截(jie)至目前，全國已有20多個省、市陸續召開兩(liang)會(hui)。作為(wei)十(shi)八屆(jie)三中全會(hui)全面部(bu)署改革之后的第(di)一次地(di)方兩(liang)會(hui)，各地(di)關(guan)注的焦點(dian)與中央(yang)改革部(bu)署一脈相承。記者(zhe)注意到，“調降GDP增速(su)”、“新型城鎮(zhen)化”、“霧霾(mai)治理(li)”等(deng)成為(wei)不少地(di)方兩(liang)會(hui)的熱詞

主(zhu)動下調GDP增長目標(biao)

與往(wang)年(nian)(nian)高歌猛進的GDP目(mu)標相比，已經公(gong)布的地方政府(fu)報告中，多地都一改唯GDP論英(ying)雄的導(dao)向，主動(dong)下(xia)調2014年(nian)(nian)GDP增長目(mu)標。

其中，西(xi)部地區下調(diao)(diao)GDP增(zeng)長(chang)目標的省份較多。比(bi)(bi)如，寧(ning)夏2014年(nian)(nian)(nian)經(jing)濟發展總(zong)目標是GDP增(zeng)長(chang)10%左(zuo)右，比(bi)(bi)去年(nian)(nian)(nian)下降(jiang)2個百(bai)分點；甘(gan)肅省2014年(nian)(nian)(nian)的目標是11%左(zuo)右，比(bi)(bi)2013年(nian)(nian)(nian)增(zeng)速下調(diao)(diao)1.1個百(bai)分點；陜西(xi)將(jiang)2014年(nian)(nian)(nian)增(zeng)速目標從去年(nian)(nian)(nian)的12.5%下調(diao)(diao)至11%；廣西(xi)則將(jiang)2014年(nian)(nian)(nian)的目標定(ding)為(wei)10%，比(bi)(bi)去年(nian)(nian)(nian)下降(jiang)1%。去年(nian)(nian)(nian)以14%目標高居(ju)榜首的貴(gui)州(zhou)，2014則下調(diao)(diao)至12.5%。

東部地區(qu)中，福建省2014年的GDP增長(chang)目(mu)標為10.5%，較去(qu)年下降0.5個百分點(dian)；浙江(jiang)今年的目(mu)標表(biao)述從(cong)去(qu)年的8%以上變為8%左右。

對(dui)此，中科院(yuan)預測科學研究(jiu)中心學術(shu)委員會副主任陳錫(xi)康表示，過(guo)去很(hen)多(duo)地(di)區(qu)確定的GDP增速(su)目標都(dou)在(zai)(zai)12%-13%，有的甚至高(gao)達15%。為實現(xian)這樣的增速(su)，主要做法都(dou)是以投資促進經(jing)濟增長，給經(jing)濟方式轉變帶來很(hen)大問題(ti)。而在(zai)(zai)2013年(nian)，很(hen)多(duo)地(di)區(qu)的經(jing)濟增長完成情況都(dou)不是很(hen)好，所以今(jin)年(nian)的目標出現(xian)較大幅(fu)度下降。

中科院(yuan)預測科學研究中心汪壽陽也(ye)表示，今年很多地(di)方政(zheng)府(fu)對經濟(ji)的判斷不像過去那么樂觀(guan)，在考(kao)慮到工(gong)業增長、財政(zheng)收入(ru)等(deng)困(kun)難的情況(kuang)下，下調目標也(ye)是實事(shi)求是的。

積極部署新型城鎮化建設

2013年底召開(kai)的中央經(jing)濟工作會(hui)(hui)議和中央城(cheng)鎮(zhen)化(hua)工作會(hui)(hui)議均提出(chu)，要制定實施好國家新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)規劃。分析(xi)人(ren)士指出(chu)，在改革(ge)頂(ding)層設(she)計基本完成(cheng)后，2014年或將(jiang)全(quan)面展(zhan)開(kai)新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設(she)，這也將(jiang)成(cheng)為改革(ge)措(cuo)施落實到經(jing)濟發展(zhan)和社會(hui)(hui)進步(bu)的關鍵(jian)著力點。

地方(fang)(fang)無疑(yi)是(shi)落實和推(tui)動新(xin)型城鎮化建設(she)的主力軍。因此，今(jin)年的地方(fang)(fang)兩會中，不少地方(fang)(fang)明確部署了新(xin)型城鎮化建設(she)工作。

河(he)北省政(zheng)府工作報告提出要完善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)規劃，逐(zhu)步由擴(kuo)張性規劃轉向限定(ding)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)便捷、優(you)化空(kong)間布局結構規劃，改變(bian)“攤大餅(bing)”發(fa)展(zhan)模式。要堅持把(ba)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化納入京津(jin)冀協同發(fa)展(zhan)格局，以城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群為主體(ti)形態，構筑以京津(jin)兩(liang)個特大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)為核(he)心，石家莊(zhuang)、唐(tang)山兩(liang)大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)為區(qu)域(yu)中心，其他設區(qu)市(shi)為支點(dian)的層級合理的城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)體(ti)系。

