云(yun)南鹽(yan)化午后直(zhi)線拉升，截至發稿，封住漲(zhang)(zhang)停。本周一該股曾(ceng)因發改(gai)委廢止《食鹽(yan)專營許(xu)可證(zheng)管理辦法》而(er)漲(zhang)(zhang)停。蘭(lan)太實業(ye)也急拉，漲(zhang)(zhang)逾8%。

國家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)近日(ri)發(fa)布了由(you)發(fa)改(gai)委(wei)主任徐紹史簽發(fa)的國家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)第10號令，根(gen)據(ju)《國務院關(guan)于第六批取消和調整行(xing)(xing)政審批項(xiang)目的決定(ding)》和《國務院關(guan)于取消和下放(fang)一批行(xing)(xing)政審批項(xiang)目的決定(ding)》，決定(ding)廢止(zhi)《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日(ri)起執行(xing)(xing)。

根據中國鹽業(ye)總公司的(de)解釋，廢(fei)止《食鹽專營許可(ke)證(zheng)管理辦法》并非廢(fei)除(chu)食鹽專營制度。值得關注的(de)是，食鹽準運(yun)許可(ke)下放至省(sheng)級鹽業(ye)主管機構，此舉可(ke)能會對鹽業(ye)流(liu)通銷售格局產生影響。

此次政策(ce)公布之后，不少人(ren)望(wang)文(wen)生義(yi)以為是(shi)廢(fei)除食(shi)鹽專營制度，云(yun)南鹽化周一尾(wei)盤以漲停報(bao)收(shou)。云(yun)南鹽化相關(guan)人(ren)士接受證券(quan)時(shi)報(bao)記者采訪(fang)時(shi)稱，此次政策(ce)只是(shi)許(xu)可證管轄下放到地方，對行業影響不大。

中國(guo)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)業(ye)總公(gong)司(si)回應稱，《食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)專(zhuan)(zhuan)營許(xu)(xu)可證(zheng)管(guan)理辦法》是國(guo)家發(fa)改委(wei)(wei)為貫徹2004年頒布實施(shi)的(de)《行(xing)政許(xu)(xu)可法》，由產業(ye)司(si)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)業(ye)管(guan)理辦公(gong)室根據《食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)專(zhuan)(zhuan)營辦法》制定并以國(guo)家發(fa)改委(wei)(wei)令頒布實施(shi)。其核心內容(rong)是對包(bao)括(kuo)食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)生產許(xu)(xu)可證(zheng)、食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)批發(fa)許(xu)(xu)可證(zheng)和食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)準運(yun)證(zheng)等三證(zheng)在內的(de)食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)專(zhuan)(zhuan)營許(xu)(xu)可證(zheng)進行(xing)管(guan)理，并且明確國(guo)家發(fa)改委(wei)(wei)作(zuo)為國(guo)務院(yuan)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)業(ye)主管(guan)機構(gou)，負責(ze)食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)專(zhuan)(zhuan)營許(xu)(xu)可證(zheng)的(de)審批、發(fa)放、監督管(guan)理工作(zuo)。

此后(hou)，國家(jia)(jia)鹽(yan)業管理職能于(yu)2008年(nian)由國家(jia)(jia)發改委(wei)調整到工信(xin)部，對食(shi)(shi)鹽(yan)專(zhuan)營(ying)(ying)許(xu)(xu)可證的管理相應移(yi)交。新一屆(jie)中央政(zheng)府(fu)組(zu)建后(hou)，國務院推(tui)動(dong)各級政(zheng)府(fu)簡政(zheng)放(fang)權，工信(xin)部已將其食(shi)(shi)鹽(yan)專(zhuan)營(ying)(ying)許(xu)(xu)可證的管理權相繼下(xia)放(fang)省級管理。食(shi)(shi)鹽(yan)專(zhuan)營(ying)(ying)許(xu)(xu)可證管理主體已經發生變更。在此背景下(xia)，應工信(xin)部要(yao)求，國家(jia)(jia)發改委(wei)刊(kan)發第(di)10號令，廢止《食(shi)(shi)鹽(yan)專(zhuan)營(ying)(ying)許(xu)(xu)可證管理辦法》。

中國鹽(yan)業總公司(si)指出(chu)，國家對食(shi)鹽(yan)實行專(zhuan)營(ying)管理的(de)依據是(shi)《食(shi)鹽(yan)專(zhuan)營(ying)辦(ban)(ban)法》，由國務院發布(bu)，為國家法規。而《食(shi)鹽(yan)專(zhuan)營(ying)許可證管理辦(ban)(ban)法》是(shi)部門規章，廢止該辦(ban)(ban)法并不是(shi)廢除食(shi)鹽(yan)專(zhuan)營(ying)。

