每(mei)經編輯｜每(mei)經記者(zhe) 金微 發自北京    

每經(jing)記者 金(jin)微 發自北京

李克強總理在政府工作報(bao)告中提出 “抓(zhua)好財稅(shui)體制改(gai)(gai)革(ge)這個重頭戲(xi)”。因此有(you)分析稱，財稅(shui)改(gai)(gai)革(ge)將成為今年改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重點(dian)，預(yu)計涉及預(yu)算管理改(gai)(gai)革(ge)、稅(shui)收制度改(gai)(gai)革(ge)，以及中央和(he)地方事(shi)權和(he)支(zhi)出責任的(de)(de)劃(hua)分等將相(xiang)繼拉開。

3月(yue)7日，全國人(ren)大常委(wei)(wei)會委(wei)(wei)員、全國人(ren)大財(cai)(cai)經委(wei)(wei)委(wei)(wei)員馮淑萍(ping)接受《每日經濟新(xin)聞》記者（以(yi)下(xia)簡稱NBD）獨(du)家專(zhuan)訪時(shi)表示，在保持現(xian)有中央和地方財(cai)(cai)力格局總(zong)體穩定的(de)情況下(xia)，財(cai)(cai)稅(shui)改革的(de)方向主要是調(diao)整事權，減輕(qing)地方支出責任，而政(zheng)府工作報告最大的(de)亮點(dian)是打造(zao)陽光財(cai)(cai)政(zheng)。

錢(qian)如何花(hua)要給百(bai)姓交代

NBD：您個人認為，政府工作報告關于(yu)財稅改革最大亮點是什(shen)么？

馮淑(shu)萍(ping)：最(zui)大(da)的(de)亮點是實施公開透明的(de)預算制(zhi)度，打造陽光財(cai)政(zheng)，讓群(qun)眾(zhong)看明白，能監管。財(cai)政(zheng)之(zhi)錢取之(zhi)于民(min)，用之(zhi)于民(min)，錢如何花要(yao)給百姓一(yi)個交代，人民(min)群(qun)眾(zhong)有權(quan)利(li)要(yao)求(qiu)政(zheng)府報一(yi)本明白賬。

事(shi)實上，目(mu)前社會(hui)關注較多的(de)(de)“三公經(jing)費(fei)”只占財政收(shou)入比重的(de)(de)很小部分，陽光(guang)財政，不僅“三公經(jing)費(fei)”要(yao)陽光(guang)，而且(qie)要(yao)讓所有(you)的(de)(de)財政預算決算數據都要(yao)公開(kai)，老百姓(xing)看明白、能監管。

盡管目前(qian)財政部(bu)門內部(bu)有(you)審查、政府(fu)有(you)審計(ji)、人大有(you)監(jian)督，但如果放在陽光下，讓人民(min)群眾(zhong)都能(neng)監(jian)督，這是最有(you)效(xiao)的監(jian)督。

政府(fu)(fu)要(yao)接受人(ren)民(min)(min)群眾(zhong)(zhong)監督，監督財政預(yu)決算(suan)是有效(xiao)的方法。因為政府(fu)(fu)辦(ban)事(shi)沒有錢不(bu)行，錢是牛鼻(bi)子(zi)，想(xiang)了解政府(fu)(fu)要(yao)干什么(me)，就看預(yu)算(suan)，要(yao)看政府(fu)(fu)干了些什么(me)，就看決算(suan)。只有在人(ren)民(min)(min)群眾(zhong)(zhong)的監督下，政府(fu)(fu)的行為才會更加規范，朝人(ren)民(min)(min)期盼的方向(xiang)走(zou)。

