新華網北京11月(yue)15日電 關(guan)于《中共中央(yang)關(guan)于全面深化改革若干(gan)重大問題(ti)的決定(ding)》的說明

習近平

受中(zhong)央政治局委托，現在，我就(jiu)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于全(quan)面(mian)深化改(gai)革若干重大問(wen)題的(de)決定(ding)》向全(quan)會作說明。

一(yi)、關于(yu)全會決(jue)定(ding)起草(cao)過程

改革開放以來，歷屆三中(zhong)全(quan)會研究什(shen)(shen)么(me)(me)議題、作出什(shen)(shen)么(me)(me)決(jue)定(ding)、采取什(shen)(shen)么(me)(me)舉措、釋放什(shen)(shen)么(me)(me)信(xin)號(hao)，是人們判斷新(xin)一屆中(zhong)央領(ling)導集體施政方針和工作重點的重要依據，對做(zuo)好未(wei)來5年乃(nai)至10年工作意(yi)義重大。

黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大之后，中央(yang)即著手考慮十(shi)八屆三中全(quan)會的(de)(de)議題。黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大統一提出(chu)了全(quan)面建成(cheng)小康(kang)社會和(he)(he)(he)全(quan)面深化改革開放的(de)(de)目(mu)標，強調必(bi)須以更(geng)大的(de)(de)政治勇氣和(he)(he)(he)智慧，不失時機(ji)深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科(ke)學發展的(de)(de)思(si)想(xiang)觀念和(he)(he)(he)體制機(ji)制弊端，構(gou)建系(xi)統完備(bei)、科(ke)學規范、運行(xing)有效的(de)(de)制度(du)體系(xi)，使各方面制度(du)更(geng)加成(cheng)熟更(geng)加定(ding)型。我們認(ren)為，要完成(cheng)黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大提出(chu)的(de)(de)各項戰(zhan)略目(mu)標和(he)(he)(he)工(gong)作部署，必(bi)須抓(zhua)緊推(tui)進全(quan)面改革。

從(cong)黨的十一屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)作(zuo)出把(ba)黨和國(guo)家工作(zuo)中(zhong)(zhong)心轉(zhuan)移到經濟建設上來(lai)、實(shi)行改革開(kai)放的歷史性(xing)決策以來(lai)，已經35個年頭了。中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民(min)的面(mian)(mian)貌、社(she)會(hui)主(zhu)義中(zhong)(zhong)國(guo)的面(mian)(mian)貌、中(zhong)(zhong)國(guo)共產黨的面(mian)(mian)貌能(neng)發生如此深刻(ke)的變化(hua)，我國(guo)能(neng)在國(guo)際社(she)會(hui)贏得舉足輕重的地位(wei)，靠的就是堅(jian)持不懈推進改革開(kai)放。

1992年，鄧小(xiao)平同志在(zai)南方談話中說：“不(bu)堅持社會主義，不(bu)改革開放(fang)，不(bu)發(fa)(fa)展經(jing)濟，不(bu)改善人(ren)民(min)生活，只能是死(si)路(lu)一條。”回(hui)過頭來看，我們對鄧小(xiao)平同志這番話就有更深(shen)的理解了。所以，我們講(jiang)，只有社會主義才能救中國，只有改革開放(fang)才能發(fa)(fa)展中國、發(fa)(fa)展社會主義、發(fa)(fa)展馬克思(si)主義。

正是從歷史(shi)經驗(yan)和(he)現(xian)實(shi)需要的高度，黨的十八大(da)以來，中(zhong)央反復強調，改(gai)革開放是決定當(dang)代中(zhong)國命運的關鍵一招(zhao)，也是決定實(shi)現(xian)“兩個一百(bai)年”奮斗(dou)目標、實(shi)現(xian)中(zhong)華民族(zu)偉大(da)復興的關鍵一招(zhao)，實(shi)踐(jian)發展(zhan)永(yong)無止(zhi)境，解放思想(xiang)永(yong)無止(zhi)境，改(gai)革開放也永(yong)無止(zhi)境，停頓和(he)倒退沒(mei)有(you)(you)出路，改(gai)革開放只有(you)(you)進行(xing)時、沒(mei)有(you)(you)完(wan)成(cheng)時。面對新(xin)形勢新(xin)任務，我(wo)們必(bi)須通過全面深化改(gai)革，著力解決我(wo)國發展(zhan)面臨(lin)的一系列突出矛盾和(he)問題，不斷推(tui)進中(zhong)國特色(se)社會(hui)主(zhu)義制(zhi)度自我(wo)完(wan)善和(he)發展(zhan)。

當(dang)前，國內外環境都在發(fa)生(sheng)極為廣泛而深刻的變(bian)化(hua)，我國發(fa)展面臨一系列突(tu)(tu)出(chu)矛盾(dun)和挑(tiao)戰，前進道路上還(huan)有不(bu)少(shao)困難(nan)(nan)和問題。比如：發(fa)展中(zhong)不(bu)平衡(heng)、不(bu)協調、不(bu)可持續問題依(yi)然(ran)突(tu)(tu)出(chu)，科技(ji)創新能力不(bu)強，產業結構不(bu)合理(li)，發(fa)展方式(shi)依(yi)然(ran)粗放，城(cheng)鄉區域(yu)發(fa)展差(cha)(cha)距和居民收入分配(pei)差(cha)(cha)距依(yi)然(ran)較大(da)，社(she)會矛盾(dun)明顯增多(duo)，教育、就業、社(she)會保(bao)障(zhang)、醫療、住房、生(sheng)態環境、食品藥品安(an)全(quan)、安(an)全(quan)生(sheng)產、社(she)會治安(an)、執法(fa)司法(fa)等關(guan)系群眾(zhong)切身利益(yi)的問題較多(duo)，部分群眾(zhong)生(sheng)活困難(nan)(nan)，形式(shi)主(zhu)義、官僚主(zhu)義、享樂主(zhu)義和奢靡之風問題突(tu)(tu)出(chu)，一些領域(yu)消極腐敗現象易發(fa)多(duo)發(fa)，反腐敗斗爭(zheng)形勢依(yi)然(ran)嚴峻，等等。解決這(zhe)些問題，關(guan)鍵在于深化(hua)改革。

今年4月，中央(yang)政治局經過深(shen)入思考和(he)研究、廣(guang)泛聽取黨內外各方面意見，決定黨的十八(ba)屆三中全會(hui)研究全面深(shen)化改革問題并作出決定。

4月(yue)20日(ri)，中央(yang)發出(chu)《關于對黨的(de)(de)(de)十八(ba)屆三中全會(hui)研究全面深化(hua)改革問(wen)(wen)題(ti)征求意(yi)見的(de)(de)(de)通知》。各(ge)地(di)區各(ge)部門(men)一(yi)致認為，黨的(de)(de)(de)十八(ba)屆三中全會(hui)重點研究全面深化(hua)改革問(wen)(wen)題(ti)，順應(ying)了(le)廣大黨員(yuan)、干(gan)部、群眾的(de)(de)(de)愿(yuan)望，抓住了(le)全社會(hui)最關心的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)，普遍表示(shi)贊成(cheng)。

改革開放以來歷(li)次三中全會(hui)都研究討論(lun)深化改革問題，都是(shi)在釋放一個重要信(xin)號，就(jiu)是(shi)我們黨將堅定(ding)不(bu)移(yi)高舉(ju)改革開放的(de)旗(qi)幟，堅定(ding)不(bu)移(yi)堅持黨的(de)十一屆(jie)三中全會(hui)以來的(de)理論(lun)和路(lu)線(xian)方針政策。說到底，就(jiu)是(shi)要回答(da)在新的(de)歷(li)史(shi)條件(jian)下舉(ju)什(shen)么旗(qi)、走什(shen)么路(lu)的(de)問題。

黨的(de)(de)十八屆三中全會以(yi)全面深(shen)化改革為主要(yao)(yao)(yao)議題，是我們(men)黨堅(jian)(jian)持(chi)以(yi)鄧小平理論、“三個(ge)代表”重要(yao)(yao)(yao)思想、科學發展觀為指導，在(zai)新(xin)形勢下堅(jian)(jian)定不移(yi)貫徹黨的(de)(de)基本(ben)路線、基本(ben)綱(gang)領、基本(ben)經驗、基本(ben)要(yao)(yao)(yao)求，堅(jian)(jian)定不移(yi)高舉(ju)改革開放(fang)大(da)旗的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)宣示和重要(yao)(yao)(yao)體現(xian)。