鹽業流通格局或生變

根據(ju)《食(shi)鹽(yan)專(zhuan)營(ying)辦法(fa)》的規(gui)定，國家對食(shi)鹽(yan)實(shi)(shi)行專(zhuan)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理，包括食(shi)鹽(yan)生(sheng)產(chan)、儲運和(he)銷售活動(dong)；國家對食(shi)鹽(yan)實(shi)(shi)行定點(dian)生(sheng)產(chan)制度，非食(shi)鹽(yan)定點(dian)生(sheng)產(chan)企業(ye)不(bu)得(de)生(sheng)產(chan)食(shi)鹽(yan)；食(shi)鹽(yan)定點(dian)生(sheng)產(chan)企業(ye)由(you)省、自治區(qu)、直轄市人民政府(fu)鹽(yan)業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)提出，報(bao)國務院鹽(yan)業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)審批。

2013年12月，國(guo)務院(yuan)總理(li)李克(ke)強(qiang)簽發了(le)《國(guo)務院(yuan)關于修改(gai)部分行政(zheng)法(fa)規的(de)(de)決定(ding)》，將《食鹽專營辦法(fa)》第(di)五(wu)條(tiao)(tiao)第(di)二款(kuan)中關于食鹽定(ding)點生(sheng)產企業(ye)由國(guo)務院(yuan)鹽業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構審(shen)批(pi)修改(gai)為(wei)由省、自治區、直轄市(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)鹽業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構審(shen)批(pi)，將第(di)六條(tiao)(tiao)“國(guo)務院(yuan)鹽業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構根據食鹽資源狀況和(he)國(guo)家核(he)定(ding)的(de)(de)食鹽產量，按照合理(li)布局、保證質量的(de)(de)要求，確(que)定(ding)食鹽定(ding)點生(sheng)產企業(ye)”中的(de)(de)“國(guo)務院(yuan)鹽業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構”修改(gai)為(wei)“省、自治區、直轄市(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)鹽業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構”。

從(cong)國(guo)家發(fa)改委公布的廢(fei)除《食鹽專營許可證管理辦(ban)法》的命令(ling)看，其依(yi)據的是2012年10月發(fa)布的《國(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)第六批(pi)取消和調整行(xing)(xing)政審批(pi)項目的決(jue)定》和2013年12月發(fa)布的《國(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)取消和下放一(yi)批(pi)行(xing)(xing)政審批(pi)項目的決(jue)定》。

前者(zhe)稱，根(gen)據(ju)《食鹽(yan)專(zhuan)營辦(ban)法》設立的(de)食鹽(yan)準運許可，下放(fang)至(zhi)省級(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)鹽(yan)業(ye)主(zhu)管機構。后者(zhe)稱，取消制(zhi)鹽(yan)項目核準，食鹽(yan)定點生產企(qi)業(ye)審批下放(fang)至(zhi)省級(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)鹽(yan)業(ye)行政(zheng)主(zhu)管部門(men)。上述兩個決定中都沒有關(guan)于(yu)取消食鹽(yan)專(zhuan)營的(de)文字(zi)表述。

對(dui)(dui)此(ci)，蘭太實業董秘陳云泉對(dui)(dui)證(zheng)券(quan)時報記(ji)者表示(shi)，下(xia)放(fang)食鹽準(zhun)運(yun)許可或(huo)許將引起未來鹽業流通銷(xiao)售格局(ju)發生變(bian)化，食鹽生產企業有望直接(jie)面向消費者進行銷(xiao)售，但目前相關具體細則(ze)還沒有出來。

工信部(bu)2013年根(gen)據《食(shi)(shi)鹽專營(ying)辦法》發布的(de)2013年~2015年度食(shi)(shi)鹽定(ding)(ding)點生產企業(ye)(ye)名(ming)單中(zhong)，總計確定(ding)(ding)了98家食(shi)(shi)鹽定(ding)(ding)點生產企業(ye)(ye)，包(bao)括A股上市公(gong)司蘭太實業(ye)(ye)和云南鹽化(hua)，此后又增加了5家。目前(qian)，專門負責食(shi)(shi)鹽銷售的(de)地方鹽業(ye)(ye)公(gong)司有的(de)屬于中(zhong)國鹽業(ye)(ye)，有的(de)則不屬于。