NBD：有人提出，政(zheng)府財政(zheng)收支與百姓生活很遠。

馮(feng)淑萍：其實(shi)很近(jin)，我們的(de)衣食住行都與財(cai)政收(shou)支有關(guan)，你(ni)買一瓶礦泉水、一件衣服所(suo)(suo)支付(fu)的(de)價(jia)(jia)款中，有一部(bu)分是稅(shui)金，這是間接稅(shui)，你(ni)交(jiao)的(de)個人所(suo)(suo)得(de)稅(shui)是直接稅(shui)。你(ni)交(jiao)了(le)錢，難(nan)道不(bu)應該(gai)(gai)關(guan)注嗎？你(ni)坐公交(jiao)車，花4角錢，很便宜，其實(shi)財(cai)政給了(le)公交(jiao)公司補貼才能維持低票價(jia)(jia)，這是財(cai)政支出。政府收(shou)入(ru)多(duo)少、如何分配(pei)，會影響(xiang)每一個人生活(huo)，大家(jia)應該(gai)(gai)關(guan)心。

這些錢如何花(hua)要(yao)給大家交個(ge)賬，比如分配給教育、衛(wei)生、養老多少錢，這些錢花(hua)得合不合理，聽(ting)聽(ting)人民群(qun)眾的(de)意(yi)見(jian)，集中人民的(de)智慧才能(neng)把錢花(hua)得最有效。

NBD：您的意思是陽光財政可以集(ji)中眾人智慧(hui)？

馮淑萍：不僅是監督有沒有違規，還要講績(ji)效預算，要讓錢花得真正有效果。一(yi)個家(jia)庭要精打細算，一(yi)個國(guo)(guo)家(jia)更(geng)應該把(ba)錢花在刀刃上。政(zheng)府(fu)報告(gao)要求(qiu)打造陽光(guang)財(cai)政(zheng)，從(cong)這(zhe)個意義上說很(hen)深刻，這(zhe)是非常大(da)的(de)(de)舉(ju)措。陽光(guang)財(cai)政(zheng)是要敢(gan)跟全國(guo)(guo)人民亮底，敢(gan)亮財(cai)政(zheng)的(de)(de)底就是亮政(zheng)府(fu)的(de)(de)底，把(ba)這(zhe)個和盤(pan)托出(chu)，讓大(da)家(jia)品(pin)頭論足，把(ba)錢花好，事(shi)辦好，把(ba)國(guo)(guo)家(jia)建設(she)好。

只要(yao)是政府(fu)收(shou)入(ru)，都應納入(ru)預算

NBD：如何實現這個(ge)目標(biao)？政府工作報告提到“著力把所有政府性(xing)收入(ru)納入(ru)預算(suan)，實行全口(kou)徑預算(suan)管理(li)。”

馮淑(shu)萍：首(shou)先我們國家在政(zheng)府收入這塊(kuai)有缺失，如有的(de)地方債沒有納入到政(zheng)府預(yu)(yu)算里，預(yu)(yu)算不(bu)完整。

從我個人理解看，政(zheng)府性(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)既(ji)(ji)(ji)包括(kuo)(kuo)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)，也(ye)包括(kuo)(kuo)非稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，如(ru)(ru)各種收(shou)(shou)(shou)(shou)費等；既(ji)(ji)(ji)包括(kuo)(kuo)專門用途的收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，如(ru)(ru)土地出讓金(jin)(jin)、民航發展基金(jin)(jin)、鐵路建設基金(jin)(jin)等，也(ye)包括(kuo)(kuo)一般(ban)性(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)；既(ji)(ji)(ji)包括(kuo)(kuo)權益(yi)性(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，如(ru)(ru)國有(you)(you)資(zi)產(chan)收(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)，也(ye)包括(kuo)(kuo)非權益(yi)性(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)；既(ji)(ji)(ji)包括(kuo)(kuo)一次性(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，也(ye)包括(kuo)(kuo)經常性(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)；既(ji)(ji)(ji)包括(kuo)(kuo)當年的收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，也(ye)包括(kuo)(kuo)往年的收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，比如(ru)(ru)財政(zheng)結(jie)(jie)轉結(jie)(jie)余等；既(ji)(ji)(ji)有(you)(you)無需償還的收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，如(ru)(ru)稅(shui)金(jin)(jin)，也(ye)包括(kuo)(kuo)借入(ru)(ru)的收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，如(ru)(ru)銀行借款等。總(zong)之，只要是政(zheng)府的收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，都應該納入(ru)(ru)預算。只有(you)(you)這樣，才(cai)能把所有(you)(you)以(yi)政(zheng)府名義收(shou)(shou)(shou)(shou)來的錢納入(ru)(ru)監督的視野。

