每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 岳琦 江(jiang)然 發自成都、北京     

每經記者 岳琦(qi) 江然 發自成都、北(bei)京

自去年上海自貿區(qu)獲批以來，全國多地(di)關于申(shen)報(bao)設立(li)自貿區(qu)的消息(xi)不絕于耳。2014年 “兩會(hui)”期間，在(zai)各地(di)人大(da)代表和政(zheng)協(xie)委(wei)員(yuan)的推動(dong)下，自貿區(qu)概念再次受到輿論關注。

“成都有條(tiao)件成為第一個內陸自貿區。”全國人(ren)大代表(biao)、四川省商(shang)務廳廳長謝開華近日向媒(mei)體宣稱。

事(shi)實上(shang)，去年(nian)12月，四川(chuan)省就已向中央遞交了成(cheng)都(dou)(dou)建自(zi)貿(mao)區(qu)的申請，“兩會”期(qi)間，四川(chuan)省相關部門亦公開表達(da)了對成(cheng)都(dou)(dou)申報自(zi)貿(mao)區(qu)的強力支持。

近日，在全國(guo)政(zheng)協(xie)(xie)十二屆二次會議(yi)上，13名(ming)駐川全國(guo)政(zheng)協(xie)(xie)委員提(ti)交聯名(ming)提(ti)案——《關于建(jian)(jian)設中國(guo)（成(cheng)(cheng)都(dou)）內(nei)陸自由(you)貿(mao)易試(shi)驗區的(de)建(jian)(jian)議(yi)》（以下簡稱《建(jian)(jian)議(yi)》），建(jian)(jian)議(yi)在成(cheng)(cheng)都(dou)建(jian)(jian)設內(nei)陸自由(you)貿(mao)易試(shi)驗區。《每日經濟(ji)新聞》獨家獲取該提(ti)案，并專訪(fang)其(qi)第(di)一提(ti)案人——全國(guo)政(zheng)協(xie)(xie)委員、成(cheng)(cheng)都(dou)市(shi)政(zheng)協(xie)(xie)副主席戴曉雁。

《建議》指出了成都(dou)的(de)經(jing)濟(ji)基(ji)礎與區(qu)位優(you)勢，2013年成都(dou)實現(xian)地區(qu)生產總值超9000億元(yuan)，綜合競爭(zheng)力在(zai)中西部排(pai)名第一。已形成電子信息、汽車、軌(gui)道交(jiao)通(tong)、石化(hua)等千(qian)億級產業(ye)集群，英特爾(er)、IBM、戴爾(er)等250多(duo)家(jia)世(shi)界500強企(qi)業(ye)落戶成都(dou)，數量居(ju)中西部城市第一。此外(wai)，成都(dou)是向西向南開(kai)放合作的(de)重要(yao)(yao)樞紐(niu)(niu)，作為全國(guo)(guo)第四大航空樞紐(niu)(niu)、第五大鐵路樞紐(niu)(niu)，成都(dou)已開(kai)通(tong)至(zhi)荷蘭、韓國(guo)(guo)、新(xin)加坡等十多(duo)個國(guo)(guo)家(jia)的(de)國(guo)(guo)際直航航線，開(kai)通(tong)至(zhi)歐洲的(de)直達鐵路貨運班(ban)列——“蓉歐快鐵”，成為中西部最(zui)重要(yao)(yao)的(de)國(guo)(guo)際交(jiao)通(tong)樞紐(niu)(niu)和口(kou)岸(an)城市。

此外，《建議(yi)》對成(cheng)都(dou)(dou)(dou)(dou)創設內陸(lu)自貿(mao)區(qu)的(de)載體(ti)優(you)勢做了描(miao)述，據了解，目前成(cheng)都(dou)(dou)(dou)(dou)高新綜合保稅(shui)區(qu)已于2011年初封關(guan)運行，成(cheng)都(dou)(dou)(dou)(dou)雙流航空保稅(shui)物流中(zhong)心（B型）、成(cheng)都(dou)(dou)(dou)(dou)青白江鐵路保稅(shui)物流中(zhong)心（B型）已完成(cheng)建設申報工(gong)作(zuo)，待正式獲批后，一(yi)區(qu)兩中(zhong)心可為成(cheng)都(dou)(dou)(dou)(dou)內陸(lu)自由貿(mao)易試驗區(qu)提供近20平方公(gong)里的(de)有效(xiao)載體(ti)。

