2014年，在既(ji)有和新開工項目雙高(gao)的作用下，軌(gui)(gui)道交(jiao)通(tong)投資需求將(jiang)首次突破3000億元。預計(ji)到2014年底(di)，我國軌(gui)(gui)道交(jiao)通(tong)運(yun)營(ying)線路(lu)累計(ji)將(jiang)達(da)(da)到88條，運(yun)營(ying)總里(li)程將(jiang)達(da)(da)到2765公里(li)，穩居(ju)世界第一位

同期(qi)，鐵路(lu)建設總投(tou)資規模預計將達到6500億(yi)至6700億(yi)元(yuan)(yuan)。其中，高鐵需要(yao)投(tou)入(ru)5300億(yi)元(yuan)(yuan)，占總投(tou)入(ru)的80%

⊙記(ji)者溫婷(ting)○編輯(ji)衡道慶

2103年(nian)度，城市軌(gui)道交(jiao)(jiao)通建(jian)設(she)和鐵路投(tou)資繼續保持(chi)高(gao)增長，建(jian)設(she)規模持(chi)續擴大。特別是國務院連續出臺(tai)了多個政策(ce)性文件，為城市軌(gui)交(jiao)(jiao)和鐵路建(jian)設(she)創造(zao)了更加有(you)利的政策(ce)環境。近日(ri)，本報記者(zhe)專訪了交(jiao)(jiao)通建(jian)設(she)行業資深專家張江宇(yu)，就城市軌(gui)道交(jiao)(jiao)通和鐵路2013年(nian)建(jian)設(she)情況和2014年(nian)投(tou)資進行解析。

根(gen)據張江宇提供的數(shu)據，2014年(nian)，在既(ji)有和新(xin)開工(gong)項目雙高的作用下，軌道(dao)交通(tong)投資需求將首(shou)次突破(po)3000億(yi)元(yuan)；而(er)同期鐵路建設總投資規(gui)模(mo)預計(ji)將達(da)到(dao)6500億(yi)—6700億(yi)元(yuan)。城市軌交與(yu)鐵路雙雄引領2014交建投資，總規(gui)模(mo)逼(bi)近萬億(yi)元(yuan)。

軌(gui)道交通投(tou)資需(xu)求將首破3000億(yi)

記(ji)者：2013年全國城市軌(gui)道交通線路(lu)建(jian)設的(de)總規(gui)模有多大？預計2014年將呈現怎樣的(de)變化？

張江(jiang)宇(yu)：總體上，2013年(nian)(nian)度全國各城市(shi)軌(gui)(gui)道交通系統在“穩(wen)(wen)中求進”的條(tiao)件下，有(you)效(xiao)結合(he)穩(wen)(wen)增(zeng)長和投資(zi)(zi)進度，保持了必(bi)要的軌(gui)(gui)道交通線路建(jian)設規(gui)模與投資(zi)(zi)規(gui)模。年(nian)(nian)內建(jian)設總里(li)程達到2530公里(li)，完(wan)成(cheng)估算投資(zi)(zi)2860億元，比去(qu)年(nian)(nian)增(zeng)長9%，創歷年(nian)(nian)新高。年(nian)(nian)內完(wan)成(cheng)投資(zi)(zi)超(chao)過(guo)(guo)200億元的城市(shi)有(you)4個，超(chao)過(guo)(guo)100億元的城市(shi)有(you)6個。

分階段看(kan)，受信貸管控、發債票據基(ji)本(ben)暫停(ting)和(he)籌資到位率低的三重影(ying)響(xiang)，2013年上半年投(tou)資較緩；下半年，隨著資金的逐步到位，新開工項目迅速(su)加快，全國各城市基(ji)本(ben)完(wan)成了投(tou)資目標。

預計2014年(nian)，在(zai)既有(you)和(he)新開工(gong)項目(mu)雙高的作用下(xia)，軌道交通(tong)投(tou)(tou)資需(xu)求將首次突破(po)3000億元(yuan)，達3200億元(yuan)。投(tou)(tou)資較大的有(you)上(shang)海、北京、重慶、武(wu)漢、西安等城(cheng)市。

