每經編輯｜每經記者 謝振宇 發自成都    

每經記者 謝振宇 發自成都

黨的十八屆三中全會勝利閉幕，我國新一輪改革的號角已經吹響。

在近日公布的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，“改革”是關鍵詞。這是新一屆中央領導集體針對未來的政治、經濟、社會、文化、生態等領域，提出全面性深化改革路線圖和時間表，其范圍之廣與力度之大引人矚目。

日前，在第十三屆中國經濟學年會期間，針對市場“決定性”作用、城市化，以及政府功能、國有企業、醫療體系等改革路徑或領域，北京大學匯豐商學院院長海聞做了重點論述，也就熱點話題接受了《每日經濟新聞》記者的專訪。

市場決定論明確導向作用

在《決定》中，市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。這對我國經濟的發展有著怎樣的重要意義呢？

“說明我們要堅持市場導向的改革，這明確了以后很多問題要通過市場的辦法來解決。”海聞向《每日經濟新聞》記者表示。

海聞認為，實際上，這也是我國此前市場經濟改革的導向。過去這些年，出現過“市場失靈”的一些問題，而通過實踐得出，要想真正解決這些問題，只有深入改革。他說，“市場是最好調節資源、提高效率的體制。”目前，我國經濟改革的途徑是強調市場的問題，而我國諸如房地產、醫療等領域的問題，也只有徹底地進行改革，才能從根本上解決。

但海聞也強調，市場又會存在“市場失靈”的問題。那么，政府應該怎么辦？“市場的事情讓市場去管，政府去解決市場失靈的問題。”

政府職能轉變釋放更多紅利

11月17日上午，第十三屆中國經濟學年會迎來壓軸戲，作為大會發起人、目前身為理事長的海聞，以《新一屆政府領導下的中國經濟增長與社會發展》為題做了主題演講。

“中國經濟仍處在經濟起飛階段。”在海聞看來，目前外界對于GDP的考慮，不能盲目緊張和驕傲。

海聞在演講中強調，中國宏觀波動和不平衡的特殊原因并非完全是中央政府過度調控，而中國宏觀波動和不平衡的結果是由于大國效應，局部不平衡導致總體不均衡。

未來，中國經濟將釋放更多改革紅利。可以更多釋放改革紅利的一些領域，海聞認為首先就是政府功能改革，主要是政府職能轉變。

“（過去）很多問題其實不是市場的問題，而是市場出現問題時政府恰恰沒有管好的問題。正確的辦法是繼續發揮市場的作用，同時政府來解決市場不能解決的問題，這是一個正確的方向。”海聞說。

城鎮化是經濟增長的動力

什么是中國經濟未來二三十年增長的主要動力？海聞的回答是，城鎮化。

他表示，本屆政府強調的是通過城鎮化來促進內需，而不是簡單地通過多花錢、旅游等消費手段帶動，而城鎮化帶來的社會結構的變化，會帶來很多國內的需求，也是未來二三十年中國經濟增長的主要動力。

新一屆政府為何要著重強調城鎮化呢？海聞以今年春運的案例來強調城鎮化的必要性。在他看來，春運期間數以億計的全國交通運送旅客人次，體現了目前中國式家庭兩地、甚至多地分離的狀況。而城鎮化的發展，將緩解這一問題。

海聞還以發展經濟學的觀點解釋了中國城鎮化的必然性。他說，中國經濟正處于“起飛”階段，“起飛”通常有兩個標志：產業結構調整和城鎮化。而服務業在產業結構調整中比重尤為重要。海聞說，社會發展到一定程度以后，服務業就會成為經濟的主要部分，它既是經濟發展的需要，也在一定程度上推動城鎮化。

作為 “未來拉動中國經濟的主要動力”，海聞認為，城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑。

戶籍和農地改革是城鎮化基礎

“我們現在講，一個是城鎮化，一個是農業現代化，這兩個是我們的目標，而圍繞這兩個的改革，一個是戶籍制度的改革，一個是土地制度的改革。”海聞在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說。

其中，戶籍問題急需改革。海聞表示，“教育、衛生、養老等方面，都跟戶籍有關，必須要改革戶籍制度”。

在海聞看來，農村的土地制度不能夠流轉和買賣，從某種意義上阻礙著農民進城。“土地不能流轉，也是妨礙農業現代化的一個主要制度，農業現代化需要土地相對集中，如果不能流轉，怎么集中，不集中怎么搞現代化？”

《決定》明確了關于“建立城鄉統一的建設用地市場”的規定，“允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。

目前，安徽省決定在全省20個縣(區)開展農村綜合改革示范試點工作，今后，農村集體建設用地可以通過轉讓、出租等方式流轉，用于工業、商業、旅游和農民住宅小區建設，未來還將建設統一的城鄉土地交易市場。

國企改革要點在三方面

如今，關于“國企改革”的路線圖也已出爐。

《決定》提出，積極發展混合所有制經濟、明確國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業改革內容、提高國有資本收益上繳公共財政占比更多用于保障和改善民生。

海聞認為，國企改革的要點在于三個方面：一是允許民營企業的市場準入和公平競爭；二是競爭領域國有企業的民營化；三是進一步對外開放。

此次改革的亮點之一就是，一方面打破現有的壟斷，另一方面發展民營企業。根據《決定》，國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。

對此，海聞表示，現有國有企業要搞好，但并不意味著加強國有企業。而改革本身是要讓民營企業行業準入，“不能說，我們一邊談改革，一邊不談民營企業的行業準入，應發揮民營企業的市場作用”。

醫改破解“難”和“貴”

“看病難，看病貴”這是當下中國醫療體系呈現出來的兩大問題。

可以預期的是，隨著國家支持民營資本進入醫療服務市場的政策力度不斷加大，未來10年，民營醫療或有實力挑戰公立醫院，醫療市場有望形成真正的競爭格局。

在海聞看來，競爭市場不會長期同時存在“貴”和“難”的問題。而到目前，這兩個問題同時存在，主要因為壟斷。需求不斷增長，供給受到壓抑。

“對醫療服務需求的增長會高于收入增長速度，但中國醫療服務供給的增長遠低于收入增長速度。”海聞指出。

對于醫療改革，海聞建議，重點在于要增加醫療供給，鼓勵社會投入，解放醫生，同時解決支付問題，包括弱勢群體保險和社區保險。

教育改革邁出重要步伐

《決定》也對教育領域的改革提出了全面深化。要深化教育領域綜合改革。推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。以及深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構等內容。

海聞認為，目前中國教育面臨的挑戰，包括培訓“農民工”子女的基礎教育、創新人才的培養、國際人才的培養等問題。他建議，政府應加大在城鎮基礎教育、職業培訓方面的投入，注意高等教育資源的均衡分布、高考制度的改革、社會教育資源的作用等。