新華社北京11月15日電  中共中央關于全面深化改(gai)革(ge)若干重大問題(ti)的決定

（2013年11月12日中(zhong)國共產黨(dang)第十(shi)八屆中(zhong)央委(wei)員會(hui)第三次全體(ti)會(hui)議通過）

為貫徹落實黨的(de)十八大關于全面(mian)深(shen)化改革的(de)戰略部署，十八屆中央委員(yuan)會第三(san)次全體(ti)會議研究了全面(mian)深(shen)化改革的(de)若干重大問題，作出如下決定(ding)。

一、全(quan)面(mian)深化(hua)改革的重大意(yi)義和指導思想

（1）改革開放是黨(dang)在新(xin)的時(shi)代條件下帶領全(quan)國各(ge)族人(ren)民進行(xing)的新(xin)的偉(wei)大革命，是當代中(zhong)國最(zui)鮮明的特色。黨(dang)的十(shi)一屆三中(zhong)全(quan)會(hui)召開三十(shi)五年來，我們黨(dang)以巨大的政治勇氣，銳(rui)意推進經濟體制(zhi)、政治體制(zhi)、文(wen)化體制(zhi)、社(she)會(hui)體制(zhi)、生(sheng)態文(wen)明體制(zhi)和黨(dang)的建設(she)制(zhi)度改革，不斷(duan)擴(kuo)大開放，決心之(zhi)大、變革之(zhi)深、影響之(zhi)廣前(qian)所未有，成(cheng)就舉世矚目。

改(gai)(gai)革開放(fang)最(zui)主要的成果(guo)是(shi)(shi)開創和(he)發(fa)展了(le)中國(guo)特(te)色(se)社會(hui)主義，為(wei)社會(hui)主義現(xian)代(dai)(dai)化建(jian)設(she)提(ti)供(gong)了(le)強(qiang)大動力和(he)有力保障。事實證明，改(gai)(gai)革開放(fang)是(shi)(shi)決(jue)定(ding)當代(dai)(dai)中國(guo)命運的關鍵抉擇，是(shi)(shi)黨和(he)人民事業大踏步(bu)趕上(shang)時代(dai)(dai)的重要法寶。

實(shi)踐發展永無(wu)止(zhi)境，解放(fang)思想永無(wu)止(zhi)境，改革(ge)開放(fang)永無(wu)止(zhi)境。面對新(xin)形勢新(xin)任務，全(quan)面建(jian)成小康社會，進(jin)而建(jian)成富強(qiang)民(min)(min)主(zhu)文明和諧的社會主(zhu)義現代化國(guo)家、實(shi)現中(zhong)華民(min)(min)族偉大復興的中(zhong)國(guo)夢，必須在新(xin)的歷史起點上全(quan)面深化改革(ge)，不(bu)斷(duan)增強(qiang)中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義道路(lu)自(zi)(zi)信、理論自(zi)(zi)信、制度(du)自(zi)(zi)信。

（2）全面(mian)深化改革，必須高舉中國特色(se)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)偉(wei)大旗幟，以馬克思列(lie)寧主(zhu)義(yi)(yi)、毛澤東思想、鄧小(xiao)平理論、“三個代表”重要(yao)思想、科學發(fa)展(zhan)觀為(wei)(wei)指導，堅(jian)定信心，凝聚共(gong)識(shi)，統(tong)籌謀劃(hua)，協同推進(jin)，堅(jian)持社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市場經濟改革方(fang)向，以促(cu)進(jin)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)公平正義(yi)(yi)、增進(jin)人(ren)民福祉為(wei)(wei)出發(fa)點(dian)和(he)落腳點(dian)，進(jin)一(yi)步解(jie)(jie)放(fang)思想、解(jie)(jie)放(fang)和(he)發(fa)展(zhan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)生(sheng)產力、解(jie)(jie)放(fang)和(he)增強社(she)(she)(she)會(hui)(hui)活(huo)力，堅(jian)決破除(chu)各(ge)方(fang)面(mian)體制機制弊端，努力開拓中國特色(se)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)事業更加廣闊的前景(jing)。

全面深(shen)化改革(ge)的總目標是完(wan)善和發(fa)展中國特色社會主(zhu)義(yi)制度，推進(jin)(jin)國家治理體系(xi)和治理能力(li)(li)現(xian)代化。必須(xu)更(geng)加注重改革(ge)的系(xi)統性、整(zheng)體性、協同性，加快發(fa)展社會主(zhu)義(yi)市場(chang)經濟(ji)、民主(zhu)政治、先進(jin)(jin)文化、和諧(xie)社會、生態(tai)文明(ming)，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力(li)(li)競相迸發(fa)，讓一切創造社會財富(fu)的源泉充分涌流，讓發(fa)展成果更(geng)多更(geng)公平惠及全體人(ren)民。

緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)使(shi)市(shi)場(chang)(chang)在資源配(pei)置中起決定性作用深(shen)化經濟體(ti)制改革，堅(jian)持(chi)和完(wan)善(shan)基本(ben)經濟制度，加(jia)快完(wan)善(shan)現代(dai)市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系(xi)、宏觀調(diao)控體(ti)系(xi)、開放型經濟體(ti)系(xi)，加(jia)快轉變經濟發(fa)展方式，加(jia)快建設創新(xin)型國(guo)家(jia)，推(tui)動經濟更有效率、更加(jia)公平(ping)、更可持(chi)續發(fa)展。

緊緊圍繞(rao)堅持黨的(de)領導(dao)、人民(min)當家作主、依(yi)法治國有(you)機統一深化(hua)(hua)政治體制改革(ge)，加(jia)快(kuai)推進社(she)會(hui)主義(yi)民(min)主政治制度(du)化(hua)(hua)、規范(fan)化(hua)(hua)、程(cheng)序化(hua)(hua)，建(jian)設(she)社(she)會(hui)主義(yi)法治國家，發展更(geng)加(jia)廣(guang)泛、更(geng)加(jia)充分、更(geng)加(jia)健全的(de)人民(min)民(min)主。

緊(jin)緊(jin)圍繞建設(she)社(she)會(hui)(hui)主義(yi)核心(xin)價值體(ti)系(xi)、社(she)會(hui)(hui)主義(yi)文(wen)化(hua)強國(guo)深(shen)化(hua)文(wen)化(hua)體(ti)制改革(ge)，加快完善文(wen)化(hua)管理體(ti)制和文(wen)化(hua)生產經營機制，建立健全(quan)現代公(gong)共文(wen)化(hua)服務(wu)體(ti)系(xi)、現代文(wen)化(hua)市場體(ti)系(xi)，推動(dong)社(she)會(hui)(hui)主義(yi)文(wen)化(hua)大發展大繁榮。

緊(jin)緊(jin)圍繞更好保(bao)障和改善民生、促(cu)進(jin)社會(hui)公平正義深(shen)化(hua)社會(hui)體制(zhi)改革(ge)，改革(ge)收入分配制(zhi)度(du)，促(cu)進(jin)共(gong)同富裕，推(tui)進(jin)社會(hui)領域制(zhi)度(du)創新，推(tui)進(jin)基本公共(gong)服務均等化(hua)，加快形成科學(xue)有效的社會(hui)治理(li)體制(zhi)，確保(bao)社會(hui)既充滿活(huo)力又和諧有序。

緊緊圍繞建(jian)設(she)美麗中國深(shen)化(hua)生(sheng)態文明(ming)體制(zhi)改革，加快(kuai)建(jian)立生(sheng)態文明(ming)制(zhi)度，健(jian)全國土(tu)空(kong)間開發、資源節約利用、生(sheng)態環境保(bao)護的體制(zhi)機制(zhi)，推動(dong)形成人與自然(ran)和諧發展現代化(hua)建(jian)設(she)新格局(ju)。

緊緊圍繞提高科學執政(zheng)、民(min)主執政(zheng)、依法(fa)執政(zheng)水(shui)平深化黨(dang)的建設制度改革(ge)，加強(qiang)民(min)主集(ji)中(zhong)制建設，完善黨(dang)的領導(dao)體(ti)制和執政(zheng)方(fang)式，保持(chi)黨(dang)的先進性(xing)和純潔性(xing)，為改革(ge)開放和社會主義現代化建設提供堅(jian)強(qiang)政(zheng)治保證。

（3）全面深化(hua)改革，必須立足(zu)于(yu)我國(guo)長期處于(yu)社會主(zhu)義(yi)初(chu)級(ji)階(jie)段這(zhe)個最大實際，堅持發展(zhan)仍是(shi)解決我國(guo)所有問(wen)題(ti)的關(guan)鍵這(zhe)個重(zhong)大戰略判斷，以經濟(ji)(ji)(ji)建設為中心，發揮經濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)改革牽引作用，推(tui)(tui)動(dong)生(sheng)產關(guan)系(xi)同生(sheng)產力、上層(ceng)建筑(zhu)同經濟(ji)(ji)(ji)基礎相(xiang)適應，推(tui)(tui)動(dong)經濟(ji)(ji)(ji)社會持續健康發展(zhan)。

