文/趙春(chun)燕(yan) 發自北京(jing)

國(guo)家補貼到(dao)底是好事(shi)還是壞事(shi)？先不做(zuo)答(da)，文章(zhang)的開始(shi)，先聽幾個與此(ci)有關的故事(shi)。

第(di)一(yi)個故(gu)事關于新(xin)能源(yuan)汽車補(bu)貼(tie)。剛(gang)開始國家為了扶持這(zhe)個行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展給(gei)予了補(bu)貼(tie)政(zheng)策，大(da)概是(shi)依(yi)照(zhao)比如大(da)巴車做到(dao)(dao)多(duo)少個位(wei)子、多(duo)少長度(du)等(deng)，達到(dao)(dao)類似這(zhe)樣的(de)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)就分別補(bu)貼(tie)多(duo)少錢，其中有(you)40萬(wan)的(de)標(biao)(biao)(biao)準也有(you)20萬(wan)的(de)補(bu)貼(tie)標(biao)(biao)(biao)準，很(hen)多(duo)企業(ye)一(yi)哄而上就比照(zhao)40萬(wan)或者20萬(wan)的(de)補(bu)貼(tie)標(biao)(biao)(biao)準去(qu)生產這(zhe)兩款車，結果，這(zhe)兩款車后到(dao)(dao)最后還是(shi)在市場上“看(kan)不(bu)見了”，因為市場并(bing)不(bu)接納這(zhe)兩款車，老百(bai)姓也不(bu)喜歡。

第二(er)個(ge)故(gu)事關于造船(chuan)(chuan)業(ye)，剛(gang)開(kai)始(shi)還是(shi)國家針對(dui)東部河網(wang)密集地帶的(de)造船(chuan)(chuan)工業(ye)的(de)扶持，標準是(shi)按(an)照(zhao)船(chuan)(chuan)的(de)噸位(wei)(wei)來補貼(tie)油錢，結果(guo)導致很(hen)多(duo)人熱衷(zhong)于去造船(chuan)(chuan)，一(yi)哄(hong)而(er)上造出了很(hen)多(duo)大(da)噸位(wei)(wei)的(de)船(chuan)(chuan)，造成的(de)結果(guo)是(shi)漁(yu)民弄(nong)到船(chuan)(chuan)之后(hou)(hou)也(ye)很(hen)少去打(da)漁(yu)了，就是(shi)靠弄(nong)船(chuan)(chuan)拿補貼(tie)。此項補貼(tie)的(de)初(chu)衷(zhong)其實是(shi)想補貼(tie)漁(yu)民，從而(er)把(ba)漁(yu)業(ye)搞(gao)好(hao)，但是(shi)后(hou)(hou)來產(chan)生的(de)效(xiao)果(guo)卻是(shi)造船(chuan)(chuan)業(ye)的(de)大(da)量過剩。

還有一個故事是大(da)(da)家都(dou)比(bi)(bi)較熟悉的(de)(de)，我國(guo)的(de)(de)科(ke)研(yan)體(ti)系改(gai)革。在此前(qian)計劃經(jing)濟時代，國(guo)家會給一些科(ke)研(yan)院所大(da)(da)量的(de)(de)科(ke)研(yan)經(jing)費，但(dan)是他們出的(de)(de)一些研(yan)究成(cheng)果、專利(li)等卻鮮見真(zhen)正產(chan)業(ye)化，都(dou)放在了(le)電腦里、抽(chou)屜里。造成(cheng)的(de)(de)結(jie)果是，雖然(ran)國(guo)家花了(le)很多錢(qian)，但(dan)是我國(guo)知識產(chan)權相比(bi)(bi)國(guo)外還是落后，后來國(guo)家針對科(ke)研(yan)體(ti)系進(jin)行改(gai)革，改(gai)成(cheng)了(le)貼(tie)息貸(dai)(dai)款，也即搞研(yan)發(fa)的(de)(de)自己去(qu)貸(dai)(dai)款，然(ran)后國(guo)家貼(tie)利(li)息，改(gai)革之(zhi)后，近幾(ji)年(nian)我國(guo)的(de)(de)企業(ye)創新發(fa)展速度明顯(xian)加快，也形成(cheng)了(le)產(chan)學研(yan)相結(jie)合的(de)(de)研(yan)發(fa)體(ti)系。

上述三個關于國家補(bu)(bu)貼(tie)的故(gu)事，是筆者在(zai)兩(liang)會期間采訪全民人大代表、天(tian)能集團董事長張(zhang)天(tian)任(ren)的時候聽(ting)到的。前兩(liang)個故(gu)事說明，補(bu)(bu)貼(tie)不對很容易造成(cheng)過剩或并不被市場所接(jie)收，也往(wang)往(wang)違背政策初衷，而第三個故(gu)事則(ze)讓我(wo)們看到，計劃經濟時代政策支持型的補(bu)(bu)貼(tie)體(ti)系(xi)在(zai)改進之后(hou)是可以起到好效果的。