議題(ti)確定(ding)后，中央(yang)(yang)政(zheng)治局決定(ding)成立文件起(qi)草(cao)組，由我擔任組長(chang)，劉云山、張高麗同志為副(fu)組長(chang)，相關部門(men)負責同志、部分(fen)省市(shi)領(ling)導(dao)同志參加(jia)，在中央(yang)(yang)政(zheng)治局常委會領(ling)導(dao)下進行全(quan)會決定(ding)起(qi)草(cao)工(gong)作。

文件起草組(zu)成立(li)以來(lai)，在將近7個月的時間里，廣泛征求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)，開展(zhan)專題論(lun)證，進行(xing)調(diao)查(cha)研究，反復討論(lun)修改。其間，中(zhong)央(yang)政治局常委會會議(yi)3次(ci)、中(zhong)央(yang)政治局會議(yi)2次(ci)分別審議(yi)決(jue)定(ding)(ding)，決(jue)定(ding)(ding)征求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)稿還下發黨內一(yi)定(ding)(ding)范圍征求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)，征求(qiu)黨內老(lao)同志意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)，專門聽取各民主(zhu)黨派中(zhong)央(yang)、全國工商聯負責人和無黨派人士意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)。

從反(fan)饋情況看，各方面(mian)(mian)一(yi)致(zhi)認為，全(quan)(quan)會(hui)決定深刻剖析了我(wo)國改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展穩(wen)定面(mian)(mian)臨的(de)(de)重(zhong)(zhong)大理論和實踐(jian)問題(ti)，闡明(ming)了全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大意(yi)義(yi)和未來走向，提(ti)出了全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)指(zhi)導思(si)想(xiang)、目標(biao)(biao)任務、重(zhong)(zhong)大原則，描繪了全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)新(xin)(xin)藍(lan)圖、新(xin)(xin)愿景(jing)、新(xin)(xin)目標(biao)(biao)，匯集了全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)新(xin)(xin)思(si)想(xiang)、新(xin)(xin)論斷、新(xin)(xin)舉措，反(fan)映了社(she)會(hui)呼聲、社(she)會(hui)訴求、社(she)會(hui)期盼，凝聚了全(quan)(quan)黨全(quan)(quan)社(she)會(hui)關于(yu)全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)思(si)想(xiang)共識(shi)和行動智慧。

各方面一(yi)(yi)致認為，全(quan)會決(jue)定(ding)合(he)理布局了全(quan)面深(shen)化改(gai)革(ge)的戰略(lve)重點、優先順(shun)序(xu)、主(zhu)攻方向、工作機制、推(tui)進方式和時間表(biao)、路(lu)線圖(tu)，形成了改(gai)革(ge)理論(lun)和政(zheng)策的一(yi)(yi)系列新的重大(da)(da)突破，是全(quan)面深(shen)化改(gai)革(ge)的又一(yi)(yi)次(ci)總(zong)部署、總(zong)動(dong)員，必將對推(tui)動(dong)中(zhong)國(guo)特(te)色社會主(zhu)義事(shi)業發展產生重大(da)(da)而深(shen)遠(yuan)的影響。

在征求意(yi)(yi)見過程中，各方面共提出了許多好的意(yi)(yi)見和(he)建議(yi)(yi)。中央責(ze)成文件起(qi)草組認真整理研究這些意(yi)(yi)見和(he)建議(yi)(yi)，文件起(qi)草組對全會決(jue)定作出重要修改。

二、關(guan)于全會決定的總體框架和重點問(wen)題

中央政治局認(ren)為，面對新(xin)形勢新(xin)任務新(xin)要求，全面深化改革(ge)，關鍵(jian)是(shi)要進一(yi)步(bu)形成公平(ping)競爭的發展(zhan)環境(jing)，進一(yi)步(bu)增強經濟社(she)會(hui)發展(zhan)活力(li)，進一(yi)步(bu)提高(gao)政府效率和效能(neng)，進一(yi)步(bu)實現(xian)社(she)會(hui)公平(ping)正義，進一(yi)步(bu)促進社(she)會(hui)和諧穩定，進一(yi)步(bu)提高(gao)黨的領導水平(ping)和執政能(neng)力(li)。

圍繞這些重(zhong)(zhong)大(da)課題，我們強(qiang)調，要(yao)有強(qiang)烈的(de)問題意識，以重(zhong)(zhong)大(da)問題為(wei)導向(xiang)，抓住關鍵問題進一步(bu)研究(jiu)思(si)考，著力(li)推動解(jie)決(jue)我國發展面臨(lin)的(de)一系列突出矛盾(dun)和問題。我們中國共產黨人(ren)干革(ge)命、搞建(jian)設、抓改革(ge)，從來都是(shi)為(wei)了(le)解(jie)決(jue)中國的(de)現實問題。可(ke)以說(shuo)，改革(ge)是(shi)由(you)問題倒(dao)逼而(er)產生(sheng)，又(you)在不斷解(jie)決(jue)問題中得以深化。

35年來，我們用改(gai)革的(de)辦法解(jie)決(jue)了(le)黨和(he)國(guo)家事業發展中(zhong)的(de)一系列問題(ti)(ti)。同時，在認(ren)識(shi)世界和(he)改(gai)造(zao)世界的(de)過程(cheng)中(zhong)，舊的(de)問題(ti)(ti)解(jie)決(jue)了(le)，新的(de)問題(ti)(ti)又會產生，制度總是需要(yao)不(bu)斷完(wan)善，因(yin)而改(gai)革既不(bu)可能(neng)一蹴而就、也不(bu)可能(neng)一勞永逸。

全(quan)會(hui)決定起草，突(tu)出(chu)了5個方面(mian)的考(kao)慮。一是適應黨和國家事業發展新要(yao)(yao)求，落實(shi)黨的十八大提(ti)出(chu)的全(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)開放的戰略任務(wu)。二是以改(gai)(gai)(gai)革(ge)為主線，突(tu)出(chu)全(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)新舉措(cuo)(cuo)，一般性(xing)(xing)舉措(cuo)(cuo)不(bu)(bu)寫(xie)，重(zhong)復性(xing)(xing)舉措(cuo)(cuo)不(bu)(bu)寫(xie)，純(chun)屬發展性(xing)(xing)舉措(cuo)(cuo)不(bu)(bu)寫(xie)。三是抓住重(zhong)點，圍(wei)繞解決好(hao)人民(min)群(qun)眾反映強烈的問題，回應人民(min)群(qun)眾呼聲和期(qi)待，突(tu)出(chu)重(zhong)要(yao)(yao)領域(yu)和關(guan)鍵環(huan)節，突(tu)出(chu)經濟體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)牽引(yin)作(zuo)用(yong)。四(si)是堅持積極(ji)穩(wen)妥，設計改(gai)(gai)(gai)革(ge)措(cuo)(cuo)施膽子要(yao)(yao)大、步子要(yao)(yao)穩(wen)。五是時間設計到(dao)(dao)2020年，按這個時間段提(ti)出(chu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)任務(wu)，到(dao)(dao)2020年在重(zhong)要(yao)(yao)領域(yu)和關(guan)鍵環(huan)節改(gai)(gai)(gai)革(ge)上取得(de)決定性(xing)(xing)成果(guo)。