經濟(ji)(ji)體制(zhi)改革是全(quan)面深化改革的(de)(de)重(zhong)點，核心(xin)問題(ti)(ti)是處(chu)理好政府和市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)關系，使市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在資源(yuan)配置中起決定(ding)性作(zuo)用(yong)和更好發揮(hui)政府作(zuo)用(yong)。市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)決定(ding)資源(yuan)配置是市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟(ji)(ji)的(de)(de)一般(ban)規律，健全(quan)社會主義市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟(ji)(ji)體制(zhi)必(bi)須遵循這(zhe)條規律，著力(li)解決市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體系不完(wan)善、政府干預過多和監管不到位(wei)問題(ti)(ti)。

必須積極(ji)穩(wen)妥從廣度和(he)(he)深(shen)度上推(tui)(tui)進市(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革，大幅度減少政府對資(zi)源(yuan)的(de)直接配置，推(tui)(tui)動資(zi)源(yuan)配置依據市(shi)場(chang)(chang)規則、市(shi)場(chang)(chang)價(jia)格、市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭實(shi)現(xian)效(xiao)益最大化(hua)和(he)(he)效(xiao)率最優化(hua)。政府的(de)職責和(he)(he)作用主要是(shi)保(bao)持宏觀經濟穩(wen)定，加強和(he)(he)優化(hua)公共服務，保(bao)障公平(ping)競(jing)爭，加強市(shi)場(chang)(chang)監管，維護市(shi)場(chang)(chang)秩序(xu)，推(tui)(tui)動可持續(xu)發(fa)展(zhan)，促進共同富裕(yu)，彌補(bu)市(shi)場(chang)(chang)失靈。

（4）改(gai)革(ge)開放(fang)(fang)的(de)成功實(shi)踐為(wei)全面(mian)深化改(gai)革(ge)提供了重要(yao)經驗，必(bi)須長期(qi)堅(jian)(jian)(jian)持。最重要(yao)的(de)是，堅(jian)(jian)(jian)持黨的(de)領導，貫徹黨的(de)基本路(lu)(lu)線(xian)，不(bu)走封閉(bi)僵化的(de)老路(lu)(lu)，不(bu)走改(gai)旗易(yi)幟的(de)邪路(lu)(lu)，堅(jian)(jian)(jian)定(ding)走中國特(te)色社會主義道(dao)路(lu)(lu)，始終確保改(gai)革(ge)正確方向；堅(jian)(jian)(jian)持解(jie)放(fang)(fang)思想、實(shi)事求(qiu)是、與(yu)時俱(ju)進(jin)、求(qiu)真務實(shi)，一切從實(shi)際(ji)出發(fa)，總(zong)結國內成功做法，借(jie)鑒國外有益經驗，勇于推進(jin)理論和實(shi)踐創(chuang)新；堅(jian)(jian)(jian)持以人(ren)為(wei)本，尊重人(ren)民主體地位，發(fa)揮群眾首(shou)創(chuang)精神(shen)，緊緊依(yi)靠人(ren)民推動改(gai)革(ge)，促進(jin)人(ren)的(de)全面(mian)發(fa)展；堅(jian)(jian)(jian)持正確處理改(gai)革(ge)發(fa)展穩定(ding)關系(xi)，膽子(zi)要(yao)大(da)、步(bu)子(zi)要(yao)穩，加強頂層(ceng)設計和摸著石頭過(guo)河相結合(he)，整體推進(jin)和重點突(tu)破相促進(jin)，提高改(gai)革(ge)決策科(ke)學性，廣泛凝聚共識，形成改(gai)革(ge)合(he)力。

當前(qian)，我國發(fa)展進入新階段，改革進入攻堅(jian)期和深水區。必(bi)須以強烈的(de)歷史(shi)使(shi)命感，最(zui)大限度集中全黨全社(she)會智(zhi)慧，最(zui)大限度調(diao)動一切積(ji)極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破(po)思想觀念的(de)束(shu)縛、突破(po)利益固化的(de)藩籬(li)，推動中國特色社(she)會主義制(zhi)度自(zi)我完善和發(fa)展。

到(dao)二(er)0二(er)0年，在重要領域和關鍵環節改革(ge)上取得決定性成(cheng)(cheng)果，完成(cheng)(cheng)本決定提出(chu)的改革(ge)任務(wu)，形成(cheng)(cheng)系(xi)(xi)統完備、科學(xue)規范、運行有效的制度(du)(du)體系(xi)(xi)，使各方面制度(du)(du)更加(jia)成(cheng)(cheng)熟更加(jia)定型。

二、堅持(chi)和完善(shan)基本經濟制(zhi)度

公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)為主體(ti)(ti)、多種所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)共同發展(zhan)的(de)(de)基(ji)(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度，是中國特色社會主義(yi)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)重要(yao)支柱，也是社會主義(yi)市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)根基(ji)(ji)。公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和非(fei)公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)都是社會主義(yi)市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)重要(yao)組成部分，都是我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發展(zhan)的(de)(de)重要(yao)基(ji)(ji)礎。必須毫(hao)(hao)不(bu)動(dong)搖鞏固和發展(zhan)公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，堅持公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)主體(ti)(ti)地位，發揮(hui)國有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)主導作用，不(bu)斷增(zeng)強國有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活力(li)(li)、控(kong)制(zhi)(zhi)力(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)。必須毫(hao)(hao)不(bu)動(dong)搖鼓勵、支持、引導非(fei)公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)，激發非(fei)公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活力(li)(li)和創造力(li)(li)。

（5）完善產(chan)(chan)權(quan)保護制(zhi)(zhi)度。產(chan)(chan)權(quan)是所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)的(de)核心。健全歸屬清(qing)晰、權(quan)責明確、保護嚴格、流轉順暢(chang)的(de)現代產(chan)(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度。公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟財(cai)產(chan)(chan)權(quan)不可侵犯，非公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟財(cai)產(chan)(chan)權(quan)同樣不可侵犯。

國家保護各種(zhong)(zhong)所(suo)有(you)制經(jing)濟產(chan)(chan)權和合法利(li)益，保證各種(zhong)(zhong)所(suo)有(you)制經(jing)濟依法平等使用(yong)生產(chan)(chan)要素、公開公平公正(zheng)參(can)與市場競爭、同(tong)等受到法律保護，依法監管(guan)各種(zhong)(zhong)所(suo)有(you)制經(jing)濟。

（6）積極發展混合所(suo)有(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。國有(you)資本(ben)(ben)(ben)、集體資本(ben)(ben)(ben)、非(fei)公有(you)資本(ben)(ben)(ben)等交叉持(chi)(chi)股(gu)、相互融(rong)合的(de)混合所(suo)有(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，是基(ji)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制度的(de)重要實現(xian)形式，有(you)利于國有(you)資本(ben)(ben)(ben)放大功能(neng)、保(bao)值(zhi)增值(zhi)、提高競爭力，有(you)利于各(ge)種所(suo)有(you)制資本(ben)(ben)(ben)取長補短、相互促進、共(gong)同(tong)發展。允(yun)許更多國有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和其他所(suo)有(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展成為(wei)混合所(suo)有(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。國有(you)資本(ben)(ben)(ben)投資項目允(yun)許非(fei)國有(you)資本(ben)(ben)(ben)參股(gu)。允(yun)許混合所(suo)有(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)實行企業員工(gong)持(chi)(chi)股(gu)，形成資本(ben)(ben)(ben)所(suo)有(you)者和勞(lao)動者利益共(gong)同(tong)體。

完善國(guo)有資(zi)產管理體制，以(yi)管資(zi)本(ben)(ben)為主加強國(guo)有資(zi)產監管，改革國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)授權經營(ying)體制，組建若干國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司，支持有條件的(de)國(guo)有企(qi)業(ye)改組為國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公(gong)司。國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)運(yun)營(ying)要(yao)服務(wu)于國(guo)家戰略目(mu)標，更多(duo)投向(xiang)關(guan)系國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)和關(guan)鍵領域，重(zhong)(zhong)點提供公(gong)共服務(wu)、發(fa)展重(zhong)(zhong)要(yao)前(qian)瞻性(xing)戰略性(xing)產業(ye)、保(bao)護生態環境、支持科技(ji)進步、保(bao)障國(guo)家安全。

劃轉部分國有(you)資本充(chong)實社會保障(zhang)(zhang)基(ji)金。完善國有(you)資本經營預算制度(du)，提(ti)高國有(you)資本收益上繳公共財政比(bi)例，二０二０年提(ti)到百分之三十，更多(duo)用于保障(zhang)(zhang)和(he)改善民生。