NBD：這次報告(gao)提出，把地方政(zheng)府(fu)性債務納入預算管理(li)，推(tui)行(xing)政(zheng)府(fu)綜合財務報告(gao)制度，您有何看法？

馮淑萍：我們還沒建立綜(zong)合財務報告報送(song)制度，像美國政(zheng)(zheng)府(fu)2012年綜(zong)合財務報告就有(you)(you)300多頁。簡單來說，政(zheng)(zheng)府(fu)綜(zong)合財務報告不僅有(you)(you)當年的(de)財政(zheng)(zheng)收支，還有(you)(you)政(zheng)(zheng)府(fu)資(zi)(zi)產負債表、運營凈(jing)成本表、運營活動(dong)(dong)和(he)(he)凈(jing)資(zi)(zi)產變動(dong)(dong)表、運營凈(jing)成本和(he)(he)預算赤字調(diao)節(jie)表、預算和(he)(he)其他活動(dong)(dong)現金(jin)余額變動(dong)(dong)表等。這樣可以完整地反映政(zheng)(zheng)府(fu)擁(yong)有(you)(you)資(zi)(zi)金(jin)的(de)現狀和(he)(he)成果(guo)，這將是非常巨大的(de)改革。

NBD：目(mu)前大家普遍關心的《預算法》修訂，這些改(gai)革對(dui)其修訂提出哪些新要求？

馮淑萍(ping)：《預(yu)(yu)算(suan)法》上(shang)屆人大審(shen)了兩(liang)次(ci)，預(yu)(yu)計這(zhe)次(ci)的修訂變動會(hui)比較大。十八屆三中全會(hui)提(ti)出(chu)(chu)實施(shi)全面規(gui)范(fan)、公開透明的預(yu)(yu)算(suan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。審(shen)核預(yu)(yu)算(suan)的重(zhong)點由平(ping)衡狀態、赤(chi)字支(zhi)出(chu)(chu)規(gui)模向預(yu)(yu)算(suan)和(he)政(zheng)(zheng)策拓展。清理規(gui)范(fan)重(zhong)點支(zhi)出(chu)(chu)同財政(zheng)(zheng)收支(zhi)增幅(fu)或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式(shi)。建立(li)跨(kua)年度(du)預(yu)(yu)算(suan)平(ping)衡機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，建立(li)權責發生制(zhi)(zhi)(zhi)的政(zheng)(zheng)府綜合財務(wu)報(bao)告(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建立(li)規(gui)范(fan)合理的中央和(he)地(di)方政(zheng)(zheng)府債務(wu)管理及風險預(yu)(yu)警機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。

上述要(yao)(yao)求在政府預(yu)算(suan)(suan)(suan)報(bao)告也有所體現，如建立跨年度預(yu)算(suan)(suan)(suan)平(ping)衡機制。原(yuan)來(lai)審(shen)核預(yu)算(suan)(suan)(suan)執行情況，主要(yao)(yao)看赤字是否(fou)突破預(yu)算(suan)(suan)(suan)，如果突破預(yu)算(suan)(suan)(suan)需經人大批準。《預(yu)算(suan)(suan)(suan)法》應該根據三中全會的(de)精神進(jin)行修改。

加大中央事權與支出責任

NBD：抓(zhua)緊(jin)研究調整中央(yang)與(yu)地方事權和支出責任(ren)，逐步理順中央(yang)與(yu)地方收入劃分(fen)，保持現(xian)有(you)財力格局總(zong)體(ti)穩定。如何理解改革(ge)思路？