在(zai)框架(jia)結構(gou)(gou)上，全(quan)會決定以當前亟待解決的重(zhong)大問題為提領(ling)，按條條謀篇布(bu)局。除(chu)引言和(he)(he)結束語(yu)外(wai)，共16個(ge)部(bu)(bu)分(fen)(fen)，分(fen)(fen)三(san)大板塊(kuai)。第(di)(di)(di)一(yi)部(bu)(bu)分(fen)(fen)構(gou)(gou)成第(di)(di)(di)一(yi)板塊(kuai)，是(shi)總論(lun)，主(zhu)(zhu)要(yao)闡述全(quan)面(mian)(mian)(mian)深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)的重(zhong)大意義(yi)、指導(dao)思想、總體(ti)思路。第(di)(di)(di)二(er)至(zhi)第(di)(di)(di)十(shi)五部(bu)(bu)分(fen)(fen)構(gou)(gou)成第(di)(di)(di)二(er)板塊(kuai)，是(shi)分(fen)(fen)論(lun)，主(zhu)(zhu)要(yao)從經(jing)濟(ji)、政治(zhi)、文(wen)化(hua)(hua)、社會、生(sheng)態(tai)文(wen)明、國防(fang)(fang)和(he)(he)軍(jun)隊6個(ge)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，具(ju)體(ti)部(bu)(bu)署全(quan)面(mian)(mian)(mian)深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)的主(zhu)(zhu)要(yao)任務和(he)(he)重(zhong)大舉(ju)措。其中，經(jing)濟(ji)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)開(kai)6條（第(di)(di)(di)二(er)至(zhi)第(di)(di)(di)七部(bu)(bu)分(fen)(fen)），政治(zhi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)開(kai)3條（第(di)(di)(di)八至(zhi)第(di)(di)(di)十(shi)部(bu)(bu)分(fen)(fen)），文(wen)化(hua)(hua)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)開(kai)1條（第(di)(di)(di)十(shi)一(yi)部(bu)(bu)分(fen)(fen)），社會方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)開(kai)2條（第(di)(di)(di)十(shi)二(er)至(zhi)第(di)(di)(di)十(shi)三(san)部(bu)(bu)分(fen)(fen)），生(sheng)態(tai)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)開(kai)1條（第(di)(di)(di)十(shi)四(si)部(bu)(bu)分(fen)(fen)），國防(fang)(fang)和(he)(he)軍(jun)隊方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)開(kai)1條（第(di)(di)(di)十(shi)五部(bu)(bu)分(fen)(fen)）。第(di)(di)(di)十(shi)六(liu)部(bu)(bu)分(fen)(fen)構(gou)(gou)成第(di)(di)(di)三(san)板塊(kuai)，講組(zu)織領(ling)導(dao)，主(zhu)(zhu)要(yao)闡述加(jia)強和(he)(he)改善黨對全(quan)面(mian)(mian)(mian)深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)的領(ling)導(dao)。

這里，我想(xiang)就全(quan)會決定涉及的幾個(ge)重大問題和重大舉措(cuo)介紹一(yi)下中央的考慮。

第一，關(guan)于使(shi)市場在(zai)資源配置中起(qi)決定性作用和更(geng)好發揮(hui)政府作用。這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)這(zhe)(zhe)次全會決定提出的(de)一個(ge)重(zhong)大理(li)(li)論觀點。這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)因為，經濟(ji)體制(zhi)改革(ge)仍然(ran)是(shi)(shi)全面深化(hua)改革(ge)的(de)重(zhong)點，經濟(ji)體制(zhi)改革(ge)的(de)核心問題仍然(ran)是(shi)(shi)處理(li)(li)好政府和市場關(guan)系。

1992年，黨(dang)的(de)十四(si)大(da)提出了(le)我國經(jing)(jing)濟體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)目標是建(jian)立社會(hui)主義市場經(jing)(jing)濟體制，提出要使(shi)市場在(zai)國家宏(hong)觀調控下對(dui)資源配置起基(ji)礎性作用(yong)(yong)。這(zhe)一(yi)重(zhong)大(da)理(li)論(lun)(lun)突破(po)，對(dui)我國改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放和經(jing)(jing)濟社會(hui)發(fa)展發(fa)揮(hui)了(le)極為重(zhong)要的(de)作用(yong)(yong)。這(zhe)也說明(ming)，理(li)論(lun)(lun)創(chuang)(chuang)新對(dui)實踐創(chuang)(chuang)新具有重(zhong)大(da)先導作用(yong)(yong)，全(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)必須以理(li)論(lun)(lun)創(chuang)(chuang)新為先導。

經(jing)過20多年實踐(jian)，我國(guo)社會主義(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)制已(yi)經(jing)初步建(jian)立，但仍存在不(bu)(bu)少(shao)問(wen)題，主要(yao)是市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)秩序不(bu)(bu)規范(fan)，以(yi)不(bu)(bu)正(zheng)當手段謀取經(jing)濟利益的(de)現象廣(guang)泛存在；生產要(yao)素市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)發展滯(zhi)后，要(yao)素閑(xian)置(zhi)和大量有效需(xu)求得(de)不(bu)(bu)到滿(man)足并存；市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)規則不(bu)(bu)統(tong)一，部門保護(hu)主義(yi)(yi)和地方保護(hu)主義(yi)(yi)大量存在；市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)競爭不(bu)(bu)充(chong)分，阻(zu)礙(ai)優勝劣汰和結構調整，等等。這些問(wen)題不(bu)(bu)解決(jue)好，完善的(de)社會主義(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)制是難以(yi)形成(cheng)的(de)。

從(cong)黨(dang)的(de)十(shi)(shi)(shi)四大(da)以來的(de)20多年(nian)間，對(dui)政(zheng)府和(he)市(shi)場關系，我們一(yi)直在根據實踐拓展和(he)認(ren)識(shi)深化(hua)尋(xun)找新(xin)的(de)科學定位(wei)。黨(dang)的(de)十(shi)(shi)(shi)五大(da)提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)“使市(shi)場在國(guo)家(jia)宏觀調控下對(dui)資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)起基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)作用(yong)”，黨(dang)的(de)十(shi)(shi)(shi)六大(da)提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)“在更大(da)程度(du)(du)上發揮市(shi)場在資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)中(zhong)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)作用(yong)”，黨(dang)的(de)十(shi)(shi)(shi)七大(da)提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)“從(cong)制度(du)(du)上更好發揮市(shi)場在資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)中(zhong)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)作用(yong)”，黨(dang)的(de)十(shi)(shi)(shi)八大(da)提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)“更大(da)程度(du)(du)更廣范圍發揮市(shi)場在資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)中(zhong)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)作用(yong)”。可以看出(chu)(chu)，我們對(dui)政(zheng)府和(he)市(shi)場關系的(de)認(ren)識(shi)也在不斷深化(hua)。

在這(zhe)(zhe)次討(tao)論和征求意見(jian)過程中(zhong)，許多方(fang)面(mian)(mian)提出，應該從(cong)理論上對(dui)政府和市場(chang)關系(xi)進一步作(zuo)出定位，這(zhe)(zhe)對(dui)全面(mian)(mian)深化改革具有十分(fen)重大的作(zuo)用。考慮(lv)各方(fang)面(mian)(mian)意見(jian)和現實發展要求，經過反復討(tao)論和研究，中(zhong)央認為(wei)對(dui)這(zhe)(zhe)個問題從(cong)理論上作(zuo)出新的表述條件已(yi)經成熟，應該把(ba)市場(chang)在資源配置(zhi)中(zhong)的“基礎性(xing)作(zuo)用”修(xiu)改為(wei)“決(jue)定性(xing)作(zuo)用”。

現在，我國社會主(zhu)義(yi)(yi)市場(chang)經濟體制已經初(chu)步(bu)建立，市場(chang)化程度(du)大幅度(du)提(ti)高，我們(men)對市場(chang)規律的(de)認識(shi)和(he)駕馭(yu)能力(li)不斷提(ti)高，宏觀調控(kong)體系更為健全，主(zhu)客觀條件具備，我們(men)應該在完(wan)善社會主(zhu)義(yi)(yi)市場(chang)經濟體制上邁(mai)出(chu)新的(de)步(bu)伐。

