每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 周洲 發(fa)自北京    

每經記者(zhe) 周洲(zhou) 發自北京

自貿(mao)區成為近(jin)期熱點(dian)，多地(di)也在積極上報自貿(mao)區方案。

商務部國際貿易經濟(ji)合作研究院(yuan)副院(yuan)長(chang)邢厚(hou)媛受邀參(can)與(yu)了一(yi)些地方自貿區(qu)方案的(de)調(diao)研，她在接受《每日經濟(ji)新聞》記者（以(yi)下簡稱NBD）專訪時表示，目(mu)前(qian)一(yi)些地方對(dui)自貿區(qu)的(de)理解出(chu)現了偏差，建議國務院(yuan)出(chu)臺(tai)關于(yu)自貿區(qu)的(de)總體戰略布局以(yi)及申請標準。

建(jian)自貿區不是圈(quan)地要政策

NBD：您(nin)如(ru)何看目(mu)前全(quan)國多地(di)想建(jian)自貿區的(de)熱潮(chao)？

邢厚媛：全(quan)國很多(duo)地方非常(chang)踴躍地要(yao)建自(zi)由貿易(yi)試(shi)驗區，是(shi)一(yi)件好(hao)事，說明十(shi)八大提(ti)出的(de)推(tui)動新一(yi)輪(lun)對外(wai)開(kai)(kai)放的(de)表(biao)述深得人心，也說明十(shi)八屆三中全(quan)會以后，各地對構建開(kai)(kai)放型經濟(ji)新體制有深刻的(de)認識和理解，說明中國對外(wai)開(kai)(kai)放和改革到(dao)現在(zai)這個階段的(de)確(que)需(xu)要(yao)注入(ru)新的(de)活力。

當然，多地踴躍申請(qing)自(zi)貿(mao)區，也(ye)有(you)各(ge)自(zi)的(de)客觀原因。我國幅員遼闊，無論從(cong)緯度上看，還是從(cong)經度上看，差異都(dou)很大，的(de)確有(you)必要結合各(ge)地不(bu)同的(de)特(te)點，來(lai)利(li)用自(zi)貿(mao)區這樣(yang)的(de)平臺(tai)，推動新一(yi)輪的(de)改革開放(fang)和發展。

所(suo)以(yi)，在上(shang)海(hai)自貿(mao)區(qu)設(she)立后，全國都去上(shang)海(hai)考察學(xue)習。但上(shang)海(hai)自貿(mao)區(qu)這28.78平方公里(li)的(de)(de)(de)面(mian)積(ji)，不(bu)能代表所(suo)有產(chan)業，即便成功了，可以(yi)復制的(de)(de)(de)成功經驗也是有限的(de)(de)(de)。僅有一個上(shang)海(hai)自貿(mao)區(qu)是不(bu)夠的(de)(de)(de)，一定需(xu)要(yao)更多(duo)的(de)(de)(de)自貿(mao)區(qu)。

NBD：各地(di)對自貿區的認識是不是不一(yi)樣？

邢厚媛：是的，各地(di)對自貿區(qu)的認識(shi)可能不太(tai)一樣，有些我認為不太(tai)科學。

自貿(mao)區的(de)內涵是(shi)貿(mao)易(yi)和投資便利化，而不(bu)是(shi)有(you)更(geng)(geng)多(duo)的(de)優(you)惠政策。十八(ba)屆三中全會(hui)提(ti)(ti)到更(geng)(geng)多(duo)的(de)是(shi)制度紅利，而不(bu)是(shi)政策紅利。這一(yi)輪改革不(bu)是(shi)提(ti)(ti)供稅收等方面(mian)的(de)優(you)惠，而是(shi)在市場準入、審(shen)批、管理方面(mian)，給予入駐企(qi)(qi)業更(geng)(geng)多(duo)便利，讓企(qi)(qi)業有(you)更(geng)(geng)多(duo)自由，所以叫自由貿(mao)易(yi)區。

但(dan)有(you)些地方不是這(zhe)樣(yang)理(li)解的，而是覺(jue)得(de)自(zi)貿區是新一輪圈地，圈地以后還有(you)優(you)惠政策，然后用政策紅利推動(dong)地方發展。這(zhe)種認識有(you)誤區，需要引起(qi)我們重視。

面(mian)對蜂擁而(er)起的(de)自(zi)貿區(qu)熱，我個(ge)(ge)人認為，在不(bu)打擊地方熱情的(de)前提下(xia)，中央應該有一個(ge)(ge)統一的(de)戰略部署，就是要把設(she)立自(zi)貿區(qu)的(de)大政方針、原則、布(bu)局說(shuo)清楚。比如(ru)，在全國到底(di)要建(jian)多少(shao)個(ge)(ge)自(zi)貿區(qu)，每個(ge)(ge)自(zi)貿區(qu)代(dai)表什么。

中(zhong)央(yang)給(gei)上(shang)(shang)海自(zi)(zi)貿(mao)(mao)區試驗的時間是3年(nian)，3年(nian)以(yi)后(hou)，如果其他地方(fang)的自(zi)(zi)貿(mao)(mao)區都發展起來，上(shang)(shang)海自(zi)(zi)貿(mao)(mao)區可能就沒(mei)有先進性了，它還要不要提升？這些問題應該由中(zhong)央(yang)做(zuo)好統(tong)一(yi)部署以(yi)后(hou)，再根據地方(fang)訴求(qiu)，決定(ding)批誰不批誰，批多少，各自(zi)(zi)試驗什(shen)么(me)。