（7）推動國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)完善現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度(du)。國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)屬(shu)于全民所有，是推進(jin)國(guo)家現代化、保障人民共同(tong)利(li)益的重要力(li)(li)量。國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)總(zong)體上已經同(tong)市場經濟(ji)相融合，必須適應市場化、國(guo)際化新(xin)形勢，以規范經營決策(ce)、資(zi)產保值增值、公平參與競(jing)爭、提高企(qi)(qi)(qi)業(ye)效率、增強企(qi)(qi)(qi)業(ye)活力(li)(li)、承擔(dan)社會責任(ren)為重點(dian)，進(jin)一(yi)步深化國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革。

準確界定不同國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能。國有(you)資(zi)本(ben)加(jia)大對(dui)公益(yi)性(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)投入，在(zai)提供(gong)公共服務方面(mian)作出(chu)更大貢獻(xian)。國有(you)資(zi)本(ben)繼續控股經(jing)營的(de)自然壟(long)斷(duan)行業(ye)(ye)，實(shi)行以政(zheng)企(qi)(qi)分開(kai)、政(zheng)資(zi)分開(kai)、特許經(jing)營、政(zheng)府監管為主要(yao)內容的(de)改革，根據(ju)不同行業(ye)(ye)特點實(shi)行網(wang)運分開(kai)、放開(kai)競(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)務，推進公共資(zi)源配置市(shi)場化。進一步破除各(ge)種形(xing)式(shi)的(de)行政(zheng)壟(long)斷(duan)。

健全協(xie)調(diao)運(yun)轉、有(you)效制衡的公(gong)司法人治理(li)結(jie)構。建立(li)職業(ye)經理(li)人制度，更好發(fa)揮企(qi)業(ye)家(jia)作用(yong)。深化(hua)企(qi)業(ye)內部管理(li)人員能上能下、員工(gong)能進能出(chu)、收入能增(zeng)能減的制度改革。建立(li)長效激勵約束機制，強化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)經營投資責(ze)任追究。探索(suo)推進國(guo)有(you)企(qi)業(ye)財務預算(suan)等重大(da)信息公(gong)開。

國(guo)有企(qi)業(ye)要(yao)合理(li)增加市場化(hua)選聘比例，合理(li)確定并嚴格規范國(guo)有企(qi)業(ye)管(guan)理(li)人員薪酬水(shui)平、職務(wu)待遇、職務(wu)消(xiao)費、業(ye)務(wu)消(xiao)費。

（8）支持非公(gong)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟健康發(fa)展。非公(gong)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟在支撐增長、促進(jin)(jin)創新、擴大就業、增加稅收等(deng)方面(mian)具有(you)重要作用。堅持權(quan)利平(ping)等(deng)、機會(hui)平(ping)等(deng)、規則平(ping)等(deng)，廢除對非公(gong)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟各種形式(shi)的(de)不合理規定，消除各種隱性壁壘，制(zhi)定非公(gong)有(you)制(zhi)企業進(jin)(jin)入(ru)特許經(jing)(jing)營領(ling)域具體辦法。

鼓(gu)(gu)勵非公(gong)有(you)(you)制企業(ye)參(can)與國有(you)(you)企業(ye)改(gai)革，鼓(gu)(gu)勵發展非公(gong)有(you)(you)資本(ben)控股的混合所有(you)(you)制企業(ye)，鼓(gu)(gu)勵有(you)(you)條件的私營企業(ye)建(jian)立現(xian)代企業(ye)制度。

三、加快完善現代市場體系

建設統(tong)一開放(fang)、競爭有序的市(shi)(shi)場(chang)體系，是使市(shi)(shi)場(chang)在資源(yuan)配置中起決定性作用的基礎。必(bi)須(xu)加快形成企業自(zi)(zi)主經營、公平競爭，消費者自(zi)(zi)由選(xuan)擇、自(zi)(zi)主消費，商品和要(yao)素自(zi)(zi)由流動(dong)、平等交換的現代市(shi)(shi)場(chang)體系，著力清除市(shi)(shi)場(chang)壁壘(lei)，提(ti)高資源(yuan)配置效(xiao)率(lv)和公平性。

（9）建立公平開(kai)放透明的(de)市(shi)(shi)場規則(ze)。實行統一的(de)市(shi)(shi)場準入(ru)制(zhi)度(du)，在制(zhi)定負面(mian)清單(dan)基礎(chu)上，各類市(shi)(shi)場主體(ti)可依法平等進(jin)入(ru)清單(dan)之外領域。探索對外商投資(zi)實行準入(ru)前國(guo)民待遇加(jia)負面(mian)清單(dan)的(de)管(guan)理模式。推(tui)進(jin)工商注冊制(zhi)度(du)便利化，削減資(zi)質認(ren)(ren)定項目(mu)，由先證后(hou)照改(gai)為(wei)先照后(hou)證，把注冊資(zi)本實繳(jiao)登(deng)記制(zhi)逐步(bu)改(gai)為(wei)認(ren)(ren)繳(jiao)登(deng)記制(zhi)。推(tui)進(jin)國(guo)內貿易流通體(ti)制(zhi)改(gai)革，建設法治化營商環境。

改革市場(chang)監管體系(xi)，實行統一的(de)(de)市場(chang)監管，清理(li)和(he)(he)(he)廢除妨礙全(quan)(quan)國(guo)統一市場(chang)和(he)(he)(he)公平競爭的(de)(de)各(ge)種規定和(he)(he)(he)做法(fa)，嚴(yan)禁和(he)(he)(he)懲處各(ge)類(lei)違法(fa)實行優惠政策行為(wei)，反(fan)對(dui)地方保(bao)護，反(fan)對(dui)壟斷和(he)(he)(he)不正(zheng)當競爭。建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)社會征信體系(xi)，褒揚誠信，懲戒失信。健(jian)全(quan)(quan)優勝劣(lie)汰市場(chang)化退出機制(zhi)，完善(shan)企業(ye)破產制(zhi)度。

（10）完(wan)善主要(yao)(yao)由(you)市(shi)場(chang)決定價格(ge)(ge)的(de)(de)機(ji)制。凡是能由(you)市(shi)場(chang)形(xing)成(cheng)價格(ge)(ge)的(de)(de)都(dou)交給市(shi)場(chang)，政府(fu)不進行不當干預。推進水、石油、天(tian)然(ran)氣、電力、交通(tong)、電信等領域價格(ge)(ge)改革，放開競爭性(xing)環節價格(ge)(ge)。政府(fu)定價范(fan)圍主要(yao)(yao)限定在重要(yao)(yao)公用(yong)事業、公益性(xing)服務、網(wang)絡型(xing)自然(ran)壟斷(duan)環節，提高透明度，接受社會監(jian)督。完(wan)善農(nong)產品價格(ge)(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)制，注重發揮(hui)市(shi)場(chang)形(xing)成(cheng)價格(ge)(ge)作(zuo)用(yong)。

（11）建立城鄉統一的建設(she)用地市(shi)場(chang)。在符合(he)(he)規劃(hua)和(he)用途管(guan)制前提下(xia)，允許農(nong)村(cun)集體經營(ying)性(xing)(xing)建設(she)用地出讓(rang)、租賃、入(ru)股(gu)，實(shi)行(xing)與國(guo)有土(tu)地同(tong)等入(ru)市(shi)、同(tong)權同(tong)價(jia)。縮小征地范(fan)圍，規范(fan)征地程序，完善對被(bei)征地農(nong)民合(he)(he)理、規范(fan)、多元保障機(ji)制。擴大(da)國(guo)有土(tu)地有償使(shi)用范(fan)圍，減少非公益性(xing)(xing)用地劃(hua)撥(bo)。建立兼顧國(guo)家、集體、個人(ren)的土(tu)地增值收益分配機(ji)制，合(he)(he)理提高個人(ren)收益。完善土(tu)地租賃、轉(zhuan)讓(rang)、抵押二級(ji)市(shi)場(chang)。

（12）完(wan)善金(jin)融(rong)(rong)市(shi)場體(ti)系。擴(kuo)大金(jin)融(rong)(rong)業對內(nei)對外開放(fang)，在加強(qiang)監管前提(ti)下(xia)，允許具備條(tiao)件的民間資(zi)(zi)本依法發起設立(li)中小型銀行等金(jin)融(rong)(rong)機構。推進政策性(xing)金(jin)融(rong)(rong)機構改革。健(jian)全多層(ceng)次(ci)資(zi)(zi)本市(shi)場體(ti)系，推進股票發行注冊制(zhi)改革，多渠道推動股權融(rong)(rong)資(zi)(zi)，發展(zhan)并規范債券市(shi)場，提(ti)高直接融(rong)(rong)資(zi)(zi)比重。完(wan)善保險經(jing)濟補償機制(zhi)，建立(li)巨災保險制(zhi)度。發展(zhan)普惠金(jin)融(rong)(rong)。鼓勵金(jin)融(rong)(rong)創(chuang)新，豐富金(jin)融(rong)(rong)市(shi)場層(ceng)次(ci)和產品。

