⊙記者梁敏○編輯(ji)衡道(dao)慶

中共中央(yang)、國務(wu)院近日印發《關于全面深(shen)化(hua)(hua)農村改革(ge)加(jia)快推進(jin)農業現代化(hua)(hua)的若干意見(jian)》（即“2014年(nian)中央(yang)一號文(wen)件(jian)”）。至此，中央(yang)一號文(wen)件(jian)已連續11年(nian)聚焦“三農”。

今年一號(hao)文件將“完善國家糧食安全(quan)保(bao)障體(ti)系”放在(zai)首(shou)位(wei)，并從強化(hua)(hua)農(nong)(nong)(nong)業(ye)支持(chi)保(bao)護制度、建(jian)立農(nong)(nong)(nong)業(ye)可持(chi)續(xu)發展長效機(ji)制、深化(hua)(hua)農(nong)(nong)(nong)村土地制度改(gai)(gai)革、構建(jian)新(xin)(xin)型農(nong)(nong)(nong)業(ye)經營體(ti)系、加快農(nong)(nong)(nong)村金融制度創新(xin)(xin)、健(jian)全(quan)城鄉發展一體(ti)化(hua)(hua)體(ti)制機(ji)制、改(gai)(gai)善鄉村治理機(ji)制等多(duo)個方面，全(quan)面部署深化(hua)(hua)農(nong)(nong)(nong)村改(gai)(gai)革工作。

首要強調糧食安全

今年一(yi)號文件確定了“三農”方面的(de)(de)八大重點任務，其(qi)中(zhong)(zhong)第一(yi)部(bu)分就是完善國家糧食安全保障體系，這是此前(qian)中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工作(zuo)會(hui)議(yi)和(he)中(zhong)(zhong)央(yang)農村經(jing)濟(ji)工作(zuo)會(hui)議(yi)精神的(de)(de)延(yan)續。

一號文件提到，“任何(he)時候都不能放松(song)國內糧食生產，嚴守耕地保(bao)護紅(hong)線，劃(hua)定永(yong)久基(ji)(ji)本(ben)農田，不斷提升(sheng)農業綜合生產能力，確保(bao)谷物基(ji)(ji)本(ben)自給、口糧絕對(dui)安(an)全。”

糧食安全是事關(guan)社會穩定(ding)的大問題。國(guo)(guo)務院發展研究(jiu)中心農業問題專家程(cheng)國(guo)(guo)強表示，盡管自(zi)2004年開(kai)始我國(guo)(guo)糧食產(chan)量(liang)連(lian)續十年增長(chang)，但值得注(zhu)意(yi)的是，除(chu)2008、2009年兩年國(guo)(guo)內糧食產(chan)量(liang)大于(yu)需求外，其余年份均是產(chan)不(bu)足需，且缺(que)口有日益增大的趨勢。

“這些年我(wo)國(guo)耕地、淡水(shui)等資源要素已經繃(beng)得很(hen)緊，而且糧食(shi)產量的(de)增加趕不上需求的(de)快(kuai)速增長和結構(gou)的(de)不斷變化——糧食(shi)需求將繼(ji)續剛性增長，緊平衡將是我(wo)國(guo)糧食(shi)安全(quan)的(de)長期態(tai)勢。”國(guo)家糧食(shi)局(ju)局(ju)長任(ren)正曉在上周(zhou)召(zhao)開的(de)全(quan)國(guo)糧食(shi)流通工作(zuo)會議上如此說。

強化農業支持保(bao)護制度(du)

今(jin)年一號(hao)文件還特別強化(hua)農業支持(chi)保護制(zhi)度(du)，文件共33條，其中近(jin)四分之一的(de)內容(rong)涉及農業支持(chi)保護制(zhi)度(du)。

在財政(zheng)投(tou)入方面，文(wen)件(jian)提出，完善財政(zheng)支(zhi)農(nong)政(zheng)策，增加“三農(nong)”支(zhi)出。公共(gong)財政(zheng)要堅持把“三農(nong)”作為支(zhi)出重點，中央基建投(tou)資繼續向“三農(nong)”傾(qing)斜，優先保證“三農(nong)”投(tou)入穩(wen)定增長。

