預算(suan)法(fa)修(xiu)訂十年坎坷終迎(ying)“三審”。據了解，三審稿中，備受社會各界(jie)關注的“地(di)(di)方(fang)政府發(fa)債”條款有(you)了較大(da)突破。地(di)(di)方(fang)財政體制改(gai)革早就(jiu)列入十八屆三中全會決定(ding)之中，其中包(bao)括中央和(he)地(di)(di)方(fang)兩級(ji)預算(suan)改(gai)革以及(ji)地(di)(di)方(fang)債內(nei)容。這(zhe)次預算(suan)法(fa)修(xiu)訂是從立(li)法(fa)層(ceng)面貫徹落實(shi)改(gai)革精神(shen)。

地(di)(di)方債(zhai)(zhai)之所以成為焦點，主要是這么多年(nian)地(di)(di)方債(zhai)(zhai)務游離于預算之外，不受(shou)約束地(di)(di)野蠻式(shi)生長，帶來了巨大(da)的(de)(de)金融風險(xian)，受(shou)到(dao)海內(nei)外的(de)(de)關注。審計署披露的(de)(de)地(di)(di)方政府性債(zhai)(zhai)務家(jia)底顯示(shi)，截至(zhi)2013年(nian)6月底，地(di)(di)方政府負(fu)有(you)償還責任的(de)(de)債(zhai)(zhai)務10.88萬(wan)億元，負(fu)有(you)擔保(bao)責任的(de)(de)債(zhai)(zhai)務2.66萬(wan)億元。部分地(di)(di)方和行業債(zhai)(zhai)務負(fu)擔較(jiao)重，地(di)(di)方政府性債(zhai)(zhai)務遠遠超過(guo)其(qi)財政收入(ru)的(de)(de)承受(shou)能力(li)，對(dui)土地(di)(di)出(chu)讓收入(ru)依(yi)賴程(cheng)度(du)很高。

而從目前(qian)情(qing)況(kuang)看(kan)，房(fang)地(di)產火爆(bao)局面(mian)正在消退，一季度(du)賣地(di)增速開始(shi)下(xia)降(jiang)。這種情(qing)況(kuang)如果(guo)繼續下(xia)去，土地(di)出讓金收益將會大幅度(du)下(xia)降(jiang)，依靠(kao)土地(di)出讓金抵押的地(di)方(fang)債(zhai)務到期(qi)還本付(fu)息(xi)風(feng)險(xian)將會凸現出來(lai)。也就是(shi)說，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)13.54萬億元的存量債(zhai)務風(feng)險(xian)將會越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大。同時(shi)，新(xin)(xin)的建(jian)設(she)項目特別是(shi)民生項目對地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)的融資需求越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大了。在舊債(zhai)難還、新(xin)(xin)債(zhai)籌集緊迫情(qing)況(kuang)下(xia)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)怎么辦呢？中央政(zheng)府(fu)(fu)必須給出路(lu)、給活路(lu)。

一(yi)方面(mian)要從改(gai)革財(cai)政(zheng)(zheng)體制(zhi)著(zhu)手(shou)，增加地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)力。適度修正(zheng)目前的(de)分稅制(zhi)體制(zhi)，將(jiang)一(yi)些稅種劃歸(gui)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)，增加地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)稅收，緩解其資(zi)金壓力，使其財(cai)權和事權相(xiang)統一(yi)。另一(yi)方面(mian)就(jiu)是改(gai)革地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)發債機制(zhi)，賦予其一(yi)定的(de)發行地(di)方債權力，籌集建設資(zi)金，作為(wei)財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金的(de)補充。但必須遏(e)制(zhi)過去(qu)地(di)方債的(de)野蠻生長，使其可控、規范、與其財(cai)力相(xiang)適應、建立嚴格防火墻后發行地(di)方債。

適度放開地(di)方債的(de)思路是可行(xing)的(de)，但必須設定前提條件，必須建立有(you)效的(de)防火(huo)(huo)墻(qiang)。從(cong)舉債主體、方式、用途、規(gui)模、追責等方面設置多(duo)道“防火(huo)(huo)墻(qiang)”規(gui)范政府舉債行(xing)為，使其法制化(hua)(hua)透(tou)明化(hua)(hua)。

各種規范之(zhi)中(zhong)(zhong)，最(zui)(zui)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)嚴格地(di)方(fang)(fang)(fang)債(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)用途(tu)。無論是(shi)發(fa)行(xing)地(di)方(fang)(fang)(fang)債(zhai)還是(shi)通過銀行(xing)貸款融資，決定到(dao)期能(neng)否安全(quan)歸還本(ben)息的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)前(qian)提(ti)是(shi)項目(mu)本(ben)身是(shi)有(you)(you)(you)效益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、是(shi)安全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而不是(shi)形象工(gong)(gong)程、面子工(gong)(gong)程、政績(ji)工(gong)(gong)程。把住(zhu)地(di)方(fang)(fang)(fang)債(zhai)用途(tu)，投到(dao)有(you)(you)(you)效益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)生項目(mu)上是(shi)最(zui)(zui)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提(ti)條件和防火墻。第二道重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防火墻是(shi)不僅(jin)地(di)方(fang)(fang)(fang)債(zhai)而且(qie)今后地(di)方(fang)(fang)(fang)政府所有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)籌資行(xing)為都(dou)應該納入到(dao)預(yu)算(suan)之(zhi)中(zhong)(zhong)，受到(dao)預(yu)算(suan)約(yue)束。只(zhi)有(you)(you)(you)將地(di)方(fang)(fang)(fang)債(zhai)以及其(qi)(qi)他籌資行(xing)為都(dou)納入到(dao)預(yu)算(suan)收入中(zhong)(zhong)，才能(neng)徹(che)底(di)約(yue)束其(qi)(qi)收支行(xing)為，才能(neng)真(zhen)正使其(qi)(qi)財力作為發(fa)行(xing)地(di)方(fang)(fang)(fang)債(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支撐力量，也才能(neng)使得(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)債(zhai)受到(dao)根(gen)本(ben)約(yue)束，避免(mian)盲目(mu)膨脹，導致脫離地(di)方(fang)(fang)(fang)財力超(chao)規模超(chao)負荷(he)發(fa)債(zhai)，最(zui)(zui)終釀成金(jin)融風(feng)險。