每經編輯｜每經記者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北京

昨日（12月10日），環保部有關負責人向媒體通報，為充分發揮環評制度在優化經濟發展、改善環境質量、預防污染和生態破壞方面的作用，根據黨中央、國務院深化行政審批制度改革的決策部署，先后發布三項改革文件。

這三項文件包括：《環境保護部公告2013年第73號》（以下簡稱《公告》）、《建設項目環境影響評價政府信息公開指南》（以下簡稱《指南》）和《關于切實加強環境影響評價監督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。分別從審批權、環境信息公開和環評監管三方面著手，從項目建設源頭上加強環境保護。

而對于地方政府干預項目環評、不兌現環評承諾的，環保部要求上一級環保部門要約談地方政府和相關部門負責人，督促進行整改，問題嚴重的應采取區域限批。

對此，環保部環境與經濟政策研究中心環境戰略室主任、副研究員俞海在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，加強源頭污染源頭控制，是環保部想要積極推動的工作，也正在向前推動。

25項審批權下放/

為貫徹落實國務院深化行政審批制度改革的決策部署，提高建設項目環境管理效能，推進簡政放權，根據《公告》內容，環保部下放環評審批權限的建設項目共25項。

環保部相關負責人介紹說，此次下放環評審批權限的主要是基礎設施類和環境影響較小的項目，如分布式燃氣發電、城市快速軌道交通、擴建民用機場、抽水蓄能電站等項目，這些項目的環評審批權限下放后，將有利于調動地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動經濟和社會發展。

雖然環保部在整體行政審批制度改革的要求下，逐步放開審批權，但是，對于一些高排放、高耗能等生態環境影響較大的項目，依然沒有下放審批權的跡象。

這位負責人稱，環保部將繼續嚴格跨區域流域、環境影響重大、敏感復雜建設項目的環評管理，保留這些項目的環評審批權限。這些項目既包括“兩高一資”和產能過剩的燃煤火電、鋼鐵、電解鋁項目，存在較大環境風險的核與輻射項目，對生態影響突出的水電、有色礦山開發、千噸級以上通航建筑物內河航運、國家級自然保護區和風景名勝區內投資5000萬元以上的旅游開發和資源保護項目等，也包括涉及重金屬排放的新建和擴建銅、鉛、鋅冶煉項目，以及鉻鹽、氰化物生產等項目。

據了解，目前環保部正在研究修訂 《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，合理調整環境影響報告書、報告表和登記表編制范圍，簡化、減少部分環評審批項目，并將對環境影響小、填報環境影響登記表的建設項目審批方式進行調整。

仍將強化環評監管/

實際上，環保部在下放部分項目環評審批權限的同時還配套印發了《指南》和《通知》，旨在加大環評政府信息公開、強化環評事中事后監管。

據上述負責人介紹，《指南》從四個方面加大了環評信息公開力度：一是公開環評報告書（表）全本；二是公開政府承諾文件；三是公開批準和不予批準環評文件的全文；四是公開環評機構和從業人員誠信信息。要求省級環保部門公開對環評機構的年度考核結果，鼓勵公眾對環評機構違規行為進行舉報、對環保部門資質管理進行監督。

他還表示，當前在建設項目環評日常管理中，“未批先建”、擅自變更、弄虛作假等環評違法行為屢禁不止，嚴重危害了環評制度的嚴肅性、權威性和有效性。《通知》吸取了近年來環評監管的有效措施，全面提出了加大環評監管的具體要求和措施。

《通知》包括環評受理、審批、“三同時”、驗收全過程，涉及環評準入、環評審批要點、公眾參與、資質管理、從業行為、建設過程和事后監管等多方面。

其中，對突出環評違法行為，《通知》提出了處罰措施，對環評從業機構和人員弄虛作假的行為“零容忍”，一經發現立即吊銷資質。

加大環評審批改革和職能轉變的監督管理方面，《通知》要求各級環保部門堅決遏制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩建設項目，其中，電力、石化、化工、焦炭、造紙、有色冶煉、礦山開發等可能造成較大環境影響或涉及環境敏感區的建設項目，原則上審批權限保持不變，不得層層下放。

對于地方政府干預項目環評、不兌現環評承諾的，上一級環保部門要約談地方政府和相關部門負責人，督促進行整改，問題嚴重的應采取區域限批。

值得關注的是，近期，中共中央組織部印發的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》中，明確提出，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重。選人用人不能簡單以地區生產總值及增長率論英雄。

有業內人士指出，這也是十八屆三中全會后，環保部首次密集發布改革文件，完善環評制度正當其時。