記者：2013年城(cheng)市軌交的政策(ce)環境發生了哪些變化，將對(dui)各地軌交投資和(he)建(jian)設產(chan)生哪些實質影(ying)響？

張(zhang)江宇：2013年(nian)5月(yue)，國(guo)務院出臺《關(guan)于取消(xiao)和(he)下放一批(pi)(pi)行政審批(pi)(pi)項(xiang)目等事(shi)項(xiang)的(de)決(jue)定》國(guo)發(fa)〔2013〕19號(hao)。其(qi)中(zhong)涉(she)及城市軌(gui)道交通方面的(de)事(shi)項(xiang)有：企(qi)業投(tou)資城市快速軌(gui)道交通項(xiang)目按照國(guo)家批(pi)(pi)準(zhun)的(de)規(gui)劃，核準(zhun)下放省級投(tou)資主管部門；取消(xiao)企(qi)業投(tou)資城市軌(gui)道交通車輛、信號(hao)系統和(he)牽引傳動控(kong)制系統制造(zao)項(xiang)目核準(zhun)。

城軌項(xiang)目需要(yao)經過規劃(hua)(hua)、立項(xiang)、工程可行性(xing)研究、設計等(deng)七八(ba)道(dao)程序，這次國(guo)家(jia)將(jiang)工程可行性(xing)研究和設計等(deng)程序下(xia)(xia)放(fang)到省級(ji)發(fa)改委，近(jin)期(qi)建設規劃(hua)(hua)和立項(xiang)權依然(ran)保留在國(guo)家(jia)層面。一(yi)(yi)部分(fen)審批(pi)權下(xia)(xia)放(fang)是讓(rang)地(di)方根(gen)據本地(di)情(qing)況做決定，加(jia)快(kuai)審批(pi)時間，也給地(di)方留下(xia)(xia)一(yi)(yi)些自(zi)由裁量事項(xiang)的(de)空(kong)間。

自(zi)下(xia)放(fang)以(yi)來到2013年12月，已(yi)有重慶、深圳、蘭州、杭(hang)州、蘇州等城市軌道交通項(xiang)目獲得地方(fang)政府的核準(zhun)。核準(zhun)項(xiang)目共計10個，里程280多公(gong)里，投資總(zong)規(gui)模1900多億(yi)元。這一批準(zhun)規(gui)模較為適度。城軌建(jian)設審批權限(xian)下(xia)放(fang)后，曾引發外界對新一輪地方(fang)城軌建(jian)設熱的擔心，現在(zai)來看(kan)不必過慮。

隨(sui)著城軌(gui)部分審批(pi)權(quan)限(xian)下放到地方，預計未來兩年將(jiang)有20個(ge)以上城軌(gui)項目得到核準(zhun)。

記者(zhe)：在(zai)新的(de)政策背景下，最新的(de)軌(gui)交建設批復情況(kuang)怎樣？

張江宇：2013年(nian)以(yi)來，國家先后批(pi)復了(le)徐州(zhou)市(shi)、成都市(shi)、杭州(zhou)市(shi)、無(wu)錫市(shi)等(deng)8個城市(shi)新(xin)一(yi)輪(lun)軌(gui)道(dao)交(jiao)通近期(qi)建設規(gui)劃，批(pi)復總(zong)里程超過800公里，批(pi)復總(zong)投資近8000億元；同時還先后批(pi)復了(le)沈陽9號(hao)線一(yi)期(qi)、10號(hao)線工程，武漢8號(hao)線一(yi)期(qi)、石家莊地鐵1號(hao)線一(yi)期(qi)工程等(deng)9個項(xiang)目，另有省(sheng)級(ji)政府批(pi)復了(le)軌(gui)道(dao)交(jiao)通項(xiang)目。