據戴(dai)曉(xiao)雁透露，今年2月(yue)中旬，部分政(zheng)協委(wei)員和(he)相關專家趕(gan)往上海(hai)(hai)調研，實地查看上海(hai)(hai)自(zi)由貿易區的功能、地位、影響，并最終(zhong)敲定提案內容。在(zai)戴(dai)曉(xiao)雁看來，自(zi)貿區是(shi)一個改革平臺(tai)，未來在(zai)全國(guo)的推廣必(bi)定要差(cha)異(yi)化發展(zhan)，成(cheng)都申(shen)報內陸自(zi)貿區不可能完全復(fu)制上海(hai)(hai)的經(jing)驗。

成都創設自貿區需注重差(cha)異化(hua)

《每日經濟新聞》（以(yi)下簡(jian)稱“NBD”）：成都創設內陸自貿區提案的想(xiang)法是在(zai)什么背景下產生的？

戴曉雁(yan)：去(qu)年(nian)以(yi)(yi)來(lai)，國家(jia)推行(xing)自貿區(qu)(qu)方(fang)面的全面改(gai)革開放(fang)，自上海自貿區(qu)(qu)設立以(yi)(yi)后，我國大(da)部分(fen)地(di)區(qu)(qu)都紛紛申報自貿區(qu)(qu)，且國家(jia)也計劃要在不同的區(qu)(qu)域開展(zhan)自貿區(qu)(qu)試點。成(cheng)都有(you)這個條件來(lai)爭取。

不過，不能說(shuo)提(ti)(ti)案完全(quan)是我一個(ge)人提(ti)(ti)出來的(de)，因為當(dang)時(shi)很多政協委員都在議論這件事。大(da)家一致認為，自(zi)貿區的(de)作用就如同當(dang)年的(de)統籌城(cheng)鄉綜(zong)合(he)配套改(gai)革試驗(yan)區。

NBD：據了解，這個提案共有十三(san)名(ming)委員聯名(ming)。

戴曉雁(yan)：是的。當時還(huan)有(you)在川和在蓉的全國政協(xie)委也提(ti)了這個(ge)提(ti)案，全國政協(xie)提(ti)案委征求我們(men)的意見后，相同內容做(zuo)了并案處理，今后會分別給(gei)我們(men)答(da)復。目前，提(ti)案已(yi)經正式立案。

NBD：成都在申報內陸自(zi)貿區(qu)上做了哪些準備？

戴曉(xiao)雁(yan)：我們(men)已(yi)經(jing)去過上(shang)海(hai)自貿區調研，也與(yu)成都市相關政府部門(men)召開(kai)座談會交流信息，及時溝通他(ta)們(men)申(shen)報的(de)情況和打算，另(ling)外組織專家召開(kai)座談會，提(ti)案就是在這個基礎上(shang)形成的(de)。

NBD：上海自(zi)貿區(qu)方(fang)面，對成(cheng)都的(de)建議是什么(me)？

戴曉(xiao)雁：今年(nian)2月中旬，我們(men)(men)主要通(tong)過民主黨派找(zhao)到參(can)與上(shang)海(hai)自(zi)貿區工作的(de)一(yi)(yi)些專家，了解他們(men)(men)申(shen)報自(zi)貿區的(de)過程和獲(huo)批后對他們(men)(men)的(de)影響(xiang)。上(shang)海(hai)方面的(de)專家建議(yi)，成(cheng)都(dou)(dou)要差異化發(fa)展，上(shang)海(hai)的(de)自(zi)貿區試驗出的(de)經驗，成(cheng)都(dou)(dou)是(shi)不能完全復制的(de)，這是(shi)最重要的(de)一(yi)(yi)點(dian)。