完善人(ren)民(min)幣匯(hui)率市場(chang)化形成(cheng)機制，加快(kuai)推(tui)進利率市場(chang)化，健全反映(ying)市場(chang)供求關系(xi)的(de)(de)國債收(shou)益率曲線。推(tui)動資(zi)本(ben)市場(chang)雙向開放，有(you)序提高跨境資(zi)本(ben)和金(jin)融(rong)交(jiao)易可兌(dui)換程(cheng)度，建立(li)健全宏觀審慎管(guan)理框架下的(de)(de)外債和資(zi)本(ben)流動管(guan)理體(ti)系(xi)，加快(kuai)實現人(ren)民(min)幣資(zi)本(ben)項目可兌(dui)換。

落(luo)實(shi)金(jin)融(rong)監管(guan)改革措施和(he)(he)穩(wen)健標(biao)準，完善監管(guan)協調機制(zhi)，界定(ding)(ding)中央和(he)(he)地(di)方金(jin)融(rong)監管(guan)職責和(he)(he)風險(xian)處置(zhi)責任。建(jian)立存款保(bao)險(xian)制(zhi)度，完善金(jin)融(rong)機構市場化退出機制(zhi)。加(jia)強金(jin)融(rong)基礎設施建(jian)設，保(bao)障金(jin)融(rong)市場安全高(gao)效(xiao)運(yun)行和(he)(he)整體穩(wen)定(ding)(ding)。

（13）深化(hua)科(ke)技體制改革。建(jian)立健全(quan)(quan)鼓勵原始創(chuang)新(xin)(xin)、集成(cheng)創(chuang)新(xin)(xin)、引(yin)進(jin)消化(hua)吸收再創(chuang)新(xin)(xin)的(de)體制機制，健全(quan)(quan)技術創(chuang)新(xin)(xin)市場(chang)(chang)導向(xiang)機制，發揮(hui)市場(chang)(chang)對(dui)技術研發方向(xiang)、路線(xian)選擇、要素(su)價格、各類創(chuang)新(xin)(xin)要素(su)配置的(de)導向(xiang)作(zuo)用(yong)。建(jian)立產學研協同創(chuang)新(xin)(xin)機制，強化(hua)企(qi)業在技術創(chuang)新(xin)(xin)中的(de)主體地位(wei)，發揮(hui)大型企(qi)業創(chuang)新(xin)(xin)骨干作(zuo)用(yong)，激(ji)發中小企(qi)業創(chuang)新(xin)(xin)活(huo)力，推進(jin)應用(yong)型技術研發機構(gou)市場(chang)(chang)化(hua)、企(qi)業化(hua)改革，建(jian)設國家創(chuang)新(xin)(xin)體系。

加強知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權運用和保護，健(jian)全(quan)技術創新激勵(li)機(ji)制，探(tan)索建(jian)立知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權法院。打破行(xing)政主(zhu)導和部門分(fen)割，建(jian)立主(zhu)要由市(shi)場決定技術創新項目和經費分(fen)配、評價成果(guo)的(de)機(ji)制。發展技術市(shi)場，健(jian)全(quan)技術轉移(yi)機(ji)制，改善科(ke)技型中小企業融資(zi)條件(jian)，完(wan)善風險投資(zi)機(ji)制，創新商(shang)業模式，促進科(ke)技成果(guo)資(zi)本化(hua)、產(chan)業化(hua)。

整合科(ke)技(ji)規劃和資源，完善政(zheng)府(fu)對(dui)基礎性(xing)、戰略性(xing)、前沿性(xing)科(ke)學研究和共性(xing)技(ji)術研究的支持機制(zhi)。國家重大科(ke)研基礎設施(shi)依照規定應該(gai)開放(fang)(fang)的一律對(dui)社會開放(fang)(fang)。建立創新調查制(zhi)度和創新報告制(zhi)度，構建公開透明的國家科(ke)研資源管理和項目評價機制(zhi)。

改革院(yuan)士遴選和管理體制，優化(hua)學科(ke)布局，提高中青年(nian)人才比例，實行院(yuan)士退休和退出制度(du)。

四(si)、加快轉變政府(fu)職(zhi)能

科學的宏觀調控，有效的政(zheng)府治(zhi)理(li)，是(shi)發揮(hui)社會(hui)主(zhu)義市(shi)場經濟體制優勢的內在要求(qiu)。必須切實轉變政(zheng)府職能，深化行政(zheng)體制改(gai)革(ge)，創新(xin)行政(zheng)管理(li)方式，增強政(zheng)府公信力和(he)執行力，建設法治(zhi)政(zheng)府和(he)服務型政(zheng)府。

（14）健全宏觀(guan)(guan)調(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)體系。宏觀(guan)(guan)調(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)的主(zhu)要任務是保持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)總量(liang)平(ping)衡(heng)，促進重大經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構(gou)協(xie)調(diao)(diao)和(he)生產力布局優化，減(jian)緩經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)周(zhou)期(qi)波(bo)動(dong)影響，防范區域性(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)風(feng)險，穩定(ding)市場預期(qi)，實現經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)持(chi)續健康發展。健全以國家(jia)發展戰略和(he)規劃為(wei)導向、以財政政策(ce)和(he)貨幣政策(ce)為(wei)主(zhu)要手段的宏觀(guan)(guan)調(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)體系，推進宏觀(guan)(guan)調(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)目標制定(ding)和(he)政策(ce)手段運用(yong)機制化，加(jia)強(qiang)財政政策(ce)、貨幣政策(ce)與產業、價格(ge)等(deng)政策(ce)手段協(xie)調(diao)(diao)配合，提高相機抉擇水平(ping)，增強(qiang)宏觀(guan)(guan)調(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)前(qian)瞻性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)、協(xie)同性(xing)(xing)。形成參(can)與國際宏觀(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)政策(ce)協(xie)調(diao)(diao)的機制，推動(dong)國際經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)治理結構(gou)完善。

深化(hua)投(tou)資體制改革，確(que)立企業(ye)(ye)投(tou)資主體地(di)位。企業(ye)(ye)投(tou)資項(xiang)(xiang)目，除關系國(guo)家安(an)全(quan)和(he)生態安(an)全(quan)、涉(she)及(ji)全(quan)國(guo)重大(da)生產力布(bu)局(ju)、戰(zhan)略性(xing)資源開(kai)發和(he)重大(da)公(gong)共利益等項(xiang)(xiang)目外，一律由企業(ye)(ye)依法依規(gui)自主決策，政府不再審批(pi)。強(qiang)化(hua)節(jie)能節(jie)地(di)節(jie)水、環境(jing)、技術、安(an)全(quan)等市場準入(ru)標準，建立健全(quan)防范(fan)和(he)化(hua)解產能過剩長(chang)效(xiao)機制。

完善發展(zhan)成果考核(he)評價體系，糾正單純以經(jing)濟(ji)增長速度(du)評定政(zheng)績的(de)偏向，加大(da)資源消耗、環(huan)境損害、生態效益、產(chan)能過剩(sheng)、科(ke)技創新、安全生產(chan)、新增債務等(deng)指標的(de)權重，更加重視勞動就業(ye)、居民收入、社會保(bao)障、人民健康狀(zhuang)況。加快建(jian)(jian)立(li)(li)國家統一的(de)經(jing)濟(ji)核(he)算制度(du)，編制全國和地方資產(chan)負債表，建(jian)(jian)立(li)(li)全社會房產(chan)、信(xin)用(yong)等(deng)基礎數據統一平臺，推進(jin)部門信(xin)息(xi)共享。

（15）全面(mian)正確履行政(zheng)(zheng)府職能(neng)。進一(yi)步簡政(zheng)(zheng)放權，深化行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制度(du)改(gai)革，最大(da)限(xian)度(du)減少中央(yang)政(zheng)(zheng)府對微觀(guan)事(shi)(shi)務的(de)(de)管理，市場機制能(neng)有效(xiao)調節(jie)的(de)(de)經濟活動，一(yi)律取消審(shen)批(pi)，對保留的(de)(de)行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)要規(gui)范(fan)管理、提高效(xiao)率；直(zhi)接面(mian)向基層、量大(da)面(mian)廣、由地方管理更(geng)方便有效(xiao)的(de)(de)經濟社會事(shi)(shi)項(xiang)，一(yi)律下放地方和基層管理。

政(zheng)(zheng)府要(yao)加強(qiang)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)、規劃、政(zheng)(zheng)策、標準等(deng)制定和實施，加強(qiang)市場活(huo)動監管，加強(qiang)各類公(gong)共服(fu)(fu)務提供。加強(qiang)中央政(zheng)(zheng)府宏(hong)觀調控職(zhi)責(ze)和能(neng)力(li)，加強(qiang)地方政(zheng)(zheng)府公(gong)共服(fu)(fu)務、市場監管、社會(hui)管理(li)(li)、環境保(bao)護等(deng)職(zhi)責(ze)。推廣政(zheng)(zheng)府購買服(fu)(fu)務，凡屬(shu)事務性管理(li)(li)服(fu)(fu)務，原則(ze)上都要(yao)引入競爭機制，通過(guo)合同、委托等(deng)方式向社會(hui)購買。