截(jie)至2013年底，正(zheng)在(zai)籌(chou)劃建設軌道交通的城(cheng)市(shi)(shi)還有(you)南通、濟(ji)南、洛陽、呼和浩特(te)、襄(xiang)陽市(shi)(shi)、淮南、九江等(deng)城(cheng)市(shi)(shi)，未來將有(you)更多中等(deng)規模城(cheng)市(shi)(shi)加入軌道交通建設行列。

記者(zhe)：這樣的(de)建設速度在2014年能否(fou)得到(dao)延續？到(dao)“十二(er)五”末各城(cheng)市(shi)新開工的(de)線路情況如何？

張(zhang)江宇：受往(wang)年開工線(xian)(xian)(xian)路規模(mo)大的影響，2014年全國(guo)城市(shi)(shi)軌(gui)道交通線(xian)(xian)(xian)路建(jian)設(she)規模(mo)繼續保持總量大的特點(dian)。截至2014年1月(yue)，全國(guo)共(gong)(gong)計(ji)有36個城市(shi)(shi)繼續建(jian)設(she)軌(gui)道交通線(xian)(xian)(xian)路，在(zai)建(jian)線(xian)(xian)(xian)路共(gong)(gong)計(ji)63條24段、2198公里。同時，預(yu)計(ji)2014年將有600多(duo)公里的新建(jian)線(xian)(xian)(xian)路，到年底預(yu)計(ji)建(jian)設(she)總規模(mo)達到2800公里。

預計(ji)2014年將(jiang)有13個城市新開通(tong)(tong)運營軌道交通(tong)(tong)線路，新增運營里(li)程(cheng)403.5公里(li)、新增車(che)站270座(zuo)。預計(ji)到2014年底，我國軌道交通(tong)(tong)運營線路累計(ji)將(jiang)達到88條，運營總里(li)程(cheng)將(jiang)達到2765公里(li)，穩居世界第(di)一位。

國(guo)內目前(qian)有(you)37個城(cheng)(cheng)市的軌(gui)道交(jiao)通近期建設(she)規劃獲得了(le)國(guo)家(jia)與有(you)關部門的批(pi)準，在原批(pi)準近期建設(she)規劃線(xian)路的釋放(fang)下(xia)、以及2013年(nian)新增(zeng)被批(pi)準建設(she)城(cheng)(cheng)市的作用(yong)下(xia)，預計(ji)2014年(nian)-2015年(nian)將有(you)40個城(cheng)(cheng)市新開工軌(gui)道交(jiao)通線(xian)路，規模達60余條段(duan)、1300公(gong)里(li)，年(nian)均新開工需(xu)求650公(gong)里(li)。

鐵路(lu)建設重(zhong)點支持(chi)重(zhong)大項目

記者(zhe)：從鐵(tie)路(lu)方面來看(kan)，2013年(nian)的(de)建(jian)設情況怎(zen)樣？國務院(yuan)出臺《關于改(gai)革鐵(tie)路(lu)投(tou)融(rong)資(zi)體制，加(jia)快推進(jin)鐵(tie)路(lu)建(jian)設的(de)意(yi)見》對(dui)鐵(tie)路(lu)整(zheng)體投(tou)資(zi)有何影響？

張江(jiang)宇：國務院(yuan)《關于改革鐵(tie)路(lu)(lu)投融資(zi)體制(zhi)，加(jia)快推進鐵(tie)路(lu)(lu)建設的(de)(de)意見》出臺，扭轉了2013年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)鐵(tie)路(lu)(lu)投資(zi)低迷和項(xiang)(xiang)目(mu)建設進展(zhan)緩慢的(de)(de)局面，加(jia)速(su)了下半年(nian)(nian)鐵(tie)路(lu)(lu)項(xiang)(xiang)目(mu)建設的(de)(de)進度，月度完(wan)成投資(zi)快速(su)增長。截至2013年(nian)(nian)12月底(di)，鐵(tie)路(lu)(lu)基本完(wan)成了年(nian)(nian)內調整后6600億元的(de)(de)投資(zi)計(ji)劃，年(nian)(nian)內新增鐵(tie)路(lu)(lu)通車里(li)程(cheng)總計(ji)5492公里(li)28個項(xiang)(xiang)目(mu)，至此，全國鐵(tie)路(lu)(lu)通車路(lu)(lu)網規(gui)模首(shou)次突破10萬(wan)公里(li)，全國鐵(tie)路(lu)(lu)營業(ye)里(li)程(cheng)達到10.3萬(wan)公里(li)，其中高(gao)速(su)鐵(tie)路(lu)(lu)通車里(li)程(cheng)1.28萬(wan)公里(li)，運營總里(li)程(cheng)繼續保持世界第一(yi)。