另(ling)外，上(shang)海(hai)自貿(mao)區(qu)的(de)(de)經(jing)濟繁(fan)榮水平、制度管理模式和軟(ruan)硬資源等(deng)，與四川這(zhe)種(zhong)內陸地區(qu)有很大的(de)(de)差(cha)異(yi)，所以(yi)，成(cheng)都難(nan)以(yi)簡單地模仿和推廣(guang)上(shang)海(hai)自貿(mao)區(qu)經(jing)驗。同時這(zhe)也提醒我們，必須差(cha)異(yi)化來擬(ni)定內陸自貿(mao)區(qu)的(de)(de)方案(an)。

內陸地(di)區有(you)必要建自貿(mao)區

NBD：有(you)(you)專家認為(wei)，國家不(bu)僅要(yao)在沿海地區建(jian)自貿區試點(dian)，中西部地區也要(yao)有(you)(you)試點(dian)，您提到的差異化(hua)發(fa)展，對于成都來(lai)說(shuo)，是(shi)不(bu)是(shi)一種機(ji)遇？

戴(dai)曉雁(yan)：是(shi)的(de)，既然(ran)不能(neng)簡(jian)單(dan)地模仿和(he)推廣沿海(hai)自(zi)貿區(qu)經驗，那么這也意味著，在我國(guo)內陸地區(qu)有(you)必要再(zai)開(kai)一個試驗區(qu)。上(shang)海(hai)是(shi)沿海(hai)城(cheng)市，內陸和(he)它開(kai)放的(de)方向不一樣。國(guo)家有(you)向南的(de)國(guo)際戰(zhan)略(lve)，成都可以依(yi)托自(zi)身優勢面向東南亞開(kai)發，這在國(guo)家戰(zhan)略(lve)中(zhong)也將起(qi)到重要作(zuo)用(yong)。

NBD：成都(dou)申(shen)報自(zi)貿(mao)區，最大(da)的優勢在哪些方面？

戴(dai)曉雁：首(shou)先是成都(dou)的(de)內陸區位優勢，“走出去”不僅僅是經濟，區位也同樣重要(yao)。其次，成都(dou)有著十多(duo)年(nian)做綜(zong)合改革開(kai)放的(de)基礎，包括規范(fan)化行政(zheng)服務、政(zheng)府職能(neng)的(de)轉變等，在對外開(kai)放，特(te)別是權益(yi)開(kai)放上，成都(dou)積累了(le)豐富的(de)經驗。

再次(ci)，成都(dou)的(de)經(jing)濟實力在西(xi)南地區(qu)，甚至整(zheng)個(ge)西(xi)部都(dou)具備(bei)一定的(de)優勢(shi)。成都(dou)擁(yong)有開(kai)放(fang)的(de)基(ji)礎和(he)載體條件(jian)，目(mu)前(qian)世界五百強(qiang)企業已經(jing)超過一半入駐成都(dou)，外(wai)國在成都(dou)的(de)領(ling)事館(guan)數量也(ye)不在少數。此外(wai)，成都(dou)也(ye)有不少國際型的(de)會展活(huo)動，比(bi)如全球的(de)、金融(rong)市場(chang)的(de)年會等。

更重要的是(shi)(shi)成都(dou)交通(tong)樞紐作用，成都(dou)是(shi)(shi)國(guo)內四大(da)航(hang)(hang)空樞紐之一，有豐富的國(guo)際航(hang)(hang)線，甚(shen)至有到非洲的定點定班(ban)(ban)航(hang)(hang)班(ban)(ban)。在鐵路方面，蓉歐快鐵每周定班(ban)(ban)發車。這(zhe)些都(dou)是(shi)(shi)成都(dou)開(kai)放的基(ji)礎和條(tiao)件。

自(zi)貿區可(ke)推動(dong)改革開放

NBD：有(you)人稱，國家設立(li)自(zi)貿區(qu)，需要考(kao)慮區(qu)域平衡，在(zai)沿海設立(li)自(zi)貿區(qu)后，為了避免(mian)區(qu)域間經(jing)濟水平的差距(ju)過大，應該要在(zai)內(nei)陸設立(li)相(xiang)類似的試驗區(qu)，您如何(he)看待這種觀點？

戴曉(xiao)雁：不能直接這樣講(jiang)。但是(shi)，自(zi)貿(mao)區(qu)肯定會在(zai)不同的區(qu)域推動(dong)發展，推動(dong)不同區(qu)域的改革開放。我認(ren)為，自(zi)貿(mao)區(qu)是(shi)一種發展改革的平臺。

