每(mei)經(jing)編(bian)輯｜每(mei)經(jing)記者 孫(sun)衛濤 蔣佩(pei)芳 發(fa)自北京、上海    

每經記(ji)者 盧(lu)曦 發自上海

5月1日，上海一高層居民(min)樓突然失火，兩名(ming)消(xiao)防員在撲(pu)救(jiu)中不幸(xing)犧牲(sheng)。經調(diao)查，發(fa)生火災(zai)的住房不足(zu)90平(ping)方米，卻租(zu)住多(duo)(duo)達10人(ren)，室內多(duo)(duo)處有(you)可(ke)燃(ran)物。

對(dui)(dui)于(yu)群租現(xian)象，上海曾多次出(chu)臺規定，但仍不斷發(fa)生事(shi)故。“二房東”面對(dui)(dui)的高額利(li)潤誘惑(huo)，租戶對(dui)(dui)房價的承受能力等因素造(zao)成(cheng)群租現(xian)象屢禁不止。《每日經(jing)濟新聞》記者梳理發(fa)現(xian)，上海近年(nian)來不斷降低(di)保障(zhang)房門檻，擴大(da)保障(zhang)房的受益范圍，或(huo)將對(dui)(dui)群租問題起到(dao)一定遏制(zhi)效果。

昨日（5月4日），上(shang)海(hai)(hai)市(shi)政府網(wang)站發布《上(shang)海(hai)(hai)市(shi)政府關(guan)(guan)于修改<上(shang)海(hai)(hai)市(shi)居(ju)(ju)住(zhu)房屋(wu)租(zu)賃管理辦法>的決(jue)定》，要求(qiu)出租(zu)居(ju)(ju)住(zhu)房屋(wu)每(mei)個(ge)房間居(ju)(ju)住(zhu)人數不得超(chao)過2人，人均居(ju)(ju)住(zhu)面(mian)積不得低于5平(ping)方米(mi)，并要求(qiu)相關(guan)(guan)集中出租(zu)房屋(wu)供他人居(ju)(ju)住(zhu)的，要建立管理制度。

房租漲幅超過收入

發生(sheng)(sheng)火災的是(shi)上海徐匯區(qu)龍吳路(lu)一高層居民(min)住宅樓。在5月(yue)1日的撲救過程中，生(sheng)(sheng)于1991年(nian)的錢凌云和(he)1994年(nian)的劉杰兩位消防員不(bu)幸犧牲，另有1名消防員受(shou)輕(qing)傷(shang)，居民(min)沒有傷(shang)亡。

起火的居(ju)民樓共17層，起火房屋(wu)位于13層，建筑面積88.65平方米，原為兩(liang)室兩(liang)廳一廚(chu)一衛，而(er)房屋(wu)的客廳被木板簡(jian)易(yi)分割(ge)。

已公布的調查(cha)結果顯(xian)示，戶主沈(shen)某在1個月前將房屋租給了非滬(hu)籍人員沈(shen)某，但事發期間(jian)房屋共計住有(you)10人，屋內存有(you)液(ye)化氣鋼瓶等易燃物(wu)品。

事發當晚9時起，上海260余名民警和(he)110位(wei)各職能部門(men)工作(zuo)人員共分(fen)成10個(ge)整(zheng)治小組，對(dui)近百戶群租(zu)住房上門(men)逐一(yi)清查，要求房東勸(quan)離租(zu)客，拆除(chu)隔斷(duan)設施。上海已(yi)經展(zhan)開(kai)了一(yi)次(ci)消防安(an)全大排(pai)查大整(zheng)治，消除(chu)火災隱患(huan)。

21世紀不動(dong)產高級研究(jiu)主管蔡冠宇告訴《每日經濟新聞(wen)》記者，上(shang)海近年(nian)來房租年(nian)年(nian)上(shang)漲，對于(yu)收入較低(di)的群體，想要(yao)租住成套住房、保證私密性(xing)是非常困難的。

蔡(cai)冠(guan)宇告訴記者(zhe)，近年來(lai)上海(hai)的(de)住房租(zu)金每年漲幅可達10%，春節后、畢(bi)業季都(dou)會出現房租(zu)飆升的(de)現象(xiang)。低收入群體每年的(de)收入漲幅跟(gen)不(bu)上房租(zu)上漲的(de)速(su)度。

張江地區的(de)一(yi)套(tao)兩房(fang)的(de)月租(zu)(zu)金價格大約(yue)是3000到3500元，一(yi)室一(yi)廳在2500元左右，所(suo)(suo)以很多(duo)年輕(qing)(qing)人選擇合租(zu)(zu)，兩三個人租(zu)(zu)住一(yi)套(tao)房(fang)，房(fang)租(zu)(zu)的(de)負擔就會(hui)有所(suo)(suo)減(jian)輕(qing)(qing)。

而外來(lai)務工(gong)(gong)人員往(wang)往(wang)對合租(zu)的(de)(de)(de)成本也無法承受(shou)(shou)，更有很多是拖(tuo)家帶(dai)口來(lai)滬(hu)打工(gong)(gong)，條件差、隱(yin)患多但是價格便宜的(de)(de)(de)群租(zu)房就成為他(ta)們的(de)(de)(de)選(xuan)擇(ze)。而那些在市區上(shang)班的(de)(de)(de)白領，有的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作繁忙，不想承受(shou)(shou)上(shang)下班長途通勤的(de)(de)(de)辛苦，會(hui)選(xuan)擇(ze)公司附(fu)近的(de)(de)(de)住(zhu)所(suo)。由于市中心房租(zu)高昂，一些人也會(hui)選(xuan)擇(ze)群租(zu)。