進一步處理(li)好(hao)政(zheng)府和市(shi)場(chang)(chang)關(guan)系(xi)(xi)，實(shi)際(ji)上就是(shi)要處理(li)好(hao)在(zai)資源(yuan)配(pei)置(zhi)中市(shi)場(chang)(chang)起(qi)決定性作用(yong)還是(shi)政(zheng)府起(qi)決定性作用(yong)這個問題。經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)就是(shi)要提高資源(yuan)尤其是(shi)稀缺資源(yuan)的(de)(de)配(pei)置(zhi)效率(lv)(lv)，以盡可能少的(de)(de)資源(yuan)投入生(sheng)產盡可能多的(de)(de)產品(pin)、獲得盡可能大的(de)(de)效益。理(li)論和實(shi)踐都證明，市(shi)場(chang)(chang)配(pei)置(zhi)資源(yuan)是(shi)最有(you)效率(lv)(lv)的(de)(de)形式(shi)。市(shi)場(chang)(chang)決定資源(yuan)配(pei)置(zhi)是(shi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)一般規律，市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)本(ben)質上就是(shi)市(shi)場(chang)(chang)決定資源(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。健全社會主義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制必須遵循(xun)這條規律，著(zhu)力解決市(shi)場(chang)(chang)體系(xi)(xi)不(bu)完善、政(zheng)府干預過多和監管不(bu)到位問題。作出“使市(shi)場(chang)(chang)在(zai)資源(yuan)配(pei)置(zhi)中起(qi)決定性作用(yong)”的(de)(de)定位，有(you)利(li)于在(zai)全黨全社會樹立關(guan)于政(zheng)府和市(shi)場(chang)(chang)關(guan)系(xi)(xi)的(de)(de)正確(que)觀念，有(you)利(li)于轉(zhuan)變經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)方式(shi)，有(you)利(li)于轉(zhuan)變政(zheng)府職(zhi)能，有(you)利(li)于抑制消極(ji)腐敗現象。

當然，我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性(xing)(xing)、發揮黨和政府(fu)的積極作用(yong)。市場在資(zi)源配置中起決定性(xing)(xing)作用(yong)，并(bing)不是起全部作用(yong)。

發展社(she)會(hui)主義市(shi)場(chang)(chang)經濟，既(ji)要(yao)發揮(hui)市(shi)場(chang)(chang)作(zuo)用(yong)，也要(yao)發揮(hui)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)作(zuo)用(yong)，但(dan)市(shi)場(chang)(chang)作(zuo)用(yong)和(he)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)作(zuo)用(yong)的職能是不同的。全(quan)(quan)會(hui)決(jue)定對更好發揮(hui)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)作(zuo)用(yong)提出(chu)了明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)，強(qiang)調(diao)(diao)科(ke)學的宏觀調(diao)(diao)控(kong)，有效的政(zheng)府(fu)(fu)(fu)治(zhi)理(li)，是發揮(hui)社(she)會(hui)主義市(shi)場(chang)(chang)經濟體制優(you)勢的內(nei)在要(yao)求(qiu)。全(quan)(quan)會(hui)決(jue)定對健全(quan)(quan)宏觀調(diao)(diao)控(kong)體系、全(quan)(quan)面正(zheng)確(que)履行政(zheng)府(fu)(fu)(fu)職能、優(you)化(hua)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)組織結構進行了部署，強(qiang)調(diao)(diao)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的職責和(he)作(zuo)用(yong)主要(yao)是保(bao)持宏觀經濟穩定，加(jia)強(qiang)和(he)優(you)化(hua)公(gong)共服(fu)務，保(bao)障(zhang)公(gong)平競爭，加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管，維護(hu)市(shi)場(chang)(chang)秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補(bu)市(shi)場(chang)(chang)失靈。

第二(er)，關于堅持和(he)(he)完善基本經濟制(zhi)度(du)。堅持和(he)(he)完善公有制(zhi)為主(zhu)體(ti)、多(duo)種(zhong)所有制(zhi)經濟共同(tong)發展的(de)基本經濟制(zhi)度(du)，關系鞏(gong)固和(he)(he)發展中國(guo)特(te)色社會主(zhu)義制(zhi)度(du)的(de)重要支柱。

改(gai)革開放以來，我國所有(you)(you)(you)制結構逐步(bu)調整，公(gong)有(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟和(he)非公(gong)有(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟在發展經(jing)(jing)濟、促進就業等方(fang)面的比重不(bu)斷變化(hua)，增強了經(jing)(jing)濟社會發展活力。在這種情況下，如何更好體(ti)現(xian)和(he)堅持公(gong)有(you)(you)(you)制主(zhu)體(ti)地位(wei)，進一(yi)步(bu)探索(suo)基本經(jing)(jing)濟制度有(you)(you)(you)效實現(xian)形(xing)式(shi)，是擺在我們(men)面前的一(yi)個重大課題。

全會決(jue)定(ding)強調必(bi)須毫不動搖(yao)鞏固和發展公(gong)有制(zhi)經(jing)濟，堅持公(gong)有制(zhi)主體地位(wei)，發揮國有經(jing)濟主導作用，不斷增強國有經(jing)濟活(huo)力(li)(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)。

全會(hui)決(jue)定堅(jian)持和發(fa)展黨的(de)十(shi)五大(da)以來(lai)有關論述，提出要積極發(fa)展混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)，強(qiang)調國有資(zi)本、集體(ti)(ti)資(zi)本、非公有資(zi)本等交叉持股、相互融合的(de)混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)，是基(ji)本經濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)重要實現形式，有利于國有資(zi)本放大(da)功能、保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)、提高競爭力(li)(li)。這是新形勢下堅(jian)持公有制(zhi)(zhi)(zhi)主體(ti)(ti)地(di)位，增強(qiang)國有經濟(ji)活力(li)(li)、控制(zhi)(zhi)(zhi)力(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)的(de)一個(ge)有效途徑和必然選擇。

全(quan)(quan)會(hui)決(jue)定提出，完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管(guan)理體(ti)制，以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主加強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)，改革(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)授權經營體(ti)制；國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運營要服務(wu)于(yu)國(guo)(guo)家戰略目標，更(geng)多(duo)投(tou)向關系國(guo)(guo)家安全(quan)(quan)、國(guo)(guo)民經濟命脈的(de)重要行業和關鍵(jian)領域，重點提供(gong)公(gong)共(gong)服務(wu)、發展重要前(qian)瞻性戰略性產業、保護生態環境、支(zhi)持科技(ji)進(jin)步、保障國(guo)(guo)家安全(quan)(quan)；劃(hua)轉部分(fen)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)充實社會(hui)保障基金(jin)；提高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)收益上繳公(gong)共(gong)財政比例，更(geng)多(duo)用(yong)于(yu)保障和改善(shan)民生。

國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)是推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)家(jia)現(xian)代(dai)化、保障人(ren)民共同利益的(de)(de)重(zhong)要力(li)量(liang)。經(jing)(jing)過多年改(gai)(gai)革(ge)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)總體上已經(jing)(jing)同市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟相(xiang)融合(he)(he)。同時，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)改(gai)(gai)革(ge)。全會(hui)(hui)決定提(ti)出一系(xi)列有(you)(you)(you)針對(dui)性的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)舉措，包括(kuo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本加大對(dui)公(gong)(gong)益性企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)投入；國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本繼續控股經(jing)(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)自然壟斷(duan)行業(ye)，實行以政(zheng)企(qi)(qi)分開、政(zheng)資分開、特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)、政(zheng)府監(jian)管(guan)為主要內(nei)容的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)，根據不同行業(ye)特(te)點實行網運分開、放開競爭性業(ye)務；健(jian)全協調(diao)運轉(zhuan)、有(you)(you)(you)效制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)公(gong)(gong)司(si)法人(ren)治理(li)結構；建立職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度(du)，更好發(fa)揮(hui)企(qi)(qi)業(ye)家(jia)作(zuo)用；建立長效激勵約(yue)束機制(zhi)(zhi)，強化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)投資責任追究(jiu)；探索推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)財(cai)務預算(suan)等重(zhong)大信息公(gong)(gong)開；國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)要合(he)(he)理(li)增(zeng)加市(shi)場(chang)化選聘比例(li)，合(he)(he)理(li)確定并嚴格規范國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)管(guan)理(li)人(ren)員薪酬水平、職(zhi)務待(dai)遇、職(zhi)務消費(fei)、業(ye)務消費(fei)。這(zhe)些舉措將推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)完善現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)、提(ti)高經(jing)(jing)營(ying)(ying)效率、合(he)(he)理(li)承擔社(she)會(hui)(hui)責任、更好發(fa)揮(hui)作(zuo)用。