NBD：設立成都(dou)內(nei)陸自貿區，這對內(nei)陸地區的經濟(ji)發展和(he)對外開放都(dou)是很(hen)大(da)的帶動和(he)示范作用？

戴曉雁：對，設計上(shang)應該是這樣(yang)，政府肯定會努力往這一方面去做，國家也希望這樣(yang)發展。

NBD：您的(de)提案里也(ye)提出對成(cheng)(cheng)都內陸(lu)自(zi)貿(mao)區試點建議，其(qi)中專門提到前國(guo)民待遇和負面清(qing)單，您認為這(zhe)方面成(cheng)(cheng)都的(de)條(tiao)件如(ru)何？

戴(dai)曉雁：成都本身要往這個(ge)方(fang)向發展，如果自貿區能落地的(de)話(hua)，成都就可以(yi)有(you)更好的(de)、全方(fang)位的(de)政策(ce)，配套改革的(de)同步推進，力度就不一樣了。

現在回過頭去看，統籌城鄉綜合配套改革試(shi)驗區，也正是因為試(shi)驗區的(de)落(luo)地，此(ci)后(hou)，成(cheng)都在此(ci)方面的(de)改革力度(du)和(he)推(tui)進(jin)的(de)進(jin)度(du)就加大和(he)加快(kuai)了。

《關(guan)于建設中(zhong)國（成(cheng)都）內陸自由(you)貿易試驗區(qu)的建議》提案(an)要(yao)點摘編

【試點任務】

圍繞國家戰(zhan)略，根據內(nei)陸特別是西部地區的實際，在中國（上(shang)海(hai)）自(zi)由貿易試驗區試點(dian)內(nei)容的基礎上(shang)，進行全方位(wei)擴大開(kai)放、吸(xi)引國際直接(jie)投資等差異化探(tan)索實踐(jian)，盡(jin)快獲(huo)得可(ke)復制、可(ke)推廣、可(ke)借鑒的經驗，把內(nei)陸和西部地區對(dui)外開(kai)放向更(geng)高層(ceng)次(ci)推進。

【試點內容】

一是以(yi)開放促改革，提(ti)高市場化程度。

加快完(wan)善(shan)現代市場體系(xi)，探索對外(wai)商直(zhi)接投資實行準入前國民(min)待(dai)遇(yu)加負(fu)面清單管理(li)模式(shi)。

推進工(gong)商注(zhu)冊(ce)制度(du)便利(li)化，削(xue)減資質認(ren)定項目，注(zhu)冊(ce)資本由實繳(jiao)登記(ji)制改為認(ren)繳(jiao)登記(ji)制。

加快轉變(bian)政府職能，創新政府管(guan)理(li)方式，著(zhu)力(li)培育國際化(hua)、法治(zhi)化(hua)、便利化(hua)的營商環境，保護公平競爭、保障投資者(zhe)權(quan)益，保護知識(shi)產權(quan)，提(ti)高市(shi)場監管(guan)透明度。

二是探索促進內陸和西部地區吸引外商直接投資(zi)的政策支撐體系(xi)。

借鑒國際通(tong)行規則，靈(ling)活運用推遲繳(jiao)納進口(kou)關稅、倒置(zhi)關稅率、無關稅出口(kou)、簡化進出口(kou)程序、利用自貿區作為商品展示區等政策吸引(yin)國際投資。

三是擴(kuo)大開放領域，促進(jin)產業(ye)結(jie)構調整。

抓住全(quan)球產業格局變化機遇，根(gen)據內陸和西(xi)部地區產業發(fa)展和產業升(sheng)級的(de)現實需要，擴大(da)高端制造、信息服(fu)務(wu)(wu)、物流服(fu)務(wu)(wu)、金融服(fu)務(wu)(wu)、文(wen)化服(fu)務(wu)(wu)、商貿服(fu)務(wu)(wu)以及社(she)會(hui)服(fu)務(wu)(wu)等領域的(de)對外開放(fang)。

四是探索建立與高標準國(guo)際投資和貿易規(gui)則相適應的環境保護機制。

每經記者 岳琦(qi) 綜合整理