每經編輯(ji)｜陳小雨

每經記者  金微  發自北京

每(mei)年(nian)，河北(bei)農(nong)民(min)王(wang)永旺(wang)種的(de)每(mei)畝(mu)地能收到近(jin)200元的(de)補貼，隨著國家(jia)加(jia)大三農(nong)的(de)補貼力度，這些(xie)補貼資(zi)金也在逐年(nian)提(ti)高。

日前，農(nong)業部發布(bu)《2014年(nian)國(guo)家深化農(nong)村改革、支持糧食生產(chan)、促進農(nong)民增收政策(ce)(ce)措施》，50項政策(ce)(ce)涵蓋種(zhong)糧直補、農(nong)機(ji)補貼、產(chan)糧大縣(xian)獎勵等(deng)(deng)多項支農(nong)惠農(nong)政策(ce)(ce)，其中僅(jin)種(zhong)糧直補、良種(zhong)補貼、農(nong)資綜合補貼、農(nong)機(ji)補貼等(deng)(deng)四項補貼資金規模達到1600億。

中國(guo)(guo)社科(ke)院農(nong)村(cun)經濟(ji)研究(jiu)所研究(jiu)員李國(guo)(guo)祥向《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者表示，從(cong)長期(qi)趨勢看(kan)，隨著(zhu)國(guo)(guo)家財力(li)(li)的(de)(de)不(bu)斷提(ti)升，農(nong)業補(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)能力(li)(li)不(bu)斷增強(qiang)，不(bu)斷加大(da)對農(nong)業的(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)支持力(li)(li)度，是今后我國(guo)(guo)城鎮(zhen)化(hua)、工業化(hua)進(jin)程中的(de)(de)必然政策選(xuan)擇(ze)。

四大補(bu)貼資(zi)金逾1600億(yi)

2014年(nian)，中央財政(zheng)(zheng)將(jiang)繼續實行種糧農(nong)(nong)民(min)直(zhi)接補貼(tie)和農(nong)(nong)資綜(zong)合(he)補貼(tie)政(zheng)(zheng)策，截至1月份，中央財政(zheng)(zheng)已向各(ge)省(sheng)（區、市）預撥2014年(nian)種糧直(zhi)補資金151億元、農(nong)(nong)資綜(zong)合(he)補貼(tie)資金1071億元。

目前，種(zhong)糧直(zhi)補(bu)(bu)(bu)、農(nong)資綜(zong)合補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)、良種(zhong)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)和(he)農(nong)機(ji)購置補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)等是我(wo)(wo)國直(zhi)接(jie)(jie)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)主要(yao)政(zheng)策(ce)，由中央財政(zheng)直(zhi)接(jie)(jie)下撥。國務院(yuan)發展(zhan)研(yan)究中心(xin)研(yan)究員程國強此前在(zai)接(jie)(jie)受《每日經濟新聞》采訪時說(shuo)，這四項(xiang)針對(dui)農(nong)民(min)的(de)直(zhi)接(jie)(jie)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)措施，成(cheng)為現階段我(wo)(wo)國農(nong)業補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策(ce)的(de)重要(yao)組成(cheng)部分，“我(wo)(wo)國對(dui)農(nong)民(min)直(zhi)接(jie)(jie)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)逐步成(cheng)為支持(chi)農(nong)業的(de)重要(yao)方式。”

以2014年(nian)(nian)明確(que)的資(zi)金(jin)數和2013年(nian)(nian)基數統計，四項(xiang)對(dui)農民的補(bu)貼金(jin)額為1638億(yi)元。除了對(dui)農民直補(bu)，中央(yang)財政每(mei)年(nian)(nian)會對(dui)產(chan)(chan)糧(liang)產(chan)(chan)油(you)大縣實施獎勵政策，2013年(nian)(nian)，中央(yang)財政安排產(chan)(chan)糧(liang)（油(you)）大縣獎勵320億(yi)元，今(jin)年(nian)(nian)中央(yang)財政將(jiang)繼續加大獎勵力(li)度，對(dui)產(chan)(chan)豬大縣的補(bu)貼預(yu)計也會達(da)到(dao)2013年(nian)(nian)35億(yi)的規模(mo)(mo)。僅以上這幾項(xiang)資(zi)金(jin)，就達(da)到(dao)2000億(yi)的規模(mo)(mo)。

根據公開資(zi)料，我國用于農業補(bu)貼(tie)(tie)(tie)的資(zi)金從2002年(nian)的1億元(yuan)增(zeng)長到2013年(nian)的2000多億元(yuan)規模，隨著各(ge)種補(bu)貼(tie)(tie)(tie)政策的完善，補(bu)貼(tie)(tie)(tie)資(zi)金還會進一(yi)步增(zeng)長。