關(guan)于補(bu)貼和產業(ye)發展(zhan)的關(guan)系，作為(wei)民營企業(ye)家的張(zhang)天任(ren)深有感(gan)觸，如(ru)今做到(dao)業(ye)內龍頭地(di)位的天能(neng)集團，主業(ye)便是電(dian)動車(che)電(dian)池行(xing)(xing)業(ye)，而電(dian)動車(che)行(xing)(xing)業(ye)在起步之(zhi)時(shi)還是被國(guo)家政策所壓制的行(xing)(xing)業(ye)。在采訪中，張(zhang)天任(ren)坦言，國(guo)家對于新(xin)能(neng)源行(xing)(xing)業(ye)的補(bu)貼，在民營企業(ye)看來是感(gan)覺很不(bu)舒服的一件事情，“就(jiu)是認為(wei)你的國(guo)家補(bu)貼，包括針對企業(ye)而言，凡是要(yao)拿補(bu)貼的產業(ye)都是不(bu)太可能(neng)持續的。”

政策(ce)性補(bu)貼或許并非產(chan)(chan)能過(guo)剩的主力(li)因(yin)素，但是(shi)很(hen)多“看起來(lai)很(hen)美”的行(xing)業(ye)(ye)幾乎都(dou)陷入了(le)政府一補(bu)貼就過(guo)剩的怪(guai)圈(quan)，其中，比(bi)較典型(xing)的便是(shi)以風(feng)電(dian)、太(tai)陽(yang)能行(xing)業(ye)(ye)為(wei)代表的新能源行(xing)業(ye)(ye)。因(yin)為(wei)受(shou)政策(ce)所寵，這(zhe)些(xie)產(chan)(chan)業(ye)(ye)在前(qian)些(xie)年受(shou)盡政策(ce)優待，因(yin)為(wei)技(ji)術條件等不足(zu)以支撐成(cheng)本，就只能依(yi)賴補(bu)貼發展。但是(shi)，依(yi)靠補(bu)貼而發展起來(lai)的風(feng)電(dian)、太(tai)陽(yang)能行(xing)業(ye)(ye)內生(sheng)自我“造(zao)血”能力(li)的缺失，成(cheng)為(wei)近(jin)十(shi)年來(lai)新能源行(xing)業(ye)(ye)的癥結(jie)，如(ru)今(jin)，類(lei)似的風(feng)電(dian)、光伏等行(xing)業(ye)(ye)依(yi)舊沒(mei)有擺脫(tuo)靠吃補(bu)貼、靠政策(ce)扶持(chi)的“花(hua)瓶命運(yun)”，與傳統能源相(xiang)比(bi)依(yi)舊平價競爭。

張天任(ren)認(ren)為(wei)，依(yi)(yi)靠(kao)國家政(zheng)策來(lai)發(fa)展的(de)產業風險會(hui)很大，依(yi)(yi)靠(kao)國家政(zheng)策來(lai)生(sheng)存的(de)產業同(tong)樣也是(shi)不可持(chi)續(xu)的(de)，而針對民營(ying)企業而言，持(chi)續(xu)發(fa)展一定要(yao)依(yi)(yi)靠(kao)內生(sheng)動(dong)力，要(yao)順應市場發(fa)展。

那(nei)么，國家補(bu)貼(tie)到底是好事(shi)(shi)情(qing)還是壞事(shi)(shi)情(qing)？企業發展初期的技術水平達不到，成(cheng)本(ben)高企，沒有補(bu)貼(tie)如何參(can)與市場競爭？

“補貼(tie)也(ye)是(shi)杠桿，但(dan)是(shi)也(ye)會壞事情，會讓你依賴思想太嚴(yan)重。”張天任稱，“補貼(tie)是(shi)有一(yi)(yi)定的(de)促(cu)進(jin)作用(yong)，但(dan)是(shi)國(guo)家在(zai)進(jin)行補貼(tie)的(de)時候(hou)一(yi)(yi)定要考(kao)慮全面，一(yi)(yi)定要是(shi)引導式(shi)的(de)‘四兩撥千斤’式(shi)的(de)補貼(tie)。”

回到風電(dian)、太(tai)陽能(neng)上(shang)來(lai)，國家能(neng)源局局長吳新(xin)雄在今年(nian)的全國能(neng)源工作會(hui)議上(shang)講話指出(chu)，“要(yao)制訂、完善(shan)并實(shi)施(shi)可(ke)再生能(neng)源電(dian)力(li)配額及全額保障性收購(gou)等管理辦(ban)法，逐步降低風電(dian)成本，力(li)爭2020年(nian)前(qian)實(shi)現與火(huo)電(dian)平價”；同時要(yao)“探索(suo)形成符合實(shi)際的分布式光伏商業模式，逐步降低發電(dian)成本，力(li)爭2020年(nian)光伏發電(dian)實(shi)現用戶側平價上(shang)網。”

這番話意味著，未來(lai)風電和光伏發電的成(cheng)本將降至于傳統能源一樣的水(shui)平，到那時才(cai)能徹(che)底(di)告別依賴政府補(bu)貼“過活(huo)”的日子。