加快事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)分類改革(ge)，加大政府購買(mai)公共服(fu)務力度，推(tui)動公辦事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)與主(zhu)管(guan)部(bu)門理順(shun)關系和去行政化，創造條(tiao)件(jian)，逐步取消學校、科研院所(suo)、醫院等單(dan)(dan)位(wei)的(de)行政級別。建(jian)立事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)法人治理結構，推(tui)進有條(tiao)件(jian)的(de)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)轉(zhuan)為(wei)企業(ye)或社會組織。建(jian)立各類事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)統一登(deng)記管(guan)理制度。

（16）優(you)化政府(fu)組織結構。轉(zhuan)變(bian)政府(fu)職(zhi)(zhi)能(neng)必須(xu)深化機構改(gai)革(ge)。優(you)化政府(fu)機構設置、職(zhi)(zhi)能(neng)配置、工作流程，完(wan)善決(jue)策權、執行權、監督權既相互制約又(you)相互協(xie)調的(de)行政運行機制。嚴格績效管理，突出(chu)責(ze)任落(luo)實，確(que)保權責(ze)一致(zhi)。

統籌黨(dang)政(zheng)群機構(gou)(gou)改革，理順部門職責(ze)關系。積極穩妥實施大部門制(zhi)(zhi)。優(you)化(hua)行政(zheng)區劃設置，有(you)條件的(de)地方探索推進(jin)省直接管(guan)理縣（市(shi)）體制(zhi)(zhi)改革。嚴格控制(zhi)(zhi)機構(gou)(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)，嚴格按規定職數配(pei)備(bei)領導干部，減少機構(gou)(gou)數量和領導職數，嚴格控制(zhi)(zhi)財(cai)政(zheng)供養(yang)人(ren)員(yuan)總量。推進(jin)機構(gou)(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)管(guan)理科學化(hua)、規范化(hua)、法制(zhi)(zhi)化(hua)。

五、深化(hua)財(cai)稅體制改革

財(cai)政是(shi)國家治理的(de)基礎和重要支柱，科學(xue)的(de)財(cai)稅體制(zhi)(zhi)是(shi)優化資源(yuan)配置、維(wei)護市場統(tong)一、促進(jin)社會公平、實現(xian)國家長治久安的(de)制(zhi)(zhi)度(du)保(bao)障。必(bi)須完善(shan)立(li)法、明確事權(quan)、改革稅制(zhi)(zhi)、穩定稅負(fu)、透明預算(suan)、提高(gao)效率，建立(li)現(xian)代(dai)財(cai)政制(zhi)(zhi)度(du)，發(fa)揮中央和地方兩(liang)個積極(ji)性。

（17）改(gai)進預(yu)算(suan)管理(li)制(zhi)度(du)(du)。實施全面(mian)規范、公開透明的(de)(de)預(yu)算(suan)制(zhi)度(du)(du)。審核預(yu)算(suan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點由平(ping)衡狀態、赤字規模向(xiang)支(zhi)出(chu)預(yu)算(suan)和政(zheng)策拓展。清理(li)規范重(zhong)(zhong)點支(zhi)出(chu)同財政(zheng)收支(zhi)增幅或生產(chan)總值掛(gua)鉤事項(xiang)，一般不(bu)采取掛(gua)鉤方(fang)(fang)式(shi)。建(jian)立(li)跨年度(du)(du)預(yu)算(suan)平(ping)衡機制(zhi)，建(jian)立(li)權(quan)責發生制(zhi)的(de)(de)政(zheng)府綜合財務(wu)報告制(zhi)度(du)(du)，建(jian)立(li)規范合理(li)的(de)(de)中(zhong)央和地方(fang)(fang)政(zheng)府債務(wu)管理(li)及風險預(yu)警機制(zhi)。

完善一(yi)般(ban)性(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付增(zeng)(zeng)長機(ji)制(zhi)，重點(dian)增(zeng)(zeng)加對(dui)革(ge)命老(lao)區(qu)(qu)(qu)、民族地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)、邊疆地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)、貧(pin)困地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付。中央出臺增(zeng)(zeng)支(zhi)政策形成(cheng)的地(di)(di)方(fang)(fang)財力缺口，原則上(shang)通過一(yi)般(ban)性(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付調(diao)節。清理、整合(he)、規范專項轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付項目，逐步取消競爭(zheng)性(xing)領域專項和地(di)(di)方(fang)(fang)資金配套，嚴(yan)格控制(zhi)引導類、救濟類、應急類專項，對(dui)保(bao)留專項進行(xing)甄別，屬地(di)(di)方(fang)(fang)事(shi)務(wu)的劃(hua)入一(yi)般(ban)性(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付。

（18）完(wan)善稅(shui)收制(zhi)度。深化稅(shui)收制(zhi)度改革，完(wan)善地(di)方(fang)稅(shui)體系，逐步(bu)提高直(zhi)接稅(shui)比重。推(tui)進(jin)增(zeng)值稅(shui)改革，適當(dang)簡化稅(shui)率。調(diao)整消費(fei)稅(shui)征(zheng)收范圍、環(huan)節、稅(shui)率，把(ba)高耗能、高污染(ran)產品及部分高檔消費(fei)品納(na)入征(zheng)收范圍。逐步(bu)建立(li)綜合與(yu)分類相結合的個人所得(de)稅(shui)制(zhi)。加快(kuai)房地(di)產稅(shui)立(li)法并適時推(tui)進(jin)改革，加快(kuai)資(zi)源稅(shui)改革，推(tui)動環(huan)境保護費(fei)改稅(shui)。

按照統一稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制、公平稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負、促(cu)進公平競爭(zheng)的(de)原(yuan)則，加強對稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)優惠特別(bie)是區(qu)域稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)優惠政策(ce)(ce)的(de)規范管理。稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)優惠政策(ce)(ce)統一由專門稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)法律法規規定(ding)，清理規范稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)優惠政策(ce)(ce)。完善國(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)征管體制。

（19）建立事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)支出(chu)(chu)責(ze)任(ren)(ren)相(xiang)適(shi)應的(de)制度。適(shi)度加強中(zhong)央(yang)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)支出(chu)(chu)責(ze)任(ren)(ren)，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和(he)管理等作為中(zhong)央(yang)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)；部分(fen)社(she)會保障、跨區(qu)(qu)域(yu)重(zhong)大(da)項(xiang)目建設(she)維護等作為中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)共(gong)同事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)，逐步理順事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)關系；區(qu)(qu)域(yu)性公(gong)共(gong)服(fu)務作為地(di)方(fang)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)。中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)按(an)照事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)劃分(fen)相(xiang)應承擔(dan)和(he)分(fen)擔(dan)支出(chu)(chu)責(ze)任(ren)(ren)。中(zhong)央(yang)可通過(guo)安排轉移(yi)支付(fu)將(jiang)部分(fen)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)支出(chu)(chu)責(ze)任(ren)(ren)委(wei)托地(di)方(fang)承擔(dan)。對(dui)于跨區(qu)(qu)域(yu)且對(dui)其他地(di)區(qu)(qu)影響較大(da)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務，中(zhong)央(yang)通過(guo)轉移(yi)支付(fu)承擔(dan)一部分(fen)地(di)方(fang)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)支出(chu)(chu)責(ze)任(ren)(ren)。

保持現有(you)中(zhong)央和地(di)方(fang)財力格局總(zong)體穩定(ding)，結合稅制改革，考慮稅種(zhong)屬性(xing)，進(jin)一步理順中(zhong)央和地(di)方(fang)收(shou)入劃分(fen)。

六、健全城鄉發展一(yi)體化(hua)體制機制

城(cheng)鄉(xiang)(xiang)二元結構是(shi)制(zhi)約城(cheng)鄉(xiang)(xiang)發(fa)展(zhan)一體(ti)化(hua)(hua)的主要障礙。必(bi)須健全體(ti)制(zhi)機制(zhi)，形(xing)成以工促農、以城(cheng)帶(dai)鄉(xiang)(xiang)、工農互(hu)惠、城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體(ti)的新型(xing)工農城(cheng)鄉(xiang)(xiang)關(guan)系(xi)，讓(rang)廣(guang)大(da)農民平等參與現(xian)代化(hua)(hua)進程(cheng)、共同(tong)分享現(xian)代化(hua)(hua)成果(guo)。