堅(jian)(jian)持(chi)(chi)和(he)完善基本經(jing)濟制(zhi)(zhi)度(du)(du)必(bi)須堅(jian)(jian)持(chi)(chi)“兩個毫不動(dong)搖”。全會(hui)決定從多個層面提出鼓(gu)勵、支持(chi)(chi)、引導非(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)經(jing)濟發展(zhan)，激(ji)發非(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)經(jing)濟活力和(he)創造力的(de)(de)(de)改革舉(ju)措(cuo)。在(zai)(zai)功能定位上，明(ming)確(que)公(gong)(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)經(jing)濟和(he)非(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)經(jing)濟都是社會(hui)主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟的(de)(de)(de)重要組成部分，都是我國經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)的(de)(de)(de)重要基礎(chu)；在(zai)(zai)產(chan)權保護(hu)上，明(ming)確(que)提出公(gong)(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)經(jing)濟財產(chan)權不可侵(qin)犯，非(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)經(jing)濟財產(chan)權同樣(yang)不可侵(qin)犯；在(zai)(zai)政策待遇上，強(qiang)調堅(jian)(jian)持(chi)(chi)權利平等(deng)、機會(hui)平等(deng)、規則平等(deng)，實行(xing)統(tong)一的(de)(de)(de)市(shi)場準入制(zhi)(zhi)度(du)(du)；鼓(gu)勵非(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)參(can)與國有企(qi)(qi)業(ye)改革，鼓(gu)勵發展(zhan)非(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)有資本控股的(de)(de)(de)混合(he)所有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)，鼓(gu)勵有條件的(de)(de)(de)私(si)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)建立(li)現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。這將(jiang)推動(dong)非(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)經(jing)濟健康(kang)發展(zhan)。

第(di)三，關(guan)于深化財稅(shui)體制改革(ge)。財政(zheng)(zheng)是(shi)國家(jia)治(zhi)理的基(ji)礎(chu)和(he)重要(yao)支柱(zhu)，科學(xue)的財稅(shui)體制是(shi)優化資源(yuan)配置(zhi)、維(wei)護市(shi)場統一、促進社(she)會公平、實現(xian)國家(jia)長治(zhi)久安(an)的制度保障。現(xian)行(xing)財稅(shui)體制是(shi)在1994年分(fen)稅(shui)制改革(ge)的基(ji)礎(chu)上逐(zhu)步完善形成(cheng)的，對(dui)實現(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)財力(li)增強和(he)經濟快(kuai)速發展(zhan)的雙(shuang)贏目標發揮了(le)重要(yao)作(zuo)用(yong)。

隨著形勢(shi)發(fa)展變化，現行(xing)財稅體(ti)制已(yi)經(jing)不完全適應合理劃分中央(yang)和地方事權(quan)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應轉(zhuan)變經(jing)濟(ji)發(fa)展方式(shi)、促進經(jing)濟(ji)社會持續健(jian)康發(fa)展的現實需要，我國經(jing)濟(ji)社會發(fa)展中的一(yi)些突出(chu)矛盾(dun)和問題(ti)也(ye)與財稅體(ti)制不健(jian)全有關。

這次全面深化改(gai)革(ge)(ge)，財稅(shui)體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)是(shi)重點之(zhi)一。主要涉及改(gai)進預算管理制(zhi)度(du)，完善稅(shui)收制(zhi)度(du)，建立(li)事權和支(zhi)出責任相(xiang)適應的(de)制(zhi)度(du)等。

全(quan)會決定提出(chu)(chu)，要實施全(quan)面(mian)規范、公開透明的預(yu)算制度(du)，適度(du)加強中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)和支出(chu)(chu)責任，國防、外(wai)交、國家安(an)全(quan)、關系全(quan)國統一市場規則和管理(li)(li)等(deng)作(zuo)為中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)；部分(fen)社(she)會保障(zhang)、跨(kua)區(qu)(qu)域重大項目建設維(wei)護(hu)等(deng)作(zuo)為中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和地(di)方(fang)共(gong)同事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)，逐步(bu)理(li)(li)順事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)關系；中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)可通過安(an)排轉移支付將部分(fen)事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)支出(chu)(chu)責任委托(tuo)地(di)方(fang)承擔(dan)；對于跨(kua)區(qu)(qu)域且(qie)對其他地(di)區(qu)(qu)影響較(jiao)大的公共(gong)服務，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)通過轉移支付承擔(dan)一部分(fen)地(di)方(fang)事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)支出(chu)(chu)責任。

這些(xie)改(gai)(gai)革舉(ju)措的(de)主要目的(de)是明確事(shi)權、改(gai)(gai)革稅(shui)(shui)制、穩定稅(shui)(shui)負、透明預算、提高(gao)效(xiao)率，加快形(xing)(xing)成(cheng)有利于轉變經濟發(fa)展方式(shi)、有利于建(jian)立公平統一市場、有利于推(tui)進基本公共(gong)服務(wu)均等化(hua)的(de)現代財政制度，形(xing)(xing)成(cheng)中央和地(di)方財力與(yu)事(shi)權相匹(pi)配的(de)財稅(shui)(shui)體制，更(geng)好發(fa)揮中央和地(di)方兩個(ge)積極性。

財稅體制改革需要(yao)一個過程(cheng)，逐步(bu)到位。中央(yang)(yang)已經(jing)明(ming)確，要(yao)保持現有中央(yang)(yang)和地方財力格(ge)局總(zong)體穩(wen)定(ding)，進一步(bu)理順(shun)中央(yang)(yang)和地方收入劃分(fen)。

第(di)四(si)，關于健全城(cheng)鄉發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)一體化體制機制。城(cheng)鄉發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)協調(diao)，是(shi)我(wo)國經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)存在(zai)的突出矛盾，是(shi)全面建成小康社(she)會、加(jia)快推(tui)進社(she)會主義現代(dai)化必須(xu)解決的重大問(wen)題。改革開放以來，我(wo)國農村面貌發(fa)(fa)生了翻(fan)天覆地(di)的變(bian)化。但是(shi)，城(cheng)鄉二元結構(gou)沒(mei)有根(gen)本改變(bian)，城(cheng)鄉發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差距不(bu)斷拉大趨勢沒(mei)有根(gen)本扭轉。根(gen)本解決這些問(wen)題，必須(xu)推(tui)進城(cheng)鄉發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)一體化。

全會決定(ding)提出，必須(xu)健(jian)全體制機(ji)制，形成(cheng)以(yi)工促農(nong)、以(yi)城帶(dai)鄉(xiang)、工農(nong)互惠、城鄉(xiang)一體的(de)新型工農(nong)城鄉(xiang)關系(xi)，讓廣大農(nong)民(min)平等參與現代化(hua)進程、共同分享現代化(hua)成(cheng)果。

全會(hui)決定提出了健(jian)全城鄉(xiang)(xiang)發展(zhan)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)的改革舉(ju)措。一(yi)是加快構建新型(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)營體(ti)(ti)系(xi)。主(zhu)要(yao)是堅持家庭經(jing)營在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)中的基礎性地(di)位，鼓勵(li)(li)(li)土地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)在(zai)公開市場上向專業(ye)大(da)戶、家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)(nong)民合作社、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)企業(ye)流轉，鼓勵(li)(li)(li)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)發展(zhan)合作經(jing)濟，鼓勵(li)(li)(li)和(he)引導(dao)工商資本到農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)發展(zhan)適合企業(ye)化(hua)經(jing)營的現(xian)代種(zhong)養業(ye)，允(yun)許農(nong)(nong)(nong)(nong)民以土地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)入股發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)經(jing)營等。二是賦予農(nong)(nong)(nong)(nong)民更多財(cai)產(chan)權(quan)(quan)利。主(zhu)要(yao)是依法維護(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民土地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)，保障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民集體(ti)(ti)經(jing)濟組織成員權(quan)(quan)利，保障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)戶宅基地(di)用益(yi)物(wu)權(quan)(quan)，慎重穩妥(tuo)推進農(nong)(nong)(nong)(nong)民住房財(cai)產(chan)權(quan)(quan)抵押、擔(dan)保、轉讓試點。三是推進城鄉(xiang)(xiang)要(yao)素(su)平等交(jiao)換(huan)和(he)公共資源均衡配置(zhi)。主(zhu)要(yao)是保障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民工同工同酬，保障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民公平分享土地(di)增值收益(yi)；完(wan)(wan)善農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)保險(xian)(xian)制(zhi)度(du)；鼓勵(li)(li)(li)社會(hui)資本投向農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)建設，允(yun)許企業(ye)和(he)社會(hui)組織在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)興(xing)辦各類事業(ye)；統籌(chou)城鄉(xiang)(xiang)義務教育(yu)資源均衡配置(zhi)，整合城鄉(xiang)(xiang)居民基本養老保險(xian)(xian)制(zhi)度(du)、基本醫療保險(xian)(xian)制(zhi)度(du)，推進城鄉(xiang)(xiang)最(zui)低生活保障(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)統籌(chou)發展(zhan)，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口(kou)全覆蓋，把進城落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民完(wan)(wan)全納入城鎮住房和(he)社會(hui)保障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)系(xi)。

