中央經(jing)濟工(gong)作(zuo)(zuo)會議落幕，2014年經(jing)濟工(gong)作(zuo)(zuo)的主要任務(wu)和(he)重點就是(shi)在做好短期與長期銜接上，選(xuan)準突破口，推動各項改革順利(li)進(jin)行。

當(dang)前(qian)，中國經(jing)濟(ji)已悄(qiao)然(ran)進入(ru)新“拐點階段”，進入(ru)經(jing)濟(ji)增速換擋期、結構(gou)調(diao)整陣痛期和(he)前(qian)期政策消化(hua)期，這使得我們面臨的經(jing)濟(ji)形(xing)勢更趨復雜，挑(tiao)戰(zhan)來(lai)自“增長(chang)減速”和(he)“結構(gou)調(diao)整”，來(lai)自內部(bu)和(he)外部(bu)等多個方面，經(jing)濟(ji)運(yun)行中不確定性、不平衡性和(he)脆弱性凸(tu)顯。

2014年(nian)是(shi)(shi)全面(mian)深化(hua)經濟體制改革元年(nian)，但也必(bi)定是(shi)(shi)改革與風(feng)險(xian)相互交織新階段的開始，因為改革之路絕非(fei)一帆風(feng)順。我們必(bi)須認(ren)識到，改革未必(bi)直(zhi)接(jie)惠及(ji)短期(qi)增(zeng)長，中(zhong)國經濟將(jiang)不可避免經歷轉型陣痛(tong)期(qi)，這使得在2014年(nian)宏觀政策目標的平衡中(zhong)，“控風(feng)險(xian)”的重要性增(zeng)加。

中長期看，隨著改革政策的落地，全(quan)社會(hui)(hui)資源配置效(xiao)率將會(hui)(hui)逐步提高。然而，短期看，一些(xie)領域的改革反(fan)而會(hui)(hui)對短期經濟增長和價(jia)格(ge)帶來沖(chong)擊。

此外，真正實現讓市場在資源配置中發(fa)揮決定(ding)性作用(yong)，就意(yi)味著(zhu)政府(fu)必(bi)須放開(kai)對資源要素的(de)過度壟斷，政府(fu)主(zhu)導投資驅動模式將有(you)所(suo)弱化(hua)，如果在一段時(shi)期內生增長的(de)接力棒不(bu)能有(you)序(xu)交接，那么，就很可(ke)能出現經(jing)濟(ji)增長動力的(de)“空檔期”。

因(yin)此(ci)，2014年(nian)重要任務就是(shi)如何平衡中(zhong)長期改革與短期增長之間(jian)的關(guan)系(xi)，如何平衡結構調整與防(fang)控風險之間(jian)的關(guan)系(xi)，這是(shi)擺在中(zhong)國經濟面前的新挑戰。

在宏(hong)觀(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)目(mu)(mu)標上(shang)，2014年(nian)中央工(gong)作經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)會議并未提(ti)(ti)(ti)及。不(bu)過，從“全面認(ren)識持續健康發展和生產總值(zhi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系，抓(zhua)住(zhu)機遇保持國內生產總值(zhi)合理增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)、推進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)，努(nu)力實(shi)現經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展質(zhi)量和效益得到提(ti)(ti)(ti)高又(you)不(bu)會帶來后遺癥的(de)(de)(de)(de)速(su)度(du)”的(de)(de)(de)(de)表述來看，似(si)乎(hu)釋放了一定信(xin)號。盡(jin)管新(xin)一屆政府對經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)減速(su)的(de)(de)(de)(de)容(rong)忍度(du)提(ti)(ti)(ti)高使(shi)得經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)的(de)(de)(de)(de)上(shang)限(xian)下移(yi)，但(dan)要保證(zheng)實(shi)現2020年(nian)GDP翻一番的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)標，增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)底(di)線(xian)在6.8%左右(you)，7%很可(ke)能被確定為2014年(nian)宏(hong)觀(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)目(mu)(mu)標，而(er)這也是未來五(wu)年(nian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)潛在增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率的(de)(de)(de)(de)均衡水(shui)平。經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)下一個(ge)臺階，關(guan)(guan)鍵是要質(zhi)量上(shang)一個(ge)臺階，這需(xu)要尋找增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)動力轉換的(de)(de)(de)(de)“平衡藝術”，推動“體制(zhi)改革-結(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)-穩(wen)定增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)”進入(ru)良(liang)性循(xun)環(huan)。