保障住(zhu)房難覆(fu)蓋全部需求

上海近年來不斷發(fa)(fa)生因群租而起的(de)火災等事(shi)故，監管部門(men)也(ye)曾多次出臺規定，對群租現象(xiang)進行(xing)整(zheng)頓。就在2014年初，上海市人民政府(fu)發(fa)(fa)布《關于(yu)修改<上海市居(ju)住房屋(wu)租賃管理(li)辦法>的(de)決定》（草案）。

內容(rong)包括：出(chu)(chu)租(zu)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)的房(fang)(fang)屋，每個(ge)房(fang)(fang)間的居(ju)(ju)(ju)住(zhu)人數不得超(chao)過(guo)2人，有法(fa)定贍養等關系(xi)(xi)除(chu)外(wai)，且居(ju)(ju)(ju)住(zhu)使(shi)用(yong)人的人均居(ju)(ju)(ju)住(zhu)面積不得低于5平方米；此外(wai)，集中出(chu)(chu)租(zu)房(fang)(fang)屋供他人居(ju)(ju)(ju)住(zhu)，出(chu)(chu)租(zu)房(fang)(fang)間達到10間以上或者出(chu)(chu)租(zu)房(fang)(fang)屋居(ju)(ju)(ju)住(zhu)使(shi)用(yong)人達到15人以上的，出(chu)(chu)租(zu)人應當(dang)建立管(guan)理(li)制(zhi)度，明確管(guan)理(li)人員，落實安(an)全管(guan)理(li)職責，建立信息登(deng)記簿或者登(deng)記系(xi)(xi)統，并將相關登(deng)記信息報送公安(an)部門備案。

據悉，新修改的《上海市居住房屋租賃管理辦法(fa)》自5月(yue)1日起(qi)施行。

《每(mei)日經濟新聞(wen)》記(ji)者在采(cai)訪(fang)中了解到，群租(zu)頑(wan)疾中，“二房(fang)(fang)(fang)東(dong)”是一(yi)個關鍵角色。一(yi)些(xie)“二房(fang)(fang)(fang)東(dong)”與房(fang)(fang)(fang)屋所有者簽訂較長的租(zu)賃(lin)合同，將房(fang)(fang)(fang)屋重新裝(zhuang)修分(fen)割(ge)(ge)，再將各個“房(fang)(fang)(fang)間”分(fen)別出租(zu)給個人，從而獲取(qu)高額(e)利(li)潤。有些(xie)“二房(fang)(fang)(fang)東(dong)”手(shou)中房(fang)(fang)(fang)源眾(zhong)多，甚至(zhi)擁有自己(ji)的裝(zhuang)修公(gong)司，專(zhuan)門負責這些(xie)出租(zu)房(fang)(fang)(fang)的分(fen)割(ge)(ge)。

上(shang)海易(yi)居房地產(chan)研(yan)究(jiu)院發展研(yan)究(jiu)所(suo)所(suo)長李戰軍告訴記者，群租現象從根本上(shang)治理有(you)難(nan)度：首(shou)先，外來務工人員很難(nan)承擔高額(e)的(de)房租；小區(qu)物業、派出所(suo)、居委會等部(bu)門監督、管理的(de)力量非常有(you)限，只能(neng)寄希(xi)望于房主對“二房東”進行(xing)限制(zhi)。

“去年(nian)普(pu)通商品房的土地供(gong)應增加(jia)了30%，供(gong)了超(chao)過1000公頃的住(zhu)宅(zhai)用(yong)地。”2014年(nian)4月，上海(hai)(hai)市房管局局長劉海(hai)(hai)生透露(lu)，對于工薪階層的住(zhu)房問題，上海(hai)(hai)主要(yao)做法(fa)是加(jia)大保障(zhang)房的供(gong)應。到2013年(nian)，上海(hai)(hai)累計9.8萬(wan)戶居民申(shen)(shen)請到廉租房。共有產權房2013年(nian)有2.3萬(wan)至(zhi)2.5萬(wan)戶申(shen)(shen)請成功，累計已達6.5萬(wan)至(zhi)6.7萬(wan)戶購得共有產權房，約有10萬(wan)戶居民因此受益。

李戰軍認為(wei)，上海(hai)的(de)(de)保(bao)障房(fang)(fang)(fang)(fang)體系暫時無法徹底解(jie)決(jue)(jue)需(xu)求難題，因為(wei)保(bao)障房(fang)(fang)(fang)(fang)總量還十分有(you)限(xian)，且保(bao)障房(fang)(fang)(fang)(fang)目前只(zhi)能解(jie)決(jue)(jue)上海(hai)戶籍(ji)人口的(de)(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)需(xu)求，對群租需(xu)求最(zui)大(da)的(de)(de)流動人口還很難被保(bao)障房(fang)(fang)(fang)(fang)覆蓋到；上海(hai)近(jin)年(nian)來正在不斷放寬保(bao)障房(fang)(fang)(fang)(fang)門檻，擴大(da)保(bao)障房(fang)(fang)(fang)(fang)受益范圍，但仍需(xu)要(yao)一個逐(zhu)步完善的(de)(de)過程(cheng)。