（20）加快構建(jian)新(xin)型(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)體系。堅(jian)持家庭(ting)經(jing)(jing)營(ying)(ying)在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)基礎性地(di)(di)(di)位，推進家庭(ting)經(jing)(jing)營(ying)(ying)、集體經(jing)(jing)營(ying)(ying)、合(he)作(zuo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)等(deng)共同發展的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)方(fang)式(shi)創新(xin)。堅(jian)持農(nong)(nong)(nong)(nong)村土地(di)(di)(di)集體所有權(quan)(quan)，依法維護農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)土地(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)，發展壯大(da)集體經(jing)(jing)濟(ji)。穩定農(nong)(nong)(nong)(nong)村土地(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)關系并保持長(chang)久不變，在(zai)堅(jian)持和完善最嚴格(ge)的(de)耕地(di)(di)(di)保護制度前提下，賦予農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)對承(cheng)(cheng)包(bao)地(di)(di)(di)占有、使用、收(shou)益、流轉及承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)抵押、擔保權(quan)(quan)能，允許農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)以承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)入股發展農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)化經(jing)(jing)營(ying)(ying)。鼓勵承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)在(zai)公開市場上向(xiang)專業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)戶、家庭(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)作(zuo)社(she)、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)流轉，發展多種形式(shi)規模經(jing)(jing)營(ying)(ying)。

鼓勵(li)農村發(fa)展合作(zuo)經(jing)濟(ji)，扶(fu)持發(fa)展規模(mo)化(hua)(hua)、專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)、現代(dai)化(hua)(hua)經(jing)營(ying)，允許(xu)財政(zheng)項目資金直(zhi)接投向符(fu)合條件的(de)合作(zuo)社(she)，允許(xu)財政(zheng)補助形(xing)成的(de)資產轉交合作(zuo)社(she)持有和管(guan)護(hu)，允許(xu)合作(zuo)社(she)開展信用合作(zuo)。鼓勵(li)和引導工商資本(ben)到農村發(fa)展適合企(qi)業(ye)化(hua)(hua)經(jing)營(ying)的(de)現代(dai)種養業(ye)，向農業(ye)輸入現代(dai)生產要素和經(jing)營(ying)模(mo)式。

（21）賦予農(nong)(nong)民(min)更多財(cai)產(chan)(chan)權利。保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)民(min)集體(ti)經濟組織成員權利，積極發展(zhan)農(nong)(nong)民(min)股(gu)份(fen)(fen)合(he)作，賦予農(nong)(nong)民(min)對集體(ti)資產(chan)(chan)股(gu)份(fen)(fen)占有、收益、有償(chang)退出及抵押、擔保(bao)、繼承權。保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)戶宅(zhai)基(ji)地用(yong)益物權，改(gai)革完善農(nong)(nong)村(cun)(cun)宅(zhai)基(ji)地制度，選擇(ze)若干試點(dian)，慎重穩妥(tuo)推(tui)進農(nong)(nong)民(min)住房財(cai)產(chan)(chan)權抵押、擔保(bao)、轉(zhuan)讓，探索農(nong)(nong)民(min)增加財(cai)產(chan)(chan)性收入渠道。建(jian)立(li)農(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)權流轉(zhuan)交易(yi)市場，推(tui)動農(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)權流轉(zhuan)交易(yi)公開、公正(zheng)、規范運行。

（22）推(tui)進城鄉要(yao)素平等(deng)交換和(he)公共資源均衡配置。維護(hu)農民(min)生產要(yao)素權益(yi)，保(bao)障農民(min)工同工同酬，保(bao)障農民(min)公平分(fen)享土地增值收益(yi)，保(bao)障金融機構(gou)農村存款主要(yao)用于(yu)農業(ye)農村。健全農業(ye)支(zhi)持(chi)保(bao)護(hu)體系，改革(ge)農業(ye)補貼制度，完善糧食主產區(qu)利(li)益(yi)補償機制。完善農業(ye)保(bao)險制度。鼓勵(li)社(she)會資本投向(xiang)農村建(jian)設(she)，允(yun)許企業(ye)和(he)社(she)會組織在農村興辦各類事業(ye)。統籌城鄉基礎設(she)施建(jian)設(she)和(he)社(she)區(qu)建(jian)設(she)，推(tui)進城鄉基本公共服務均等(deng)化(hua)。

（23）完善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化健康(kang)發(fa)展(zhan)體制機制。堅(jian)持走中國(guo)特色新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化道路，推進(jin)以人為核心的城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化，推動大中小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)協調發(fa)展(zhan)、產(chan)業和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)融合發(fa)展(zhan)，促進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化和(he)新(xin)農(nong)村建設協調推進(jin)。優化城(cheng)(cheng)(cheng)市空(kong)間結構和(he)管(guan)理格局(ju)，增(zeng)強城(cheng)(cheng)(cheng)市綜合承載能力(li)。

推進城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)管(guan)理(li)創新(xin)。建(jian)立透明規(gui)范(fan)的城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)投(tou)融資(zi)機(ji)制(zhi)，允許(xu)地(di)方政(zheng)府通過發債等(deng)多種方式(shi)拓寬城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)融資(zi)渠道，允許(xu)社會資(zi)本通過特許(xu)經(jing)營等(deng)方式(shi)參(can)與城(cheng)市(shi)(shi)基礎設(she)(she)施投(tou)資(zi)和運營，研(yan)究建(jian)立城(cheng)市(shi)(shi)基礎設(she)(she)施、住宅(zhai)政(zheng)策性金融機(ji)構。完(wan)善(shan)設(she)(she)市(shi)(shi)標準，嚴格審批程序，對(dui)具備(bei)行政(zheng)區(qu)劃(hua)調整(zheng)條件的縣可(ke)有(you)序改市(shi)(shi)。對(dui)吸(xi)納人口多、經(jing)濟實力強的鎮，可(ke)賦(fu)予同人口和經(jing)濟規(gui)模相適應的管(guan)理(li)權。建(jian)立和完(wan)善(shan)跨區(qu)域城(cheng)市(shi)(shi)發展(zhan)協調機(ji)制(zhi)。

推(tui)進農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)(kou)市(shi)民化(hua)，逐(zhu)步(bu)把(ba)符合條件的(de)農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)(kou)轉(zhuan)(zhuan)為城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民。創(chuang)新人口(kou)(kou)管理，加快戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制度改革，全(quan)(quan)面(mian)放開(kai)建制鎮(zhen)(zhen)和小城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)限(xian)制，有(you)序放開(kai)中等(deng)城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)限(xian)制，合理確(que)定大(da)(da)城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)條件，嚴(yan)格控制特(te)大(da)(da)城(cheng)市(shi)人口(kou)(kou)規模(mo)。穩步(bu)推(tui)進城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基本(ben)公(gong)共服務常住人口(kou)(kou)全(quan)(quan)覆蓋，把(ba)進城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)農民完全(quan)(quan)納入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)住房和社會保障體系(xi)，在農村參加的(de)養老保險和醫療(liao)保險規范接入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)社保體系(xi)。建立財(cai)政轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支付同(tong)農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)(kou)市(shi)民化(hua)掛鉤(gou)機制，從嚴(yan)合理供給城(cheng)市(shi)建設(she)用(yong)地，提高(gao)城(cheng)市(shi)土(tu)地利用(yong)率。

七、構建(jian)開放型經濟新體制

適應經(jing)濟(ji)全球(qiu)化新形勢(shi)，必須推動對(dui)內(nei)對(dui)外開(kai)放(fang)相(xiang)互促進、引進來和走出去更好結合(he)(he)，促進國(guo)際國(guo)內(nei)要素有序(xu)自由(you)流動、資(zi)源高效配(pei)置、市(shi)場深度融合(he)(he)，加快培育(yu)參與和引領國(guo)際經(jing)濟(ji)合(he)(he)作(zuo)競爭新優勢(shi)，以(yi)開(kai)放(fang)促改(gai)革。

（24）放(fang)寬投資準(zhun)入。統一(yi)內(nei)外(wai)資法(fa)律法(fa)規(gui)，保持外(wai)資政策穩定(ding)、透明、可預(yu)期。推(tui)進金(jin)融、教育、文化、醫療等(deng)服務業(ye)領域有序開放(fang)，放(fang)開育幼養老、建筑設計、會計審(shen)計、商(shang)貿物流、電(dian)子(zi)商(shang)務等(deng)服務業(ye)領域外(wai)資準(zhun)入限制(zhi)，進一(yi)步放(fang)開一(yi)般制(zhi)造業(ye)。加快海(hai)關特殊(shu)監管區域整合優化。

建(jian)立中(zhong)國上海自由貿(mao)易試驗(yan)(yan)區是黨(dang)中(zhong)央在新形(xing)勢下推(tui)(tui)進(jin)改革開(kai)放的重大舉措(cuo)，要切實建(jian)設(she)好(hao)、管理(li)好(hao)，為(wei)全(quan)面深化改革和擴大開(kai)放探索新途徑(jing)、積(ji)累新經驗(yan)(yan)。在推(tui)(tui)進(jin)現有(you)試點基礎(chu)上，選擇若干具備條件(jian)地方發展自由貿(mao)易園（港(gang)）區。

