每經記者 謝振宇 發自成(cheng)都

城(cheng)鎮(zhen)化(hua)，被認為(wei)是中國經(jing)濟未(wei)來二三十年增長的(de)主要(yao)動(dong)力。然而，如何以更好的(de)方(fang)式、更高的(de)質量來發展城(cheng)鎮(zhen)化(hua)，相應模式尚在探(tan)索(suo)中。這也成為(wei)財經(jing)界人(ren)士們關注的(de)焦點。

“我建議，（城(cheng)鎮(zhen)化(hua)）在每一個省，可以先行(xing)(xing)找(zhao)一些地(di)方進行(xing)(xing)試點，因(yin)(yin)地(di)制(zhi)宜地(di)發展。不(bu)能一哄而上。”知(zhi)名財經評論員杜平說，而城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的發展，需要地(di)方進行(xing)(xing)產業(ye)(ye)創(chuang)新、經濟模式創(chuang)新，首先在于“擴大就業(ye)(ye)規(gui)模和(he)產業(ye)(ye)規(gui)模”，因(yin)(yin)為“樂業(ye)(ye)才(cai)能安居”。

12月25日，杜(du)平于成都參與某學術會議期間，《每日經濟(ji)新聞》記者針對我國(guo)城(cheng)(cheng)鎮化發(fa)展(zhan)的(de)一些問(wen)題對其進行了(le)專訪。在他看來，城(cheng)(cheng)鎮化發(fa)展(zhan)需要做到“城(cheng)(cheng)市的(de)鄉村化”，即城(cheng)(cheng)市的(de)周邊能夠形成多個配套(tao)齊(qi)全的(de)小城(cheng)(cheng)鎮，當地制造就業(ye)和實現(xian)居(ju)住。

“產業(ye)是骨頭”

日前，中央城鎮化工作會議明確，大力發(fa)展(zhan)城鎮化。根(gen)據規劃(hua)，未來中小(xiao)城市將會是發(fa)展(zhan)重(zhong)點。

可以預期的是(shi)，未(wei)來受大型城(cheng)市輻射力度較強、產業導入(ru)更(geng)早(zao)、政策傾(qing)斜更(geng)大的中小城(cheng)市，將會(hui)率先(xian)發展起來。

為何要杜絕過往大(da)(da)(da)城市“攤大(da)(da)(da)餅(bing)”的(de)發展，建立更(geng)多(duo)的(de)中小城市呢？杜平認為，如今，大(da)(da)(da)城市發展的(de)一(yi)些弊(bi)端(duan)已經(jing)顯露，而城鎮化應該是和(he)諧發展的(de)，包括良好(hao)的(de)居住環境，第三產(chan)業的(de)發展以及(ji)由此拉動消費。

良(liang)好的生態環境，應成為(wei)地(di)方政府打造新(xin)城(cheng)鎮時的前瞻(zhan)性規劃的重點，“不是簡單地(di)做房地(di)產”。因為(wei)簡單地(di)做房地(di)產開發，容易淪為(wei)“鬼城(cheng)”。

新城鎮(zhen)的規劃，首先需要產(chan)業的打造，杜(du)平形象地比喻成“產(chan)業是(shi)(shi)骨頭(tou)”。他表示，新城鎮(zhen)能否(fou)留得住人(ren)，產(chan)業即是(shi)(shi)其中關(guan)鍵(jian)。“城市吸引人(ren)往(wang)(wang)往(wang)(wang)有(you)幾個條件，首先是(shi)(shi)有(you)沒(mei)有(you)工作；另(ling)一個是(shi)(shi)有(you)沒(mei)有(you)比較發達的商業，滿足人(ren)們的消費。”

在杜(du)平看來，城鎮化不能跟經濟的(de)發展(zhan)(zhan)相脫離(li)，而經濟發展(zhan)(zhan)的(de)主要(yao)是解決就業(ye)問(wen)題，通過產業(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)，實現“當地(di)就業(ye)、當地(di)居住”。

