每經編輯(ji)｜每經記者 張雯 發自北京    

全國政協十(shi)二屆一次會(hui)議提(ti)案(第0515號)

◎標題：關于以農業轉移人口(kou)市(shi)民化為核心，穩(wen)步推進城鎮化健康發展的(de)提(ti)案(an)◎提(ti)案(an)者：民革中央

◎回答者(zhe)：國家(jia)發改委、教育部(bu)(bu)(bu)、公安(an)部(bu)(bu)(bu)、民政部(bu)(bu)(bu)、人社部(bu)(bu)(bu)、國土部(bu)(bu)(bu)、環(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)、住建部(bu)(bu)(bu)、國家(jia)衛計(ji)委

每經記(ji)者 張雯 發自北京

我國城鎮(zhen)化已推行數年，但地(di)方政府在“土地(di)財政”的(de)壓力與目(mu)標下，城鎮(zhen)化“異(yi)化”為土地(di)的(de)城鎮(zhen)化，而把“人(ren)”拋在城市(shi)之外，征地(di)不征人(ren)，使其既失去了農業生活，又游離(li)在城市(shi)生活之外，由此造成的(de)社會矛盾引人(ren)關注。

2013年“兩會(hui)”期間(jian)，民革(ge)中(zhong)央(yang)建議(yi)，提高城(cheng)鎮化(hua)質量的核(he)心(xin)在于有序推進農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口市民化(hua)。作為對民革(ge)中(zhong)央(yang)提案的回應(ying)，對被征地農(nong)(nong)民的利益分配(pei)調整已進入方案研(yan)究階段。

國家發改委(wei)經商教育部(bu)(bu)、民(min)政(zheng)部(bu)(bu)、人社部(bu)(bu)、國土(tu)資源部(bu)(bu)等(deng)九(jiu)部(bu)(bu)委(wei)答復稱，在土(tu)地征用過(guo)程中更加注重(zhong)對被(bei)征地農(nong)(nong)民(min)的利益(yi)補償和對失地農(nong)(nong)民(min)的就業和生(sheng)活保障(zhang)，使(shi)農(nong)(nong)民(min)共(gong)享(xiang)城郊土(tu)地增值收益(yi)，增加農(nong)(nong)民(min)財產性收入。

針對如何實現(xian) “不拋棄人的城鎮化(hua)”，民(min)(min)革中(zhong)央在提(ti)案中(zhong)給(gei)出三條建議(yi)：一(yi)是(shi)擴大戶籍制度改革范圍，進一(yi)步加快(kuai)農業轉(zhuan)(zhuan)移人口的“市民(min)(min)化(hua)”進程；二是(shi)以(yi)土地制度改革為重點，給(gei)農業轉(zhuan)(zhuan)移人口“定心丸”；三是(shi)以(yi)產(chan)業為支撐，為農業轉(zhuan)(zhuan)移人口提(ti)供更多的就業機會。

民革中央(yang)建議，讓(rang)農民的土地和宅(zhai)(zhai)基(ji)地的使(shi)用權享有可轉(zhuan)讓(rang)與(yu)可收益權，允許符合(he)條件的農民帶(dai)著確權后的宅(zhai)(zhai)基(ji)地指標，置換城鎮的經濟適用房，并將他(ta)們(men)納入住房公(gong)積(ji)金制(zhi)度的覆蓋范圍。

九部(bu)委在答復中(zhong)提及，國家(jia)城鎮化(hua)(hua)(hua)規劃現已進(jin)入編制中(zhong)，主題將圍繞有序推(tui)進(jin)農業(ye)轉移人口市(shi)(shi)民化(hua)(hua)(hua)、優化(hua)(hua)(hua)城市(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)布(bu)局和形(xing)態(tai)、提高(gao)城市(shi)(shi)可持(chi)續(xu)發展(zhan)能力、推(tui)動(dong)城鄉發展(zhan)一體化(hua)(hua)(hua)等(deng)。

事實上，近年(nian)來屢(lv)屢(lv)發(fa)生在珠(zhu)三角、長(chang)三角地區的“用工荒”與“農業(ye)轉移人口(kou)非市民化(hua)”關(guan)系(xi)密切。數據顯示，中(zhong)國農業(ye)戶籍人口(kou)的流(liu)動率為(wei)21%，已全面(mian)進入(ru)“大流(liu)動社會”。高流(liu)動的社會與相對固化(hua)的管理制度，無疑是當前比較突出的矛(mao)盾(dun)。

目前，政(zheng)府已(yi)注意到制度與現實(shi)的脫(tuo)節問題。按照九部委在(zai)答復中(zhong)設定的方(fang)案，接下來(lai)逐步將符(fu)合落戶(hu)條(tiao)件的農業轉(zhuan)移人口納入城鎮戶(hu)籍(ji)，實(shi)行城鎮基本公共服務常住人口全(quan)覆蓋，全(quan)面放開小城鎮和小城市落戶(hu)限制，有序(xu)放開中(zhong)等城市落戶(hu)限制。

答復還特(te)別(bie)提出(chu)了農民工(gong)(gong)基(ji)本公(gong)共服務(wu)均等化的目標：農民工(gong)(gong)隨(sui)遷(qian)子女以流入地公(gong)辦學校(xiao)為主接受義(yi)務(wu)教育，將(jiang)農民工(gong)(gong)及其隨(sui)遷(qian)家(jia)屬納(na)入社區醫療衛生服務(wu)體系，城鎮職工(gong)(gong)基(ji)礎養老金(jin)全國統籌，適度降(jiang)低養老保(bao)險最低繳(jiao)費(fei)基(ji)數和單位繳(jiao)費(fei)比例(li)，加快保(bao)障性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設(she)與拓寬農民工(gong)(gong)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障渠道。