第五，關于推進協(xie)(xie)商(shang)(shang)民(min)(min)主(zhu)廣泛多層(ceng)制度化(hua)發展。協(xie)(xie)商(shang)(shang)民(min)(min)主(zhu)是我國社會主(zhu)義民(min)(min)主(zhu)政(zheng)治(zhi)的特有(you)形式和獨特優(you)勢，是黨的群眾(zhong)路(lu)線在政(zheng)治(zhi)領域的重要體現。推進協(xie)(xie)商(shang)(shang)民(min)(min)主(zhu)，有(you)利于完善人民(min)(min)有(you)序(xu)政(zheng)治(zhi)參與、密切黨同人民(min)(min)群眾(zhong)的血肉聯系、促進決策科學化(hua)民(min)(min)主(zhu)化(hua)。

全會(hui)決(jue)(jue)定把推進協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)民(min)主廣(guang)泛多層制度化發(fa)展作(zuo)為政(zheng)(zheng)治體制改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要內容(rong)，強(qiang)調在黨(dang)的(de)領導下，以經濟社(she)會(hui)發(fa)展重(zhong)大問題(ti)和(he)涉及群眾切(qie)身(shen)利益的(de)實際問題(ti)為內容(rong)，在全社(she)會(hui)開(kai)展廣(guang)泛協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)，堅持協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)于決(jue)(jue)策(ce)之前和(he)決(jue)(jue)策(ce)實施(shi)之中(zhong)。要構(gou)建程序(xu)合(he)理、環節(jie)完整的(de)協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)民(min)主體系(xi)，拓寬國家(jia)政(zheng)(zheng)權(quan)機關、政(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)組織(zhi)、黨(dang)派團(tuan)體、基層組織(zhi)、社(she)會(hui)組織(zhi)的(de)協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)渠(qu)道；深入開(kai)展立(li)法協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)、行政(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)、民(min)主協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)、參(can)政(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)、社(she)會(hui)協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)；發(fa)揮(hui)統(tong)一戰線(xian)在協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)民(min)主中(zhong)的(de)重(zhong)要作(zuo)用，發(fa)揮(hui)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)作(zuo)為協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)民(min)主重(zhong)要渠(qu)道作(zuo)用，完善(shan)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)制度體系(xi)，規(gui)范協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)內容(rong)、協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)程序(xu)，拓展協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)民(min)主形(xing)式，更加(jia)活躍(yue)有序(xu)地組織(zhi)專(zhuan)題(ti)協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)、對(dui)口協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)、界別協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)、提(ti)案辦(ban)理協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)，增加(jia)協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)密度，提(ti)高(gao)協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)成效(xiao)。

第六，關(guan)(guan)于改(gai)革司(si)法(fa)體(ti)制和運(yun)行(xing)機制。司(si)法(fa)體(ti)制是政治體(ti)制的(de)重要(yao)組成部(bu)分。這些年來，群眾對司(si)法(fa)不公(gong)的(de)意(yi)見(jian)比較集(ji)中，司(si)法(fa)公(gong)信(xin)力不足很(hen)大程度上與司(si)法(fa)體(ti)制和工作機制不合理有關(guan)(guan)。

司(si)法(fa)(fa)改(gai)(gai)革(ge)是這次全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)重點之一(yi)。全會決定提(ti)出了(le)一(yi)系列相互關聯的(de)新舉措，包(bao)括改(gai)(gai)革(ge)司(si)法(fa)(fa)管理(li)體制(zhi)，推動省以(yi)下(xia)地方法(fa)(fa)院、檢察(cha)院人財物統一(yi)管理(li)，探(tan)索建立與行政區劃適當分離的(de)司(si)法(fa)(fa)管轄(xia)制(zhi)度；健全司(si)法(fa)(fa)權力(li)運行機制(zhi)，完善主(zhu)審法(fa)(fa)官、合議庭辦案責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)，讓審判者裁判、由(you)裁判者負責(ze)(ze)；嚴(yan)格(ge)規(gui)范減刑、假釋、保(bao)外就(jiu)醫(yi)程序；健全錯案防止、糾(jiu)正(zheng)、責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究機制(zhi)，嚴(yan)格(ge)實(shi)行非法(fa)(fa)證據排除規(gui)則；建立涉法(fa)(fa)涉訴信訪依(yi)法(fa)(fa)終結制(zhi)度；廢止勞動教養(yang)制(zhi)度，完善對違法(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)行為的(de)懲治和(he)矯正(zheng)法(fa)(fa)律，等(deng)等(deng)。

這些改革舉措(cuo)，對確保司(si)法(fa)機(ji)關依法(fa)獨(du)立(li)行(xing)使審判權(quan)和檢(jian)察(cha)權(quan)、健全權(quan)責(ze)明(ming)晰的司(si)法(fa)權(quan)力運行(xing)機(ji)制、提高司(si)法(fa)透明(ming)度和公(gong)信(xin)力、更好保障人權(quan)都具有重(zhong)要意義。

第(di)七(qi)，關于健全(quan)反(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)領導體制(zhi)和工作機制(zhi)。反(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)問(wen)(wen)題一直(zhi)是黨內外議(yi)論(lun)較多的(de)問(wen)(wen)題。目前的(de)問(wen)(wen)題主要是，反(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)機構職能分散、形不(bu)成合力，有(you)些案件(jian)難以堅決查(cha)辦，腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)案件(jian)頻(pin)發卻(que)責任追究不(bu)夠(gou)。

全(quan)會決定(ding)(ding)對(dui)(dui)加強反(fan)腐(fu)(fu)敗體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)創(chuang)新和(he)制(zhi)(zhi)度保障進行(xing)了重點(dian)部(bu)署。主(zhu)要是加強黨(dang)對(dui)(dui)黨(dang)風(feng)廉政建設和(he)反(fan)腐(fu)(fu)敗工作(zuo)統一(yi)領(ling)導(dao)，明確黨(dang)委負主(zhu)體(ti)責任(ren)、紀(ji)(ji)委負監督(du)責任(ren)，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)實(shi)施切實(shi)可行(xing)的責任(ren)追(zhui)究制(zhi)(zhi)度；健全(quan)反(fan)腐(fu)(fu)敗領(ling)導(dao)體(ti)制(zhi)(zhi)和(he)工作(zuo)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，改(gai)革和(he)完(wan)善各級反(fan)腐(fu)(fu)敗協(xie)調小組職能，規定(ding)(ding)查辦(ban)腐(fu)(fu)敗案件(jian)以上(shang)(shang)級紀(ji)(ji)委領(ling)導(dao)為主(zhu)；體(ti)現強化上(shang)(shang)級紀(ji)(ji)委對(dui)(dui)下(xia)級紀(ji)(ji)委的領(ling)導(dao)，規定(ding)(ding)線索處置和(he)案件(jian)查辦(ban)在向同(tong)級黨(dang)委報告(gao)的同(tong)時必須向上(shang)(shang)級紀(ji)(ji)委報告(gao)；全(quan)面落實(shi)中央(yang)紀(ji)(ji)委向中央(yang)一(yi)級黨(dang)和(he)國家機(ji)(ji)(ji)關派駐(zhu)紀(ji)(ji)檢(jian)機(ji)(ji)(ji)構，改(gai)進中央(yang)和(he)省區市巡視制(zhi)(zhi)度，做(zuo)到對(dui)(dui)地(di)方、部(bu)門、企事業單位全(quan)覆蓋。

這些措施都是(shi)在總結實踐(jian)經驗、吸收各方(fang)面意見(jian)的基礎(chu)上提(ti)出來的。

第(di)八，關(guan)于加快完善(shan)互聯網(wang)管理(li)領導體制。網(wang)絡和信息安全牽涉到(dao)國家安全和社會(hui)穩(wen)定，是我們面臨的新的綜合性挑(tiao)戰。