2013年內，全(quan)國新增鐵(tie)路(lu)通車里(li)程總計5492公(gong)里(li)28個項(xiang)目，鐵(tie)路(lu)建設(she)出(chu)色(se)完成了任務。根據中央對(dui)2014年鐵(tie)路(lu)建設(she)的部(bu)署(shu)，將重點支持全(quan)局性(xing)、基礎(chu)性(xing)、戰略性(xing)的重大項(xiang)目，合理確定資金投(tou)向，主(zhu)要支持中西部(bu)鐵(tie)路(lu)等重大基礎(chu)設(she)施(shi)，繼續推進東部(bu)鐵(tie)路(lu)建設(she)。

六方面保障(zhang)投資資金到位

記者：2014年鐵路(lu)建設投資總量是(shi)否將較往年大幅增長？如(ru)何保(bao)障這么資金順利(li)到位？

張江宇：預計2014年鐵路建(jian)設總(zong)(zong)(zong)規(gui)模(mo)里(li)程高(gao)達2.91萬公里(li)，其中：續建(jian)高(gao)鐵線(xian)(xian)路1.22萬公里(li)（含時速200公里(li)的(de)改造高(gao)鐵）、續建(jian)普鐵線(xian)(xian)路1.15萬公里(li)；2014年將新開工高(gao)鐵線(xian)(xian)路3600公里(li)、總(zong)(zong)(zong)投資(zi)為3980億(yi)元，普鐵1800公里(li)、總(zong)(zong)(zong)投資(zi)880億(yi)元。

根據鐵路(lu)建設總(zong)規(gui)模的測算(suan)，預計(ji)2014年需要完成投(tou)(tou)資6500億-6700億元。其(qi)中，高鐵需要投(tou)(tou)入(ru)(ru)5300億元，占總(zong)投(tou)(tou)入(ru)(ru)的80%，普鐵占20%左(zuo)右(you)。

針對鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)高(gao)額(e)的(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)(zi)需求，目前(qian)比(bi)較可行的(de)(de)辦(ban)法有六(liu)個：一是(shi)(shi)中(zhong)央應考(kao)慮(lv)設(she)(she)立鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)建(jian)設(she)(she)專項(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)金，以解(jie)決(jue)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)建(jian)設(she)(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)金需求大的(de)(de)問題，尤其(qi)是(shi)(shi)解(jie)決(jue)中(zhong)西部鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)建(jian)設(she)(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)金的(de)(de)來(lai)源問題，沒(mei)有中(zhong)央資(zi)(zi)(zi)(zi)金保障，中(zhong)西部鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)建(jian)設(she)(she)難以推(tui)進(jin)；二是(shi)(shi)加快盤活鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)沿線土地開發，繼續保持(chi)一定的(de)(de)發債和票(piao)據額(e)度，籌集(ji)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)建(jian)設(she)(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)金；三是(shi)(shi)在公益性(xing)運(yun)營上給(gei)予政策補貼，包括稅收(shou)優惠；四(si)是(shi)(shi)提(ti)高(gao)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)自(zi)身的(de)(de)盈利(li)能力、提(ti)高(gao)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)系統的(de)(de)管理經營能力等；五(wu)是(shi)(shi)適度提(ti)高(gao)普速鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)的(de)(de)運(yun)價；六(liu)是(shi)(shi)設(she)(she)立鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)發展(zhan)基金，吸引社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)。