馮淑(shu)萍：新中(zhong)國成立(li)后，我國財政體(ti)制(zhi)經過了幾次變革，從原來(lai)(lai)的(de)統(tong)籌(chou)統(tong)支到分(fen)灶(zao)吃飯再到分(fen)稅(shui)制(zhi)。每種財政體(ti)制(zhi)都(dou)(dou)有其客觀必然(ran)性和(he)歷(li)史局限性，比如統(tong)籌(chou)統(tong)支，財政收入(ru)(ru)收上來(lai)(lai)統(tong)一分(fen)配，無論你在哪工作工資(zi)都(dou)(dou)差(cha)不(bu)多(duo)，收入(ru)(ru)差(cha)距(ju)不(bu)大，體(ti)現了公平，但是效(xiao)率不(bu)高，干勁不(bu)足，像是大鍋(guo)飯。到后來(lai)(lai)分(fen)灶(zao)吃飯極大地調(diao)動了地方(fang)積極性，但是中(zhong)央(yang)調(diao)控的(de)能(neng)力減弱(ruo)，當時中(zhong)央(yang)都(dou)(dou)向地方(fang)借錢(qian)了，中(zhong)央(yang)收入(ru)(ru)很低，而國家要管(guan)大事，宏觀調(diao)控能(neng)力弱(ruo)了，地方(fang)差(cha)距(ju)也(ye)拉大了。

分稅制改(gai)革(ge)(ge)是公認(ren)較(jiao)好的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)，但(dan)也有(you)其局限性，比(bi)如那時(shi)候沒有(you)多少土地收入(ru)(ru)，也沒有(you)那么多地方政府債(zhai)務，財政的(de)(de)收入(ru)(ru)范圍沒有(you)現在那么寬泛。但(dan)改(gai)革(ge)(ge)是成功的(de)(de)，達(da)到了兩個目的(de)(de)：提高財政收入(ru)(ru)占國民收入(ru)(ru)的(de)(de)比(bi)重和中(zhong)央(yang)財政占財政收入(ru)(ru)的(de)(de)比(bi)重。

現在(zai)，中(zhong)央(yang)拿50%左(zuo)右的(de)收入(ru)，但自己花得不(bu)多，35%要轉移(yi)支(zhi)(zhi)付。如(ru)果有(you)的(de)省過度(du)依賴轉移(yi)支(zhi)(zhi)付，那又是大鍋飯(fan)。財力和事(shi)權不(bu)匹配(pei)，有(you)可能出(chu)現中(zhong)央(yang)給你錢(qian)讓干(gan)的(de)事(shi)，不(bu)一定是地(di)方最急(ji)切(qie)要干(gan)的(de)，地(di)方急(ji)需要解決的(de)事(shi)，有(you)可能因財力不(bu)足而無法解決。

十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會提出(chu)(chu)(chu)調動兩(liang)個積極性，但政(zheng)府工(gong)作報告(gao)又提出(chu)(chu)(chu)兩(liang)個穩(wen)定(ding)(ding)，宏(hong)觀(guan)稅負(fu)穩(wen)定(ding)(ding)和中(zhong)央(yang)(yang)地(di)方(fang)財力格(ge)局穩(wen)定(ding)(ding)。應在事權方(fang)面想辦(ban)法(fa)(fa)，所以要加大中(zhong)央(yang)(yang)事權與支(zhi)出(chu)(chu)(chu)責任，多(duo)拿(na)了(le)錢就多(duo)扛點活，別大量(liang)轉(zhuan)移支(zhi)付了(le)。涉及(ji)全國(guo)的(de)事，如檢(jian)察院、法(fa)(fa)院實行財力保(bao)障中(zhong)央(yang)(yang)直(zhi)管。另外，像養老(lao)教(jiao)育、衛(wei)生等關系民生基本要求的(de)事項，中(zhong)央(yang)(yang)能否多(duo)扛些，中(zhong)央(yang)(yang)多(duo)扛事，地(di)方(fang)相應的(de)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)減少了(le)，他可以騰(teng)出(chu)(chu)(chu)手去辦(ban)些區域(yu)性的(de)事。基本的(de)共性的(de)事，中(zhong)央(yang)(yang)兜起來，這(zhe)也不影響(xiang)現有的(de)財力收入格(ge)局。