“更高(gao)的角度(du)，城(cheng)鎮(zhen)化是產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、經濟模式的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，如(ru)何因地制宜，解決(jue)就(jiu)業(ye)(ye)、擴大(da)就(jiu)業(ye)(ye)規模，‘樂業(ye)(ye)才能(neng)(neng)安居’。通過經濟模式的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)造就(jiu)業(ye)(ye)后，城(cheng)鎮(zhen)化可能(neng)(neng)就(jiu)‘水到渠(qu)成’。”杜平說。

“城市的(de)鄉村化(hua)”

“個人理解(jie)，城鎮化(hua)最長遠(yuan)的(de)打算是城市的(de)鄉村化(hua)。比如(ru)國外(wai)的(de)一些(xie)經驗，大(da)城市周邊的(de)小(xiao)鄉村和小(xiao)城鎮，這(zhe)些(xie)地方(fang)相應設施(shi)十分齊備(bei)，看病(bing)、上學、購物等等，各種不同的(de)檔次的(de)消費(fei)，在小(xiao)鄉鎮都能夠實現。”杜平說。

對于(yu)我(wo)國城鎮(zhen)(zhen)化發展的方向，中央城鎮(zhen)(zhen)化工作會議也要求，要以人為本，推進(jin)(jin)以人為核(he)心的城鎮(zhen)(zhen)化，提高城鎮(zhen)(zhen)人口素(su)質和居民生活質量，把促進(jin)(jin)有能力在(zai)城鎮(zhen)(zhen)穩定就業(ye)和生活的常住人口有序(xu)實現市(shi)民化作為首要任務。

目前(qian)，我(wo)國城鄉之(zhi)間(jian)的(de)差距(ju)較(jiao)大。北京師范大學(xue)收入分配研究院(yuan)院(yuan)長李實近日(ri)也曾在(zai)接(jie)受《每日(ri)經濟新聞》記者采訪時(shi)表示，走(zou)城鎮化(hua)的(de)道(dao)路(lu)，讓農(nong)民(min)轉化(hua)為市民(min)，享(xiang)受平等的(de)社(she)保(bao)等公(gong)共服務，能有效減少城鄉之(zhi)間(jian)的(de)差距(ju)。

而(er)我(wo)國的“半城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化”問(wen)題成為解(jie)決這一現象(xiang)的直接落腳點，國家統計局公布的數據(ju)顯示(shi)，2012年中(zhong)國城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率(lv)達到(dao)52.57%，但戶(hu)籍城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率(lv)僅為35%左右。

“所謂(wei)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)，一是經濟的(de)良性(xing)轉型，二是人(ren)(ren)(ren)口(kou)流動的(de)秩(zhi)序(xu)。”杜平分析到，以往(wang)，人(ren)(ren)(ren)口(kou)流動的(de)不(bu)夠“秩(zhi)序(xu)”是指人(ren)(ren)(ren)們都往(wang)大城(cheng)市走，小城(cheng)鎮(zhen)人(ren)(ren)(ren)口(kou)流出(chu)嚴重。“城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)的(de)發展必須要(yao)有靈(ling)魂，讓人(ren)(ren)(ren)們留得(de)住(zhu)、住(zhu)得(de)下去，有一定(ding)的(de)歸(gui)屬感”。

目前，國(guo)家(jia)大力推動城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化，如(ru)何更(geng)好(hao)、更(geng)高質量(liang)地發(fa)展呢(ni)？杜平認為，“城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化需要新思維和新觀念”，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化應(ying)是國(guo)際化的標準(zhun)，不(bu)能(neng)短視。

“有(you)經濟支(zhi)撐，還(huan)需要有(you)充(chong)分的論(lun)證，不(bu)(bu)能(neng)一哄而(er)上，貿然而(er)上。”杜平建議，為保險(xian)起見(jian)，每個省應該先行試點，不(bu)(bu)能(neng)為了“城鎮(zhen)化而(er)城鎮(zhen)化”，“一哄而(er)上”。