繼2012年(nian)一(yi)(yi)(yi)號文件聚焦種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)后(hou)，今年(nian)一(yi)(yi)(yi)號文件再次強調，“加(jia)快發展(zhan)現代(dai)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)和(he)農業(ye)(ye)(ye)機械(xie)化。”文件稱(cheng)，要建立以企(qi)業(ye)(ye)(ye)為主體的育種(zhong)(zhong)創新體系(xi)，推進種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)人才、資源、技術向企(qi)業(ye)(ye)(ye)流動，做大(da)做強育繁推一(yi)(yi)(yi)體化種(zhong)(zhong)子企(qi)業(ye)(ye)(ye)，培育推廣一(yi)(yi)(yi)批(pi)高(gao)產、優質、抗逆、適應(ying)機械(xie)化生產的突破(po)性新品種(zhong)(zhong)。

此前不久，國務(wu)院出臺《關于深(shen)化(hua)種(zhong)業體制改革提高創新能力(li)的意(yi)見》，提出要從根本上解(jie)放企業，放活人才和技術創新，鼓(gu)勵商業化(hua)育(yu)種(zhong)。

推廣生態農業

十八屆三中全(quan)會(hui)報(bao)告明(ming)確了“生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設”的(de)重要地位，提出必須建(jian)立系統完整(zheng)的(de)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)制度(du)體(ti)系，而(er)生(sheng)態(tai)農(nong)業也是其(qi)中必不可少的(de)部分(fen)。

今(jin)年的一號(hao)文件強調，建(jian)立(li)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)可持續發展長效(xiao)機制，涉(she)及促進生(sheng)態友好型農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發展，開展農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)資源(yuan)休養生(sheng)息試點，加大生(sheng)態保護建(jian)設力度(du)等三個(ge)部分內容。

在促進(jin)生態(tai)友(you)好型(xing)農(nong)(nong)業發展(zhan)方面，文件要求，分區域規(gui)模(mo)化(hua)推(tui)進(jin)高(gao)效節水灌溉行動；大(da)力推(tui)進(jin)機(ji)械(xie)化(hua)深松(song)整地和(he)秸稈還田等綜合(he)利用(yong)(yong)，加快實施土壤有機(ji)質提升補貼項(xiang)目(mu)，支持(chi)開展(zhan)病蟲害(hai)綠色防控和(he)病死(si)畜(chu)禽無害(hai)化(hua)處理；加大(da)農(nong)(nong)業面源(yuan)污染防治力度，支持(chi)高(gao)效肥(fei)和(he)低殘留農(nong)(nong)藥使(shi)用(yong)(yong)、規(gui)模(mo)養殖(zhi)場畜(chu)禽糞便資源(yuan)化(hua)利用(yong)(yong)、新型(xing)農(nong)(nong)業經營主體(ti)使(shi)用(yong)(yong)有機(ji)肥(fei)、推(tui)廣(guang)高(gao)標準農(nong)(nong)膜和(he)殘膜回收等試點(dian)。

土地制度改革細節更趨明確

在(zai)去年(nian)底以來最(zui)受市場(chang)關注的(de)涉農問題“土(tu)地制度改革”上，今年(nian)一號文件(jian)中提(ti)出(chu)的(de)有關政策細節更趨明(ming)確。文件(jian)首次提(ti)出(chu)，賦予農民(min)對承包(bao)地承包(bao)經營權(quan)抵押(ya)、擔保(bao)權(quan)能。

對此(ci)，中央(yang)農(nong)(nong)村工作領導(dao)小(xiao)組(zu)辦公(gong)室主任陳錫文(wen)指出，農(nong)(nong)民通過農(nong)(nong)村土地(di)的(de)(de)轉讓承包獲(huo)得租(zu)金，就是因為轉讓了(le)(le)經營(ying)權(quan)；經營(ying)權(quan)就是收(shou)益，抵(di)押經營(ying)權(quan)就是抵(di)押土地(di)的(de)(de)預期收(shou)益，即使抵(di)押失敗了(le)(le)，也(ye)只涉及(ji)抵(di)押的(de)(de)農(nong)(nong)民與銀行(xing)約定(ding)的(de)(de)3年(nian)或者5年(nian)經營(ying)權(quan)，不會改變集(ji)體所有(you)制(zhi)，這種探索(suo)是可行(xing)的(de)(de)。