目標價格機制試點先行

4月(yue)26日，中(zhong)共中(zhong)央政治局(ju)會議研究當前經(jing)(jing)濟形勢和(he)經(jing)(jing)濟工作。會議提出，要加大對實體經(jing)(jing)濟的(de)支持(chi)力度，完善小麥、稻谷等最低收購(gou)價和(he)玉米、油菜籽臨時收儲政策(ce)，加快下達撥付(fu)中(zhong)央轉移支付(fu)資金，合理調節(jie)流動性(xing)水平。

今年，為保護農(nong)民種(zhong)糧積極性，促(cu)進糧食生(sheng)產(chan)發展，國家繼續在(zai)糧食主產(chan)區實行最低(di)收(shou)購價(jia)(jia)政策(ce)，并適當提(ti)(ti)高2014年糧食最低(di)收(shou)購價(jia)(jia)水(shui)平。2014年小麥最低(di)收(shou)購價(jia)(jia)提(ti)(ti)高到每50公(gong)斤118元，比(bi)2013年提(ti)(ti)高6元，另(ling)外，水(shui)稻也有3元以上(shang)的提(ti)(ti)價(jia)(jia)幅度。

李國祥向《每日經濟新聞》記者表示，國家每一(yi)年以一(yi)定(ding)幅度提(ti)高收(shou)購價，不(bu)(bu)是特別大(da)但又(you)在穩(wen)步提(ti)高，既(ji)要考慮農(nong)民獲得(de)比(bi)較好的收(shou)益，另(ling)一(yi)方面也希望價格不(bu)(bu)要過多地波動。“對于穩(wen)定(ding)農(nong)民種小麥收(shou)益的預期，保護(hu)農(nong)民種糧(liang)積極性，對于我國糧(liang)食市場穩(wen)定(ding)的供給發揮了重要作(zuo)用。”

2014年，國(guo)家開始探索(suo)推進農(nong)產品價(jia)格形成(cheng)機制與政府補(bu)貼脫鉤的(de)改革，逐步建(jian)立農(nong)產品目標價(jia)格制度。這套機制通俗來說，在市(shi)場(chang)價(jia)格過高時補(bu)貼低收(shou)入消費(fei)者(zhe)，在市(shi)場(chang)價(jia)格低于(yu)目標價(jia)格時按差價(jia)補(bu)貼生產者(zhe)，切實(shi)保證農(nong)民收(shou)益。

今年國家(jia)將(jiang)陸(lu)續(xu)啟動東北和內蒙古(gu)大豆、新(xin)疆棉花目標價(jia)格補貼(tie)試點。

前不久(jiu)，國(guo)家(jia)發改(gai)委、財政部、農業部聯合發布2014年棉(mian)(mian)花(hua)目標價(jia)格(ge)，為(wei)每(mei)噸19800元，并停止棉(mian)(mian)花(hua)臨(lin)時收儲(chu)政策。但《每(mei)日(ri)經濟(ji)新聞(wen)》了(le)解(jie)到，國(guo)內(nei)棉(mian)(mian)農開始考慮(lv)出(chu)路問題，從而使得(de)國(guo)內(nei)棉(mian)(mian)花(hua)種(zhong)植面積(ji)出(chu)現(xian)下(xia)降(jiang)趨(qu)勢。此前，因大豆(dou)實(shi)施目標價(jia)格(ge)機制，黑龍江豆(dou)農對大豆(dou)價(jia)格(ge)預期(qi)較(jiao)為(wei)悲觀，或(huo)使得(de)今年大豆(dou)種(zhong)植面積(ji)進一步(bu)下(xia)降(jiang)。

李國祥(xiang)認為，我們(men)在目標價格制度方面還沒(mei)有摸索出一(yi)個非常(chang)好的經驗的時(shi)候，不(bu)(bu)要全面推廣(guang)，不(bu)(bu)要頭腦過熱，“選擇(ze)一(yi)些條件相(xiang)對成熟的農村進(jin)行試(shi)點，有助于發揮典型示范作用，不(bu)(bu)斷探索經驗，然后再逐步推廣(guang)。”

除(chu)了實施最低收購價價、目(mu)標(biao)加(jia)價機制等，上述措施還(huan)提(ti)到，國家對專(zhuan)業大(da)戶、家庭(ting)農場(chang)和(he)農民合(he)作社等新型農業經營主(zhu)體支持力度的(de)加(jia)大(da)，政策(ce)方面也將實行新增補貼向專(zhuan)業大(da)戶、家庭(ting)農場(chang)和(he)農民合(he)作社傾(qing)斜。