在防范債(zhai)務(wu)風險上，與其他發達(da)國家相比(bi)，盡管我國總杠桿率低于大多數發達(da)經濟體(ti)，仍是一(yi)個比(bi)較(jiao)安全(quan)的水(shui)平(ping)，尚處在溫(wen)和、可控階段。不過鑒(jian)于金融危機之后我國債(zhai)務(wu)水(shui)平(ping)上升速度較(jiao)快，債(zhai)務(wu)增長空(kong)間逐步(bu)減少，債(zhai)務(wu)風險不能(neng)忽(hu)視。

中央經濟工作會議進(jin)一(yi)步釋放出(chu)新的信(xin)號：一(yi)方面(mian)(mian)要(yao)控制(zhi)(zhi)(zhi)地方政(zheng)府融(rong)資需(xu)求和整體(ti)資產負債規模，降低政(zheng)府融(rong)資對社(she)會融(rong)資擠出(chu)效應(ying);另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)，為了擺(bai)脫土地收入最大(da)化傾向(xiang)，建立地方投融(rong)資長效機制(zhi)(zhi)(zhi)，政(zheng)府預算(suan)改革，以(yi)及國有資產管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)將有更大(da)突(tu)破(po)。

在(zai)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)選擇上，是在(zai)“宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)取向(xiang)不(bu)變(bian)”的(de)前(qian)提下(xia)，很可(ke)能將(jiang)盡量少用總量性政(zheng)策(ce)，而更多(duo)運用結(jie)構性和功能性政(zheng)策(ce)。因為結(jie)構性政(zheng)策(ce)在(zai)一定程度(du)可(ke)能對沖(chong)經濟下(xia)行壓力，比如靈活使用再(zai)貼現、再(zai)貸(dai)(dai)款、常備(bei)借貸(dai)(dai)便(bian)利(li)、差別存款準備(bei)金率等工(gong)具的(de)保持流動(dong)性合理適度(du);以減輕宏(hong)觀(guan)稅(shui)負，激發企業(ye)活力為目標的(de)結(jie)構性減稅(shui)政(zheng)策(ce)等等。

在選擇改革(ge)突破口上，從兼(jian)顧(gu)短期(qi)增(zeng)長(chang)(chang)與中長(chang)(chang)期(qi)結構調(diao)整，供給(gei)端改革(ge)、激發內生動(dong)力(li)改革(ge)也許更受重視。近兩年，中國經(jing)(jing)(jing)濟金(jin)融(rong)呈現“一(yi)頭冷一(yi)頭熱(re)”分化格局。特(te)別是2013年以(yi)來(lai)，不斷(duan)攀升的社會融(rong)資(zi)總量以(yi)及表外融(rong)資(zi)、債券融(rong)資(zi)大幅增(zeng)長(chang)(chang)，與持續下行的經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)速和宏觀經(jing)(jing)(jing)濟產出形(xing)成(cheng)極大反差(cha)，表現出明顯(xian)“避實就虛”傾向。

做(zuo)好短期與長期銜接上，進一(yi)步(bu)落實(shi)三中全會精神，必須選(xuan)好改革(ge)的突破口，金(jin)融(rong)、產業、對外開放領域成為(wei)“三位一(yi)體(ti)”的改革(ge)，這充分體(ti)現(xian)了“做(zuo)強實(shi)體(ti)經濟(ji)，做(zuo)實(shi)虛擬經濟(ji)”的發展思(si)路。產能過剩、金(jin)融(rong)空轉、產業資本回報率下(xia)降(jiang)都(dou)與國家(jia)實(shi)體(ti)競爭力低下(xia)，改革(ge)滯后密切相關。

中央(yang)在這幾個方面重(zhong)點發(fa)力，圍繞(rao)服務(wu)經濟轉型(xing)升級和(he)全要素生產率(lv)提升而展開，提高直接融(rong)資比重(zhong)，創新金(jin)融(rong)支持實體經濟模式，促進產融(rong)結合，提高資金(jin)使用和(he)資本配置效率(lv)將是破解深(shen)層次矛盾和(he)經濟兩難的關鍵。

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