(zhuan)票的(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)不多，也就是說，我(wo)們的(de)(de)進項(xiang)其實是有限的(de)(de)，這對增(zeng)值稅抵扣(kou)有影響。只(zhi)有各個(ge)行(xing)(xing)業(ye)都實行(xing)(xing)增(zeng)值稅，形成一個(ge)閉環，這樣才(cai)對每個(ge)行(xing)(xing)業(ye)都公平(ping)一致。”

這是今年繼交通運輸業(ye)全(quan)部納(na)入“營改(gai)增”范圍后(hou)，我(wo)國“營改(gai)增”推廣(guang)試行的(de)又(you)一(yi)重大舉(ju)措。電信業(ye)是重要的(de)生產性服務業(ye)，將其納(na)入“營改(gai)增”試點，有利于進一(yi)步完善增值稅抵(di)(di)扣鏈條，增加下游企(qi)業(ye)進項稅抵(di)(di)扣，讓更多的(de)企(qi)業(ye)享受改(gai)革紅利。

“營改增”的(de)五部(bu)曲(qu)

近(jin)日(ri)，國務(wu)院總理李(li)克(ke)強(qiang)在(zai)《求是(shi)(shi)》上(shang)撰文《關于深化經濟體制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)若干問(wen)題》。在(zai)談到財(cai)稅體制(zhi)改(gai)(gai)革時，李(li)克(ke)強(qiang)提到，當前(qian)推(tui)進稅制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)重點(dian)是(shi)(shi)擴大“營改(gai)(gai)增”。“這項改(gai)(gai)革不只是(shi)(shi)簡(jian)單的(de)稅制(zhi)轉(zhuan)換(huan)，更(geng)重要的(de)是(shi)(shi)有利(li)于消除重復征稅，減輕企業負擔，促進工業轉(zhuan)型、服務(wu)業發展和商業模式創新。”

李克強提到(dao)，系統考慮，“營改增”還有五部曲。第(di)(di)一步，2014年繼續實行“營改增”擴大范圍；第(di)(di)二(er)步，2015年基(ji)本實現“營改增”全覆蓋；第(di)(di)三步，進(jin)一步完(wan)善增值(zhi)稅(shui)稅(shui)制；第(di)(di)四步，完(wan)善增值(zhi)稅(shui)中(zhong)央和地(di)方(fang)分配體制；第(di)(di)五步，實行增值(zhi)稅(shui)立(li)法。

劉劍文表示(shi)，增(zeng)(zeng)值稅(shui)是全(quan)國第一大稅(shui)制(zhi)，影響(xiang)全(quan)局(ju)，“營(ying)(ying)(ying)改(gai)增(zeng)(zeng)”的(de)擴圍(wei)，十(shi)一五規劃(hua)就已明確(que)提到明年底完成，這五部曲實(shi)際是“營(ying)(ying)(ying)改(gai)增(zeng)(zeng)”的(de)時間表、路線表。“‘營(ying)(ying)(ying)改(gai)增(zeng)(zeng)’明年完成后，要解決稅(shui)制(zhi)完善的(de)問題，就是有些(xie)(xie)行業稅(shui)負增(zeng)(zeng)加了，有些(xie)(xie)稅(shui)負比降低，國家(jia)會對這些(xie)(xie)進行微調(diao)。”

營(ying)業稅作為地(di)(di)方的第一(yi)大稅種，在“營(ying)改(gai)增”完成后(hou)，地(di)(di)方主體稅將不復(fu)存(cun)在，地(di)(di)方財政如何解決(jue)成為“營(ying)改(gai)增”成為急(ji)需(xu)解決(jue)的問題。目前，中(zhong)央與(yu)地(di)(di)方分成比(bi)例是25%對75%。

劉劍(jian)文表示，如果(guo)把營(ying)業稅完全并入(ru)后還需(xu)要(yao)重新調(diao)整分配，要(yao)解決地方運轉所(suo)需(xu)經費，肯定要(yao)提高地方在(zai)增值稅中(zhong)所(suo)占比(bi)例，“這里(li)肯定會(hui)存在(zai)博(bo)弈(yi)，至(zhi)于未來地方擴大(da)到多大(da)占比(bi)，是下一步(bu)要(yao)解決的問題。”