從(cong)實踐看，面(mian)對互聯網(wang)技(ji)術和(he)(he)應(ying)用飛速發展，現行管理(li)體制存在明(ming)顯弊(bi)端，主要是多頭管理(li)、職能交(jiao)叉、權責不一(yi)、效(xiao)率不高。同(tong)時，隨(sui)著互聯網(wang)媒體屬性(xing)越來越強(qiang)，網(wang)上媒體管理(li)和(he)(he)產業管理(li)遠遠跟不上形勢(shi)發展變化。特別是面(mian)對傳(chuan)播(bo)快、影(ying)響大、覆(fu)蓋廣、社(she)會動員能力(li)強(qiang)的微客、微信(xin)等(deng)社(she)交(jiao)網(wang)絡(luo)和(he)(he)即時通信(xin)工具(ju)用戶(hu)的快速增長，如何加強(qiang)網(wang)絡(luo)法制建設和(he)(he)輿(yu)論(lun)引(yin)導，確保網(wang)絡(luo)信(xin)息傳(chuan)播(bo)秩序和(he)(he)國家安全、社(she)會穩定，已經成為擺在我們面(mian)前(qian)的現實突(tu)出問題。

全(quan)(quan)會決(jue)定提出(chu)堅(jian)持積極利用、科學發展、依法管理、確保(bao)安全(quan)(quan)的(de)方針(zhen)，加(jia)大(da)依法管理網絡(luo)力度(du)，完(wan)善互聯(lian)網管理領導體制。目(mu)的(de)是(shi)整合相關機構職能(neng)，形成從技術到內容、從日(ri)常安全(quan)(quan)到打擊犯罪(zui)的(de)互聯(lian)網管理合力，確保(bao)網絡(luo)正確運用和安全(quan)(quan)。

第九，關于設立(li)國家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)委(wei)員(yuan)會。國家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和社會穩定(ding)是(shi)改革發(fa)展的前提。只有國家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和社會穩定(ding)，改革發(fa)展才能(neng)不(bu)斷推進。當(dang)前，我國面臨對外維護國家(jia)(jia)(jia)主權、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、發(fa)展利(li)益，對內維護政(zheng)治安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和社會穩定(ding)的雙重(zhong)壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增(zeng)多。而(er)我們的安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工作(zuo)(zuo)體制機制還不(bu)能(neng)適應維護國家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的需要，需要搭(da)建一(yi)個強有力的平(ping)臺統籌國家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工作(zuo)(zuo)。設立(li)國家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)委(wei)員(yuan)會，加強對國家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工作(zuo)(zuo)的集中(zhong)統一(yi)領導(dao)，已是(shi)當(dang)務之(zhi)急。

國家(jia)安(an)全(quan)委員會主要職責是制(zhi)定(ding)和實施國家(jia)安(an)全(quan)戰略，推進國家(jia)安(an)全(quan)法治建設，制(zhi)定(ding)國家(jia)安(an)全(quan)工(gong)作方針政(zheng)策，研究解決國家(jia)安(an)全(quan)工(gong)作中的重大(da)問題(ti)。

第十，關于健全國家(jia)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)制(zhi)和(he)完善自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)監管(guan)體(ti)制(zhi)。健全國家(jia)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)制(zhi)是健全自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產產權制(zhi)度的一(yi)項(xiang)重大改革，也(ye)是建立系統完備(bei)的生態文明制(zhi)度體(ti)系的內在(zai)要(yao)求。

我國生態環(huan)境保(bao)護(hu)中存在(zai)的(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)些突出問題，一(yi)(yi)(yi)(yi)定程度上與體(ti)(ti)制(zhi)不健(jian)全(quan)(quan)有(you)關，原因(yin)之一(yi)(yi)(yi)(yi)是全(quan)(quan)民所(suo)(suo)(suo)有(you)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)權人不到位，所(suo)(suo)(suo)有(you)權人權益(yi)不落實。針對這一(yi)(yi)(yi)(yi)問題，全(quan)(quan)會決定提出健(jian)全(quan)(quan)國家(jia)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)的(de)要求。總的(de)思路(lu)是按照所(suo)(suo)(suo)有(you)者和管(guan)理者分開和一(yi)(yi)(yi)(yi)件事由一(yi)(yi)(yi)(yi)個部門管(guan)理的(de)原則，落實全(quan)(quan)民所(suo)(suo)(suo)有(you)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)所(suo)(suo)(suo)有(you)權，建(jian)立統一(yi)(yi)(yi)(yi)行(xing)使全(quan)(quan)民所(suo)(suo)(suo)有(you)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)所(suo)(suo)(suo)有(you)權人職責的(de)體(ti)(ti)制(zhi)。

國(guo)家(jia)(jia)對全(quan)民所有(you)自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產行(xing)使(shi)所有(you)權(quan)并進行(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)和國(guo)家(jia)(jia)對國(guo)土范圍(wei)內自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)行(xing)使(shi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)權(quan)是不(bu)同的(de)，前者(zhe)是所有(you)權(quan)人意義(yi)上的(de)權(quan)利，后(hou)者(zhe)是管(guan)(guan)(guan)理(li)者(zhe)意義(yi)上的(de)權(quan)力(li)。這就需要完善自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體制，統(tong)一行(xing)使(shi)所有(you)國(guo)土空間用(yong)途管(guan)(guan)(guan)制職責，使(shi)國(guo)有(you)自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產所有(you)權(quan)人和國(guo)家(jia)(jia)自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)者(zhe)相互獨立、相互配合、相互監(jian)督(du)。

我們(men)要(yao)認(ren)識到，山(shan)水(shui)林田(tian)(tian)湖(hu)是一(yi)(yi)個生(sheng)命(ming)(ming)共(gong)同(tong)體，人(ren)的(de)(de)(de)命(ming)(ming)脈(mo)(mo)在田(tian)(tian)，田(tian)(tian)的(de)(de)(de)命(ming)(ming)脈(mo)(mo)在水(shui)，水(shui)的(de)(de)(de)命(ming)(ming)脈(mo)(mo)在山(shan)，山(shan)的(de)(de)(de)命(ming)(ming)脈(mo)(mo)在土(tu)，土(tu)的(de)(de)(de)命(ming)(ming)脈(mo)(mo)在樹。用途管制和(he)生(sheng)態(tai)修復必須遵循自然規律，如(ru)果種(zhong)樹的(de)(de)(de)只管種(zhong)樹、治水(shui)的(de)(de)(de)只管治水(shui)、護田(tian)(tian)的(de)(de)(de)單純護田(tian)(tian)，很容(rong)易顧此(ci)失彼，最終造成生(sheng)態(tai)的(de)(de)(de)系統性破壞。由一(yi)(yi)個部門負責(ze)領土(tu)范(fan)圍內所(suo)有(you)國土(tu)空(kong)間用途管制職責(ze)，對山(shan)水(shui)林田(tian)(tian)湖(hu)進行(xing)統一(yi)(yi)保護、統一(yi)(yi)修復是十(shi)分必要(yao)的(de)(de)(de)。

第十一(yi)，關(guan)于中央成立(li)全面深化改革領導小組。全面深化改革是(shi)一(yi)個復(fu)雜的系統工程，單靠(kao)某一(yi)個或(huo)某幾個部門往往力(li)不(bu)從心，這就需要建立(li)更(geng)高(gao)層(ceng)面的領導機制(zhi)。

全(quan)會決定提出，中央(yang)成(cheng)立全(quan)面深化改(gai)(gai)革(ge)領(ling)(ling)導小(xiao)組，負責(ze)改(gai)(gai)革(ge)總(zong)體設計、統籌(chou)(chou)協(xie)(xie)調(diao)、整體推(tui)進(jin)、督促(cu)落(luo)實。這是為了更好發揮黨總(zong)攬全(quan)局、協(xie)(xie)調(diao)各(ge)方(fang)的領(ling)(ling)導核心作用，保(bao)證改(gai)(gai)革(ge)順利推(tui)進(jin)和各(ge)項改(gai)(gai)革(ge)任務落(luo)實。領(ling)(ling)導小(xiao)組的主(zhu)要職(zhi)責(ze)是：統一部署全(quan)國性重大改(gai)(gai)革(ge)，統籌(chou)(chou)推(tui)進(jin)各(ge)領(ling)(ling)域(yu)改(gai)(gai)革(ge)，協(xie)(xie)調(diao)各(ge)方(fang)力量形成(cheng)推(tui)進(jin)改(gai)(gai)革(ge)合(he)力，加(jia)強督促(cu)檢查，推(tui)動全(quan)面落(luo)實改(gai)(gai)革(ge)目標任務。