廣(guang)(guang)東省(sheng)省(sheng)長朱小(xiao)丹表示(shi)，廣(guang)(guang)東將(jiang)編制實施(shi)全省(sheng)新型(xing)城鎮(zhen)化(hua)規劃，并(bing)選擇若干市縣和建(jian)制鎮(zhen)開展新型(xing)城鎮(zhen)化(hua)試點。在城鎮(zhen)化(hua)投融資(zi)機(ji)制方面，廣(guang)(guang)東將(jiang)更多(duo)運(yun)用政策性金融工具，包括(kuo)爭取發行市政債券，鼓勵社會資(zi)本參與基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)和運(yun)營等。

在陜(shan)西兩會(hui)上(shang)，陜(shan)西省省長婁勤儉用“建好西安、做(zuo)美城市、做(zuo)強(qiang)縣城、做(zuo)大集鎮、做(zuo)好社區”20個(ge)字形容陜(shan)西新型(xing)城鎮化的(de)思路。

值得(de)注意的是(shi)，在推(tui)進新型城(cheng)鎮化(hua)過程中，各地的目光并不局(ju)限(xian)于城(cheng)鎮化(hua)工作(zuo)本身。參與(yu)絲綢之路經濟帶建設、海上絲綢之路建設等也(ye)被頻繁提及。

比如，甘(gan)肅提出將把絲綢(chou)之(zhi)路經濟(ji)(ji)帶甘(gan)肅段建(jian)設作為向西開(kai)放的重中之(zhi)重，加快制(zhi)定實(shi)施(shi)方案，努力把甘(gan)肅打造成(cheng)絲綢(chou)之(zhi)路經濟(ji)(ji)帶黃金段；寧夏(xia)則(ze)提出，將高起點建(jian)設內陸(lu)開(kai)放型經濟(ji)(ji)試(shi)驗(yan)區，進一步完善銀川(chuan)綜合(he)(he)保稅區功能，構筑中阿(a)合(he)(he)作寧夏(xia)渠道(dao)，打造向西開(kai)放橋頭堡，把寧夏(xia)建(jian)成(cheng)絲綢(chou)之(zhi)路經濟(ji)(ji)帶的戰略支點，爭取把試(shi)驗(yan)區納入絲綢(chou)之(zhi)路經濟(ji)(ji)帶規劃建(jian)設的整體之(zhi)中。

重點著眼霧霾治理

2013年(nian)霧霾波(bo)及(ji)我國25個(ge)省份、100多個(ge)大中型城市，全國平均霧霾天(tian)數達29.9天(tian)，創(chuang)52年(nian)來(lai)之(zhi)最。特別是(shi)進入冬季(ji)以(yi)來(lai)，全國范圍內更(geng)替出現的(de)霧霾天(tian)氣更(geng)加(jia)引人關注，霧霾治理(li)也成為各地(di)兩會(hui)關注的(de)熱門詞匯。

其中，河(he)北(bei)省(sheng)霧霾天氣問題比較嚴(yan)重(zhong)，在環保(bao)部每月公布的(de)大氣污染(ran)最嚴(yan)重(zhong)的(de)10個(ge)城市中，河(he)北(bei)省(sheng)曾占據7位。今年河(he)北(bei)的(de)政府工(gong)作(zuo)報告(gao)用大量篇幅提出“壓鋼(gang)、減煤、治(zhi)企(qi)、控車、降塵”等(deng)解決大氣污染(ran)的(de)措施，并(bing)強調(diao)要“以背水一戰的(de)決心，加大環境治(zhi)理和生態(tai)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)力度”。

備受霧(wu)霾困擾的浙江省在(zai)政府工(gong)作報告(gao)中也提出，實行最嚴(yan)格的環境保護制(zhi)度，加(jia)強能源資源節約，大(da)力(li)發展新能源，啟動煙塵粉塵減(jian)排及(ji)考核工(gong)作。大(da)力(li)實施大(da)氣污染防(fang)治(zhi)行動計劃，加(jia)大(da)霧(wu)霾治(zhi)理力(li)度。

此外，記(ji)者注(zhu)意(yi)到，甘肅、陜西(xi)、江蘇、福(fu)建等省的政府(fu)工作(zuo)報告都提到了對治(zhi)霾的要求和舉(ju)措。顯然(ran)，與民生和經(jing)濟發(fa)展息(xi)息(xi)相關的大(da)氣(qi)治(zhi)理已成為各地2014年度的重點任務。記(ji)者 秦菲菲 ○編輯 衡道(dao)慶(qing)

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