上海自(zi)貿區主要(yao)試驗(yan)的是貿易(yi)投資便利化和(he)服(fu)務(wu)業的開(kai)放，也包括負面清單管理模式。其(qi)他(ta)自(zi)貿區要(yao)試驗(yan)什么？我覺得應該有一個準(zhun)確(que)部署和(he)整體布局。

NBD：您的意(yi)思(si)是現在(zai)缺一個整(zheng)體(ti)的自貿區方案？

邢厚媛：是的，缺一個整(zheng)體的全國自貿區的戰略布局(ju)。

NBD：十八屆(jie)三中全會(hui)提出，在(zai)推進現有試點基(ji)礎(chu)上，選擇若干具備條件地(di)方發展自由貿易園（港）區。

邢厚媛：是的，“推進現有(you)試點基礎上”意味著有(you)序(xu)，但什么才是“序(xu)”？我覺得(de)缺少標準和依據(ju)。

自貿區規劃應(ying)有頂層設計

NBD：依您看，是不(bu)是應該(gai)有一個自貿區條例作為總綱？

邢厚媛：那當然了，自貿區(qu)(qu)得有一個(ge)法律(lv)依據(ju)。無論是從行(xing)政條(tiao)例(li)還(huan)是從國(guo)家法律(lv)層面，應該在充分研究戰略部(bu)署(shu)的基礎(chu)上，自貿區(qu)(qu)需要(yao)(yao)一個(ge)管(guan)理條(tiao)例(li)，國(guo)務院(yuan)需要(yao)(yao)賦予每一個(ge)自貿區(qu)(qu)權限(xian)。這個(ge)權限(xian)怎(zen)么確定(ding)？是不是還(huan)需要(yao)(yao)向國(guo)務院(yuan)報批？如(ru)何處理各自貿區(qu)(qu)的相同點(dian)和(he)不同點(dian)？

自貿區(qu)建設需要(yao)一個(ge)大的整(zheng)體方(fang)案，明確說布(bu)局是什么，區(qu)內法律(lv)如(ru)何運作(zuo)，包括(kuo)特(te)殊情況和統一適用標準都要(yao)設立進去(qu)，也包括(kuo)時間表。

因(yin)此(ci)，需要把(ba)十(shi)八大關(guan)于改(gai)革(ge)開放新(xin)高地的(de)說法(fa)解(jie)讀清楚，根據這個和十(shi)八屆三中全會決議的(de)文件，制(zhi)定一(yi)個整體的(de)自貿(mao)區方案。有了(le)自貿(mao)區整體方案之后，批復誰、如(ru)何(he)批，這些問題都迎刃而解(jie)。

NBD：您覺得(de)自貿區試驗時間表該是多長時間？

邢(xing)厚媛：未來(lai)10年，至少到“十二五”期末。

NBD：從許多省(sheng)(sheng)份的政府工(gong)作報告看(kan)(kan)，基本上(shang)是三(san)四個(ge)省(sheng)(sheng)份搶一個(ge)自貿區，并(bing)且方案(an)相似，比如(ru)廣東、廣西(xi)、云南都要借東盟這個(ge)優勢，新疆、寧夏、陜西(xi)要對(dui)接東亞，福建、江蘇、江西(xi)爭著要對(dui)接上(shang)海自貿區。您怎么看(kan)(kan)？

邢厚媛：有競爭是好事。我覺得國務院可能還(huan)是會選擇(ze)一些具(ju)(ju)備條(tiao)件的(de)地方去推(tui)進。如果全國絕大部分省(sheng)份都具(ju)(ju)備了這個(ge)條(tiao)件，那就(jiu)把自貿區當做開(kai)放和改(gai)革(ge)的(de)政策去實施就(jiu)好了。

但自貿區的(de)(de)全稱叫自由貿易試(shi)驗區，還在試(shi)驗階(jie)段，說明還不(bu)具(ju)備(bei)全國一起(qi)推的(de)(de)條件。所以在選(xuan)擇(ze)試(shi)點的(de)(de)時候，要選(xuan)那些真正具(ju)備(bei)條件的(de)(de)。

從有的(de)地(di)方(fang)的(de)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告，我們(men)也能看出來，說的(de)是(shi)一(yi)回事，但(dan)離(li)真正建立(li)自由貿(mao)易(yi)區還有距離(li)。它能不能吸引(yin)投資者？在口岸(an)、人才(cai)、經濟體量、輻(fu)射的(de)市場范(fan)圍等方(fang)面(mian)，具(ju)備多大的(de)優勢(shi)？所以我覺得(de)，國務院應該確立(li)一(yi)個(ge)申請自貿(mao)區的(de)基本標準(zhun)，包括市場腹地(di)、進出口規模等，這是(shi)一(yi)個(ge)標準(zhun)方(fang)向的(de)問題。

◎邢厚媛：

從有(you)(you)的(de)地方(fang)的(de)政府工(gong)作報告，我們能看出來，說的(de)是一(yi)回事，但(dan)離真正建立(li)自由(you)貿(mao)易區還有(you)(you)距離。所以，國務院應該確立(li)一(yi)個申請自貿(mao)區的(de)基本標(biao)準，包括市場腹(fu)地、進(jin)出口規模等，這是一(yi)個標(biao)準方(fang)向的(de)問題。