李克強(qiang)總理昨天(tian)作政府工(gong)作報告時提出(chu)，2014年(nian)中(zhong)國(guo)國(guo)內生產(chan)總值(GDP)增(zeng)長預期目標在7.5%左右(you)，居(ju)民消費價格(CPI)漲幅(fu)控制(zhi)在3.5%左右(you)。

2014年GDP增(zeng)長(chang)目標(biao)會不(bu)會調(diao)低(di)，會定在(zai)多少？這(zhe)個問題(ti)從(cong)去年下半年開始(shi)就備受(shou)關(guan)注，因為市場潛意(yi)識(shi)里已將這(zhe)一指(zhi)(zhi)標(biao)視為判(pan)斷決策層(ceng)“增(zeng)長(chang)、改革(ge)孰(shu)輕孰(shu)重”取向的一個指(zhi)(zhi)針。

如(ru)何理(li)解(jie)GDP增長目標保持(chi)不變？筆(bi)者認為(wei)，不應僵化和孤立(li)地看待(dai)7.5%這一數字，而(er)要(yao)把它放(fang)在整(zheng)個(ge)工(gong)作(zuo)報(bao)(bao)告中去完整(zheng)理(li)解(jie)。報(bao)(bao)告在總結(jie)宏觀調(diao)(diao)控時(shi)，充分肯(ken)定了(le)上下限區間管理(li)的(de)經(jing)驗(yan)，并特別強調(diao)(diao)了(le)在壓力面(mian)前沒有(you)采取短期刺激措施、沒有(you)擴大(da)赤(chi)字、沒有(you)超發貨幣(bi)這一做(zuo)法的(de)正確性(xing)。在部署(shu)今年工(gong)作(zuo)時(shi)，報(bao)(bao)告又將“向深化改(gai)(gai)革要(yao)動(dong)力”作(zuo)為(wei)第一原(yuan)則(ze)。總而(er)言之，改(gai)(gai)革是貫穿整(zheng)個(ge)報(bao)(bao)告的(de)主基調(diao)(diao)。一看到“7.5%”就(jiu)以為(wei)改(gai)(gai)革和結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)要(yao)靠后了(le)顯然是不正確的(de)。

保(bao)持(chi)7.5%不變(bian)可(ke)能涉(she)及預期(qi)管理。中(zhong)國社會(hui)長期(qi)以來存在“保(bao)八”情(qing)結(jie)，直(zhi)到2012年(nian)GDP增(zeng)(zeng)長目標才從8%下調到7.5%，如果7.5%目標剛執行(xing)兩(liang)年(nian)就再(zai)次調低(di)目標，可(ke)能會(hui)對一部分人造成(cheng)無謂的困擾。在今年(nian)經濟增(zeng)(zeng)長不利(li)因素較多的情(qing)況下，保(bao)持(chi)7.5%的目標不變(bian)，有利(li)于(yu)(yu)穩定預期(qi)，有利(li)于(yu)(yu)增(zeng)(zeng)強人們的信心(xin)。

值得注意的(de)是(shi)，“7.5%”之后還有“左右”兩個字(zi)，這說明經濟增長目(mu)標(biao)(biao)是(shi)具有一定彈性的(de)。例如，2013年(nian)(nian)廣(guang)義(yi)貨幣(M2)增長率預期目(mu)標(biao)(biao)是(shi)13%，實際數為13.6%，也(ye)被認為是(shi)符合(he)調(diao)控要求的(de)。從GDP分(fen)項看，發改委和商(shang)務部分(fen)別將今年(nian)(nian)的(de)投資和外貿增速目(mu)標(biao)(biao)定為17.5%和7.5%，均(jun)比(bi)2013年(nian)(nian)目(mu)標(biao)(biao)低了0.5個百分(fen)點(dian)，這也(ye)隱含(han)著7.5%并(bing)不是(shi)GDP紅(hong)線，而只(zhi)是(shi)一個參考指標(biao)(biao)。

政(zheng)府(fu)每年向社(she)會(hui)公(gong)布主要(yao)經濟增(zeng)長(chang)(chang)目(mu)標，是中(zhong)國的(de)一項“特色”。它對凝聚(ju)社(she)會(hui)共(gong)識、穩定社(she)會(hui)預(yu)期、鼓舞(wu)全社(she)會(hui)發展經濟的(de)士氣(qi)，起到了(le)相當積極的(de)作用。但隨著中(zhong)國經濟日(ri)益(yi)成熟，這種做法的(de)負(fu)面效果也日(ri)益(yi)明顯。它除了(le)可(ke)能導(dao)致數(shu)據(ju)造假、粗放式增(zeng)長(chang)(chang)，更(geng)可(ke)能會(hui)讓政(zheng)策彈性空間縮小，甚至某些時候會(hui)不(bu)必要(yao)地損害(hai)政(zheng)府(fu)的(de)公(gong)信(xin)力。理(li)論上，GDP增(zeng)長(chang)(chang)恰(qia)好與(yu)潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)(chang)率水平相一致是最(zui)理(li)想的(de)境界，但客觀上不(bu)論是政(zheng)府(fu)還是其他(ta)機構和個(ge)人，都不(bu)具備(bei)精確(que)測算潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)(chang)率的(de)能力，也很難具備(bei)實現(xian)目(mu)標的(de)“精確(que)制導(dao)”能力，人為預(yu)設(she)一個(ge)數(shu)字目(mu)標并把它剛(gang)性化(hua)，可(ke)能會(hui)導(dao)致一些非最(zui)優的(de)政(zheng)策應對。

理性的做法(fa)是，隨著經(jing)濟體日益成熟，政府(fu)不再公布GDP和CPI雙重目標(biao)，而只是圍繞一個較(jiao)為嚴厲的CPI目標(biao)來(lai)開展工作，GDP等其他主要(yao)數據的預期則可(ke)以由民(min)間來(lai)完成，并通過(guo)不斷(duan)修正預期來(lai)引導市場與政府(fu)的互動。