三、關于討論中要注意的(de)幾個(ge)問題

這次全會的任務就是討論全會決定提(ti)出(chu)的全面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革的思路和方(fang)案。這里，我(wo)給大家(jia)提(ti)幾點要(yao)求。

第一，增(zeng)強推(tui)進改(gai)革(ge)的信(xin)心和勇氣(qi)。改(gai)革(ge)開(kai)放是(shi)(shi)我們黨(dang)在(zai)新(xin)的時(shi)代條件下帶(dai)領人民(min)進行的新(xin)的偉(wei)大革(ge)命(ming)，是(shi)(shi)當代中國(guo)最(zui)鮮明(ming)的特色(se)，也是(shi)(shi)我們黨(dang)最(zui)鮮明(ming)的旗(qi)幟。35年來(lai)，我們黨(dang)靠(kao)什么(me)來(lai)振奮民(min)心、統(tong)一思想、凝(ning)聚力(li)量(liang)？靠(kao)什么(me)來(lai)激發(fa)全體人民(min)的創造(zao)精神和創造(zao)活(huo)力(li)？靠(kao)什么(me)來(lai)實(shi)現我國(guo)經濟社會快(kuai)速發(fa)展、在(zai)與資本主義競(jing)爭中贏得比較優(you)勢？靠(kao)的就(jiu)是(shi)(shi)改(gai)革(ge)開(kai)放。

面對未來，要破(po)解發展(zhan)面臨的(de)各種(zhong)難題，化解來自各方面的(de)風險和(he)挑戰(zhan)，更好發揮中國特(te)色(se)社會主義制度(du)優勢，推動經(jing)濟社會持續健康發展(zhan)，除了(le)深化改(gai)革開(kai)放，別無他途(tu)。

當前，在改革(ge)開放問題上(shang)(shang)，黨內外、國(guo)內外都(dou)很(hen)關(guan)注，全黨上(shang)(shang)下和社會(hui)各(ge)方面期待很(hen)高(gao)。改革(ge)開放到了(le)一(yi)個新(xin)的(de)重要關(guan)頭。我們(men)在改革(ge)開放上(shang)(shang)決(jue)不能有(you)絲毫動搖，改革(ge)開放的(de)旗幟必須(xu)(xu)繼(ji)續(xu)高(gao)高(gao)舉(ju)起，中國(guo)特色(se)社會(hui)主義(yi)道(dao)路的(de)正確方向必須(xu)(xu)牢牢堅持(chi)。全黨要堅定改革(ge)信心(xin)，以更(geng)大的(de)政治(zhi)勇氣(qi)和智慧、更(geng)有(you)力的(de)措(cuo)施(shi)和辦(ban)法推進改革(ge)。

第二，堅持解(jie)放(fang)思想、實事求(qiu)是。高舉改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)的旗(qi)幟，光(guang)有(you)立場(chang)和態度還(huan)不(bu)行，必(bi)須有(you)實實在(zai)在(zai)的舉措。行動最(zui)有(you)說(shuo)服力(li)。中(zhong)央(yang)決定用黨的十八屆三(san)中(zhong)全(quan)會這(zhe)個有(you)利契機(ji)就(jiu)全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)進(jin)行部署，是一個戰略抉擇。我(wo)們要(yao)抓住這(zhe)個機(ji)遇(yu)，努(nu)力(li)在(zai)全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)上取得新突破。要(yao)有(you)新突破，就(jiu)必(bi)須進(jin)一步解(jie)放(fang)思想。

沖破思想觀念的(de)障(zhang)礙(ai)(ai)、突(tu)破利益(yi)(yi)固化(hua)(hua)的(de)藩籬，解放思想是首要的(de)。在(zai)深化(hua)(hua)改革(ge)問題上(shang)，一些思想觀念障(zhang)礙(ai)(ai)往(wang)往(wang)不(bu)是來(lai)自(zi)體(ti)制外(wai)而是來(lai)自(zi)體(ti)制內。思想不(bu)解放，我(wo)(wo)們就很(hen)難(nan)看清各種利益(yi)(yi)固化(hua)(hua)的(de)癥結所(suo)在(zai)，很(hen)難(nan)找準(zhun)突(tu)破的(de)方向和著(zhu)力點，很(hen)難(nan)拿(na)出創造(zao)性的(de)改革(ge)舉措(cuo)。因此，一定(ding)要有自(zi)我(wo)(wo)革(ge)新的(de)勇氣(qi)和胸懷，跳出條條框框限制，克服(fu)部門利益(yi)(yi)掣肘，以(yi)積極主(zhu)動(dong)精神(shen)研究和提出改革(ge)舉措(cuo)。

提出改革(ge)舉措(cuo)當然(ran)要(yao)(yao)慎(shen)重，要(yao)(yao)反復(fu)研究、反復(fu)論證，但也(ye)不(bu)能(neng)因此就謹(jin)小(xiao)慎(shen)微、裹足(zu)不(bu)前(qian)，什么也(ye)不(bu)敢干、不(bu)敢試(shi)。搞改革(ge)，現(xian)有的(de)工作格(ge)局和體制運行不(bu)可能(neng)一點都不(bu)打破，不(bu)可能(neng)都是四平(ping)八(ba)穩、沒有任何風險。只(zhi)要(yao)(yao)經過了充(chong)分論證和評估，只(zhi)要(yao)(yao)是符合實際、必須做的(de)，該干的(de)還是要(yao)(yao)大(da)膽干。

第(di)三(san)，堅持從大(da)(da)局出發考慮問(wen)題(ti)。全(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)革是關(guan)系黨(dang)和國(guo)家事業(ye)發展全(quan)局的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)戰略部署，不是某個領域某個方面的(de)(de)單(dan)項改(gai)革。“不謀全(quan)局者，不足(zu)謀一域。”大(da)(da)家來(lai)自不同部門(men)和單(dan)位，都要(yao)從全(quan)局看(kan)問(wen)題(ti)，首先要(yao)看(kan)提出的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)改(gai)革舉措是否符合全(quan)局需要(yao)，是否有利于(yu)黨(dang)和國(guo)家事業(ye)長遠發展。要(yao)真正向前(qian)展望(wang)、超前(qian)思維(wei)、提前(qian)謀局。只(zhi)有這樣，最后形成的(de)(de)文件才(cai)能真正符合黨(dang)和人民事業(ye)發展要(yao)求。

全面深(shen)化改(gai)(gai)革需(xu)要(yao)加(jia)強(qiang)頂(ding)層設計和整體謀劃(hua)，加(jia)強(qiang)各(ge)項(xiang)改(gai)(gai)革的(de)關聯(lian)性(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)、可行性(xing)(xing)研究。我們講膽子(zi)要(yao)大(da)、步子(zi)要(yao)穩(wen)，其中步子(zi)要(yao)穩(wen)就是要(yao)統籌(chou)考(kao)慮、全面論證、科學決策(ce)。經濟、政治、文(wen)化、社(she)會、生態(tai)文(wen)明(ming)各(ge)領域(yu)改(gai)(gai)革和黨的(de)建設改(gai)(gai)革緊(jin)密(mi)聯(lian)系、相互交融，任何一個(ge)領域(yu)的(de)改(gai)(gai)革都會牽(qian)動其他領域(yu)，同時也(ye)需(xu)要(yao)其他領域(yu)改(gai)(gai)革密(mi)切配(pei)合。如果(guo)各(ge)領域(yu)改(gai)(gai)革不(bu)配(pei)套，各(ge)方面改(gai)(gai)革措施(shi)相互牽(qian)扯，全面深(shen)化改(gai)(gai)革就很(hen)難推進下去，即使勉強(qiang)推進，效果(guo)也(ye)會大(da)打折扣。