備受關注的(de)2014年中(zhong)央一號(hao)文件昨日發布。不過，此(ci)前熱(re)議的(de)農村(cun)集體(ti)經(jing)營性建設用地制度和糧食自給率(lv)紅(hong)線這兩方面內容與外界預期并不一致，前者著墨(mo)謹慎，后者則未發布新的(de)糧食自給率(lv)紅(hong)線。

在農(nong)業企(qi)業資本運作(zuo)層面，一號文件(jian)(jian)中(zhong)的(de)措辭(ci)較為明確，稱支持符合條(tiao)件(jian)(jian)的(de)農(nong)業企(qi)業在主板、創(chuang)業板發行上市(shi)，督促(cu)上市(shi)農(nong)業企(qi)業改善治理結(jie)構，引(yin)導暫不具(ju)備上市(shi)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)高成(cheng)長性、創(chuang)新型農(nong)業企(qi)業到(dao)全(quan)國中(zhong)小企(qi)股(gu)份轉讓(rang)系統進行股(gu)權公開(kai)掛牌與轉讓(rang)。

農地改革須

“堅守底線、試點先行”

昨日發布的(de)2014年中央一(yi)號文件即《關于全(quan)面(mian)深化(hua)農(nong)村(cun)改(gai)革(ge)(ge)加快推進農(nong)業現代化(hua)的(de)若干意(yi)見》涵蓋糧食安全(quan)、農(nong)業支(zhi)持(chi)(chi)保護制(zhi)度、發展(zhan)(zhan)可持(chi)(chi)續(xu)農(nong)業、農(nong)村(cun)土地(di)制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)、構建新型(xing)農(nong)業經(jing)營體(ti)系(xi)、農(nong)村(cun)金融制(zhi)度創新、城鄉發展(zhan)(zhan)一(yi)體(ti)化(hua)、鄉村(cun)治理等八(ba)方面(mian)內容(rong)。要求(qiu)全(quan)面(mian)深化(hua)農(nong)村(cun)改(gai)革(ge)(ge)，鼓勵探索創新，在明確底線(xian)的(de)前提下，支(zhi)持(chi)(chi)地(di)方先(xian)行先(xian)試；要因地(di)制(zhi)宜(yi)、循序(xu)漸進，不搞“一(yi)刀切”、不追求(qiu)一(yi)步到位，允(yun)許(xu)采取(qu)差異性(xing)、過渡性(xing)的(de)制(zhi)度和政策安排。

在較受矚目的農(nong)(nong)(nong)村土地制度改革方面，意(yi)見(jian)要(yao)求(qiu)引導(dao)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)范農(nong)(nong)(nong)村集體經營性建(jian)設(she)用地入(ru)(ru)市。在符合規(gui)(gui)劃和(he)(he)(he)用途管制的前提下，允許(xu)農(nong)(nong)(nong)村集體經營性建(jian)設(she)用地出讓(rang)、租(zu)賃(lin)、入(ru)(ru)股，實(shi)行與國有(you)土地同(tong)(tong)等入(ru)(ru)市、同(tong)(tong)權同(tong)(tong)價，加快(kuai)建(jian)立農(nong)(nong)(nong)村集體經營性建(jian)設(she)用地產權流轉(zhuan)和(he)(he)(he)增(zeng)值收益分配制度。有(you)關部(bu)門要(yao)盡快(kuai)提出具(ju)體指導(dao)意(yi)見(jian)，并推(tui)動修訂相關法律(lv)法規(gui)(gui)。各地要(yao)按照中央統(tong)一部(bu)署(shu)，規(gui)(gui)范有(you)序推(tui)進這項工作(zuo)。

此前不少市(shi)場人(ren)士認(ren)為，去年地方政府土改、尤其是農村集體經營性建(jian)設(she)用地入(ru)市(shi)試水謹慎，迫切希望頂層面的框架(jia)能夠明確，所以(yi)此次一(yi)號文件很可(ke)能出臺部分細(xi)則(ze)。