擴大企(qi)業及個(ge)人對(dui)外投(tou)(tou)資，確立企(qi)業及個(ge)人對(dui)外投(tou)(tou)資主體地位，允(yun)(yun)許(xu)發揮自(zi)身優(you)勢(shi)到境(jing)外開展(zhan)投(tou)(tou)資合作(zuo)，允(yun)(yun)許(xu)自(zi)擔風險(xian)到各國各地區自(zi)由(you)承攬工程和勞務合作(zuo)項目，允(yun)(yun)許(xu)創新方式(shi)走出(chu)去開展(zhan)綠地投(tou)(tou)資、并購投(tou)(tou)資、證券投(tou)(tou)資、聯合投(tou)(tou)資等。

加(jia)快同有關國家和地區商簽投(tou)資(zi)(zi)協定，改革涉外投(tou)資(zi)(zi)審批(pi)體(ti)制，完(wan)善(shan)領事保護體(ti)制，提供權益保障、投(tou)資(zi)(zi)促(cu)進(jin)、風險預警等更多服務，擴大投(tou)資(zi)(zi)合作(zuo)空間。

（25）加快自由貿(mao)(mao)易(yi)區(qu)建設。堅(jian)持世界貿(mao)(mao)易(yi)體制規則，堅(jian)持雙邊、多(duo)邊、區(qu)域(yu)次(ci)區(qu)域(yu)開放合作(zuo)，擴大(da)同各國各地區(qu)利益匯合點，以周邊為(wei)基礎加快實施自由貿(mao)(mao)易(yi)區(qu)戰略。改革(ge)市場(chang)準入、海關(guan)監管(guan)、檢驗檢疫(yi)等(deng)管(guan)理(li)體制，加快環境(jing)保護(hu)、投資保護(hu)、政府采(cai)購、電子(zi)商務(wu)等(deng)新(xin)議(yi)題談判，形成面向全球的高標準自由貿(mao)(mao)易(yi)區(qu)網絡。

擴大對香港(gang)特(te)(te)別行政區(qu)、澳門(men)特(te)(te)別行政區(qu)和臺灣(wan)地區(qu)開放合作(zuo)。

（26）擴(kuo)大(da)內(nei)(nei)陸沿(yan)邊開放。抓住全球產業(ye)重新布局機遇，推動(dong)內(nei)(nei)陸貿易(yi)、投資、技術創新協(xie)調發(fa)展。創新加工貿易(yi)模式，形成有利(li)于推動(dong)內(nei)(nei)陸產業(ye)集群發(fa)展的(de)體制機制。支持內(nei)(nei)陸城市增開國際客貨(huo)運(yun)航(hang)線(xian)，發(fa)展多式聯運(yun)，形成橫(heng)貫東中(zhong)西、聯結南北方對(dui)外經濟走廊。推動(dong)內(nei)(nei)陸同沿(yan)海沿(yan)邊通關協(xie)作，實(shi)現口岸管理相關部門信息互(hu)換(huan)、監管互(hu)認(ren)、執法(fa)互(hu)助。

加快(kuai)沿(yan)邊開放步伐，允許沿(yan)邊重點(dian)口岸、邊境城市、經濟(ji)合作區(qu)在人員往來(lai)、加工物流、旅游(you)等(deng)方面實行特殊方式和(he)政策。建(jian)(jian)立開發性金融(rong)機構(gou)，加快(kuai)同周邊國家和(he)區(qu)域基礎設施互聯(lian)互通建(jian)(jian)設，推進絲(si)綢(chou)之(zhi)路(lu)經濟(ji)帶(dai)、海(hai)上絲(si)綢(chou)之(zhi)路(lu)建(jian)(jian)設，形(xing)成全方位開放新格局。

八、加強社會主義(yi)民(min)主政(zheng)治制(zhi)度建設(she)

發展(zhan)社會主義(yi)民主政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，必須(xu)以(yi)保證人民當家作主為根本，堅持和完(wan)善人民代表大(da)會制(zhi)度(du)(du)、中國(guo)共(gong)產黨領導的多(duo)黨合作和政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)協商制(zhi)度(du)(du)、民族區域自治(zhi)(zhi)制(zhi)度(du)(du)以(yi)及基層(ceng)群(qun)眾自治(zhi)(zhi)制(zhi)度(du)(du)，更加注重健全民主制(zhi)度(du)(du)、豐(feng)富民主形式，從各層(ceng)次各領域擴大(da)公民有序政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)參與，充分發揮(hui)我國(guo)社會主義(yi)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)制(zhi)度(du)(du)優越(yue)性。

（27）推動人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)表(biao)大(da)會制(zhi)度與時俱進。堅(jian)持人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)主體(ti)地位(wei)，推進人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)表(biao)大(da)會制(zhi)度理論(lun)(lun)和實踐創新(xin)，發(fa)揮(hui)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)表(biao)大(da)會制(zhi)度的根本政(zheng)治制(zhi)度作用(yong)。完善(shan)中(zhong)國特(te)色社會主義法(fa)律體(ti)系，健(jian)全(quan)立法(fa)起草、論(lun)(lun)證(zheng)、協(xie)調、審議(yi)機制(zhi)，提(ti)高立法(fa)質(zhi)量，防止地方保護和部門利(li)益法(fa)制(zhi)化。健(jian)全(quan)“一府兩(liang)院”由人(ren)(ren)(ren)大(da)產生、對人(ren)(ren)(ren)大(da)負責、受人(ren)(ren)(ren)大(da)監督制(zhi)度。健(jian)全(quan)人(ren)(ren)(ren)大(da)討(tao)論(lun)(lun)、決定重(zhong)(zhong)大(da)事項(xiang)制(zhi)度，各級(ji)政(zheng)府重(zhong)(zhong)大(da)決策出臺前向(xiang)本級(ji)人(ren)(ren)(ren)大(da)報告。加強人(ren)(ren)(ren)大(da)預算(suan)(suan)決算(suan)(suan)審查監督、國有資產監督職(zhi)能。落實稅收法(fa)定原則。加強人(ren)(ren)(ren)大(da)常委會同(tong)人(ren)(ren)(ren)大(da)代(dai)表(biao)的聯(lian)系，充分發(fa)揮(hui)代(dai)表(biao)作用(yong)。通(tong)過建立健(jian)全(quan)代(dai)表(biao)聯(lian)絡機構、網絡平臺等形式密切代(dai)表(biao)同(tong)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)群眾聯(lian)系。

完善(shan)人(ren)大(da)(da)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)，通過座談、聽證(zheng)、評估、公布法(fa)律草案等(deng)擴大(da)(da)公民有序參與立法(fa)途(tu)徑，通過詢問、質詢、特定(ding)問題調查、備案審查等(deng)積極回應社會關切。

（28）推(tui)進協商(shang)(shang)民(min)主廣泛(fan)(fan)多層制度化發展(zhan)。協商(shang)(shang)民(min)主是(shi)(shi)我國社(she)會(hui)主義(yi)民(min)主政治的(de)特有形式和(he)獨特優(you)勢(shi)，是(shi)(shi)黨(dang)的(de)群(qun)眾路線在(zai)政治領域(yu)的(de)重(zhong)要體現。在(zai)黨(dang)的(de)領導下，以(yi)經濟社(she)會(hui)發展(zhan)重(zhong)大問題和(he)涉及群(qun)眾切身利益的(de)實際問題為(wei)內(nei)容，在(zai)全社(she)會(hui)開展(zhan)廣泛(fan)(fan)協商(shang)(shang)，堅持協商(shang)(shang)于決策(ce)之前(qian)和(he)決策(ce)實施(shi)之中。

構建程序合理(li)、環節(jie)完整(zheng)的協(xie)(xie)商(shang)民主體系(xi)，拓寬國(guo)家政權機關(guan)、政協(xie)(xie)組(zu)織(zhi)、黨(dang)派團(tuan)體、基層(ceng)組(zu)織(zhi)、社(she)會組(zu)織(zhi)的協(xie)(xie)商(shang)渠道。深入開展立法協(xie)(xie)商(shang)、行政協(xie)(xie)商(shang)、民主協(xie)(xie)商(shang)、參政協(xie)(xie)商(shang)、社(she)會協(xie)(xie)商(shang)。加(jia)強(qiang)中國(guo)特(te)色新(xin)型智庫建設(she)，建立健(jian)全(quan)決(jue)策咨詢制(zhi)度。