但此(ci)次文件的(de)口徑較以往來看，并未變化，再(zai)次提出“明確底線的(de)前(qian)提下，支(zhi)持地(di)方先(xian)行先(xian)試”，前(qian)綴(zhui)的(de)限(xian)定(ding)條(tiao)件也表述為(wei)“符合規劃(hua)和用途(tu)管制的(de)前(qian)提下、各地(di)要按照中央統一部署”。

事實上(shang)，一(yi)號文件中(zhong)(zhong)的上(shang)述觀(guan)點早(zao)已有跡(ji)可循(xun)。證券(quan)時報(bao)記者在中(zhong)(zhong)央(yang)農村(cun)工(gong)作(zuo)領導小組(zu)辦(ban)公室主任陳錫文于(yu)2013年12月底(di)所做的一(yi)場學(xue)術報(bao)告上(shang)獲(huo)悉，當時中(zhong)(zhong)央(yang)有關(guan)領導對此次農村(cun)土地(di)制度(du)改革的基本要求(qiu)是“堅守底(di)線、試點先行(xing)”，重大改革必須于(yu)法有據。

該領導在中央農村(cun)工作會議上表示，農村(cun)土地制度改(gai)革(ge)不(bu)能把集體經(jing)濟改(gai)垮、不(bu)能把耕地改(gai)少(shao)、不(bu)能把糧食產(chan)量改(gai)少(shao)、不(bu)能把農民權益改(gai)沒(mei)了，這是底線。

陳錫文當(dang)時稱，相(xiang)對于市(shi)場的決定作用(yong)而言(yan)，政(zheng)府在(zai)農業方面是(shi)不是(shi)應(ying)該(gai)承(cheng)擔更大的責任？

而在上周末，主管(guan)農(nong)(nong)業的國務院(yuan)副總理汪洋在河南調研農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村工作(zuo)時(shi)也指出，要認真貫徹(che)落實中央農(nong)(nong)村工作(zuo)會議和中央一號文件(jian)精神，在不損(sun)害農(nong)(nong)民(min)權益(yi)、不改變土(tu)地(di)用(yong)途、不破壞農(nong)(nong)業生產能(neng)力的前提下(xia)，積極推動土(tu)地(di)流(liu)轉，發展(zhan)適度規(gui)模經營。

未發布新的

糧食自給率紅線

與(yu)2014年中(zhong)央經濟工(gong)作的第一(yi)(yi)項任務是糧(liang)食安(an)全一(yi)(yi)致，2014年一(yi)(yi)號文件同樣將糧(liang)食安(an)全列為第一(yi)(yi)項議程。

國家糧(liang)食(shi)安全戰(zhan)略(lve)如何布局？一號文(wen)件稱，綜(zong)合考(kao)慮國內(nei)資源環境條件、糧(liang)食(shi)供求格(ge)局和國際貿易環境變化，實施以(yi)我為主、立足國內(nei)、確保(bao)產能、適(shi)度(du)進口、科技支撐(cheng)的國家糧(liang)食(shi)安全戰(zhan)略(lve)。

文件指出，確保(bao)(bao)谷物基(ji)本自給(gei)、口(kou)(kou)糧絕對(dui)安全；完善糧食(shi)等重(zhong)要(yao)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)價格(ge)形成機制(zhi)，2014年啟(qi)動東北和(he)內蒙古大(da)豆(dou)、新疆(jiang)棉花目標(biao)價格(ge)補貼試(shi)點(dian)，探索糧食(shi)、生豬等農(nong)產(chan)品(pin)(pin)目標(biao)價格(ge)保(bao)(bao)險（放心保(bao)(bao)）試(shi)點(dian)，開展(zhan)糧食(shi)生產(chan)規模經(jing)營主體(ti)營銷貸款(kuan)試(shi)點(dian)；抓(zhua)緊制(zhi)定重(zhong)要(yao)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)國際(ji)貿(mao)易戰略(lve)，加強進口(kou)(kou)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)規劃指導(dao)，優化進口(kou)(kou)來(lai)源地布局，建立穩定可(ke)靠(kao)的(de)貿(mao)易關系(xi)，探索建立農(nong)產(chan)品(pin)(pin)國際(ji)貿(mao)易基(ji)金和(he)海外農(nong)業發展(zhan)基(ji)金。

對(dui)于糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)相(xiang)關問(wen)題(ti)，銀河證(zheng)(zheng)券(quan)農(nong)林牧漁(yu)行(xing)業(ye)首席(xi)分析師吳立(li)向證(zheng)(zheng)券(quan)時報記者表示，目前我國(guo)(guo)農(nong)產(chan)品消費(fei)對(dui)外依(yi)存(cun)度越來越嚴(yan)重(zhong)，大豆(dou)消費(fei)對(dui)外依(yi)存(cun)度達(da)80％，玉(yu)米供不(bu)(bu)應求令未(wei)來進(jin)口成為(wei)常態(tai)，棉(mian)花進(jin)口占(zhan)國(guo)(guo)內消費(fei)量(liang)達(da)20％，白糖進(jin)口量(liang)占(zhan)國(guo)(guo)內消費(fei)量(liang)近15％，糧(liang)(liang)棉(mian)油(you)糖等重(zhong)要物資(zi)出現(xian)了(le)不(bu)(bu)同程度的(de)供求缺(que)口。另(ling)一方(fang)面，近年來我國(guo)(guo)對(dui)糧(liang)(liang)食(shi)的(de)需求量(liang)不(bu)(bu)斷(duan)增加，但耕地面積卻在減少，加之我國(guo)(guo)以(yi)(yi)小(xiao)農(nong)經濟為(wei)主，作(zuo)為(wei)生產(chan)單元的(de)家庭無力(li)負擔較(jiao)貴(gui)重(zhong)的(de)農(nong)機具和應用較(jiao)新的(de)農(nong)業(ye)生產(chan)技術，造(zao)成生產(chan)效率低(di)下，畝均(jun)產(chan)量(liang)低(di)，以(yi)(yi)致我國(guo)(guo)糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)隱憂重(zhong)重(zhong)。

因此(ci)，吳立認(ren)為，發(fa)展現代農業(ye)、轉變農業(ye)發(fa)展方式迫在眉睫(jie)。 “中央(yang)一號文件中的不少內容很大程度(du)上都是(shi)圍(wei)繞這個目的展開的。如加快(kuai)土地流轉、推(tui)進土地集約化經營(ying)、實現規模經濟效益(yi)等(deng)。”

在另一(yi)(yi)個(ge)較為關注的糧食自(zi)(zi)給率問題上，此(ci)前曾(ceng)有消息(xi)稱國家(jia)將訂立新(xin)的糧食自(zi)(zi)給率紅線，一(yi)(yi)度惹起(qi)市場紛議，不過，此(ci)次一(yi)(yi)號文件并未體現。

對此，國務院發展(zhan)研(yan)究中(zhong)心農(nong)村經濟(ji)研(yan)究部部長(chang)葉(xie)興慶發文稱，新(xin)糧食安全戰略的一(yi)大特點是沒有為(wei)“谷物(wu)基(ji)本(ben)自給(gei)(gei)、口糧絕對安全”給(gei)(gei)出(chu)量化(hua)概念(nian)，之所(suo)以這樣(yang)做是有戰略考慮，因為(wei)在(zai)(zai)WTO規則約束下(xia)，中(zhong)國谷物(wu)和(he)糧食的自給(gei)(gei)率究竟能達到多少(shao)，最(zui)終取(qu)決(jue)于市(shi)場，中(zhong)國只能在(zai)(zai)控制(zhi)農(nong)業(ye)成本(ben)、提高農(nong)業(ye)產能上努力。