發揮統一戰線在協商(shang)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)中(zhong)的重(zhong)(zhong)要作用。完(wan)善中(zhong)國(guo)共產黨(dang)同(tong)各(ge)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)黨(dang)派(pai)的政治協商(shang)，認真聽取(qu)各(ge)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)黨(dang)派(pai)和(he)無黨(dang)派(pai)人士(shi)意(yi)見(jian)。中(zhong)共中(zhong)央根據年(nian)度(du)工作重(zhong)(zhong)點提出規劃，采(cai)取(qu)協商(shang)會(hui)、談(tan)心(xin)會(hui)、座談(tan)會(hui)等(deng)進行(xing)協商(shang)。完(wan)善民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)黨(dang)派(pai)中(zhong)央直接(jie)向(xiang)中(zhong)共中(zhong)央提出建議(yi)制度(du)。貫徹黨(dang)的民(min)(min)(min)族政策(ce)，保障少數民(min)(min)(min)族合(he)法權(quan)益，鞏固(gu)和(he)發展平等(deng)團結互助和(he)諧(xie)的社會(hui)主(zhu)(zhu)義民(min)(min)(min)族關(guan)系(xi)。

發(fa)揮人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)作為協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)民(min)主(zhu)重(zhong)要渠道作用。重(zhong)點推進政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)、民(min)主(zhu)監督(du)、參政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)議政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)化(hua)、規范(fan)(fan)化(hua)、程序化(hua)。各級(ji)黨委(wei)和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)制(zhi)定并組織實施協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)年度(du)工(gong)作計劃(hua)，就(jiu)一些重(zhong)要決策(ce)聽(ting)取政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)意見。完(wan)(wan)善人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)制(zhi)度(du)體系，規范(fan)(fan)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)內容(rong)、協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)程序。拓展(zhan)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)民(min)主(zhu)形式，更加(jia)活躍有序地組織專(zhuan)題(ti)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)、對(dui)口協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)、界別協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)、提案(an)辦理協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)，增加(jia)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)密度(du)，提高協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)成效。在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)健全(quan)委(wei)員(yuan)聯(lian)(lian)絡機(ji)構，完(wan)(wan)善委(wei)員(yuan)聯(lian)(lian)絡制(zhi)度(du)。

（29）發展基(ji)(ji)層民(min)(min)主(zhu)。暢通民(min)(min)主(zhu)渠道(dao)，健(jian)全(quan)基(ji)(ji)層選舉、議(yi)事、公(gong)開、述職、問責(ze)等機制(zhi)。開展形式(shi)多樣的(de)基(ji)(ji)層民(min)(min)主(zhu)協商(shang)，推進基(ji)(ji)層協商(shang)制(zhi)度化，建立(li)健(jian)全(quan)居民(min)(min)、村民(min)(min)監(jian)督(du)機制(zhi)，促進群眾(zhong)在城鄉社區治理、基(ji)(ji)層公(gong)共事務(wu)和(he)公(gong)益(yi)事業中(zhong)依法(fa)自(zi)我管(guan)理、自(zi)我服務(wu)、自(zi)我教育、自(zi)我監(jian)督(du)。健(jian)全(quan)以職工(gong)(gong)代表大會(hui)(hui)為基(ji)(ji)本形式(shi)的(de)企事業單位(wei)民(min)(min)主(zhu)管(guan)理制(zhi)度，加強社會(hui)(hui)組織民(min)(min)主(zhu)機制(zhi)建設，保(bao)障職工(gong)(gong)參與管(guan)理和(he)監(jian)督(du)的(de)民(min)(min)主(zhu)權利。

九、推進法治中(zhong)國建設

建(jian)設法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)中國(guo)，必須堅持依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)、依法(fa)(fa)(fa)執政、依法(fa)(fa)(fa)行政共(gong)同推進，堅持法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政府(fu)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社會(hui)一體建(jian)設。深化司法(fa)(fa)(fa)體制改革(ge)，加快建(jian)設公(gong)正(zheng)高(gao)效權威的社會(hui)主(zhu)義司法(fa)(fa)(fa)制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法(fa)(fa)(fa)案件(jian)中都感受到公(gong)平正(zheng)義。

（30）維(wei)護憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)權(quan)威(wei)。憲法(fa)(fa)是保證黨和(he)國家興旺發達、長治久安的根本法(fa)(fa)，具有最高權(quan)威(wei)。要進一(yi)(yi)步健(jian)(jian)全憲法(fa)(fa)實施(shi)監(jian)督機制和(he)程(cheng)序，把全面(mian)貫(guan)徹(che)實施(shi)憲法(fa)(fa)提高到一(yi)(yi)個(ge)新水平。建(jian)立健(jian)(jian)全全社會忠于、遵守(shou)、維(wei)護、運用憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)的制度。堅持(chi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)面(mian)前人人平等，任何組織或者(zhe)個(ge)人都不得(de)有超越憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)的特權(quan)，一(yi)(yi)切違反(fan)憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)的行為都必(bi)須(xu)予(yu)以追究。

普遍建立(li)法(fa)(fa)律(lv)顧問制度。完善(shan)規范(fan)性(xing)文(wen)件、重大(da)決(jue)策合法(fa)(fa)性(xing)審查(cha)機(ji)制。建立(li)科學的(de)法(fa)(fa)治(zhi)建設指標體系和(he)考核標準。健全法(fa)(fa)規、規章、規范(fan)性(xing)文(wen)件備案審查(cha)制度。健全社會普法(fa)(fa)教(jiao)育機(ji)制，增(zeng)強(qiang)全民法(fa)(fa)治(zhi)觀念(nian)。逐步增(zeng)加(jia)有地方(fang)立(li)法(fa)(fa)權的(de)較大(da)的(de)市數量。

（31）深化行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)改革。整合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)主(zhu)體(ti)，相對集中執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)權(quan)，推進綜合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)，著(zhu)力(li)解決權(quan)責交(jiao)叉、多頭(tou)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)問(wen)題，建(jian)立權(quan)責統一、權(quan)威高效的(de)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)。減少行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)層(ceng)級(ji)，加強食品(pin)藥品(pin)、安全生(sheng)產(chan)、環境保(bao)護、勞(lao)動保(bao)障、海(hai)域(yu)海(hai)島等重點(dian)領(ling)域(yu)基層(ceng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)力(li)量。理順城(cheng)管執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)，提(ti)高執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)和服務水平。

完(wan)(wan)善(shan)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)程序，規(gui)范執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)自(zi)由裁量權，加(jia)強(qiang)對行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的監(jian)督，全面(mian)落實行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)責任制和執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)經(jing)費由財政(zheng)保障(zhang)制度(du)，做(zuo)到嚴格規(gui)范公正文明執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。完(wan)(wan)善(shan)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜接機制。

（32）確保(bao)依(yi)法(fa)獨立公正行(xing)使審判權檢察權。改革司法(fa)管(guan)理(li)體制，推(tui)動(dong)省以下地方法(fa)院、檢察院人財(cai)物統一管(guan)理(li)，探索(suo)建立與行(xing)政區劃適當分離的司法(fa)管(guan)轄制度(du)，保(bao)證國家法(fa)律統一正確實施。

建(jian)立符合(he)職業特點的(de)司(si)法人員(yuan)管理(li)制度(du)，健(jian)全(quan)(quan)法官、檢察(cha)官、人民(min)(min)警(jing)察(cha)統一招錄(lu)、有序交(jiao)流、逐級遴選機制，完(wan)善司(si)法人員(yuan)分類管理(li)制度(du)，健(jian)全(quan)(quan)法官、檢察(cha)官、人民(min)(min)警(jing)察(cha)職業保障制度(du)。

（33）健(jian)全(quan)司法權(quan)力(li)運行機制。優化司法職權(quan)配置，健(jian)全(quan)司法權(quan)力(li)分工(gong)負責、互(hu)相(xiang)配合、互(hu)相(xiang)制約機制，加強和規范對司法活動的法律監(jian)督(du)和社會監(jian)督(du)。

改革(ge)審(shen)(shen)判委員(yuan)會制度，完善主審(shen)(shen)法官、合議庭(ting)辦案責(ze)任制，讓(rang)審(shen)(shen)理者裁判、由(you)裁判者負(fu)責(ze)。明確各級法院(yuan)職(zhi)能定位，規范上下級法院(yuan)審(shen)(shen)級監(jian)督關系。

推(tui)進(jin)審判(pan)公(gong)開(kai)、檢務公(gong)開(kai)，錄制并保留全程(cheng)庭(ting)審資料。增強(qiang)法律文書說理(li)性，推(tui)動公(gong)開(kai)法院生效裁判(pan)文書。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程(cheng)序，強(qiang)化監(jian)督制度。廣泛實行人民(min)陪審員(yuan)、人民(min)監(jian)督員(yuan)制度，拓寬人民(min)群眾有(you)序參與司法渠道。

（34）完善人權司法(fa)保(bao)障制(zhi)度。國家尊重和保(bao)障人權。進(jin)一步(bu)規范查封、扣押、凍結(jie)、處(chu)理涉案(an)財物的司法(fa)程序(xu)。健全錯案(an)防止、糾正(zheng)、責任追究機制(zhi)，嚴禁刑(xing)訊(xun)逼供、體罰(fa)虐待(dai)，嚴格實行非法(fa)證據排除(chu)規則(ze)。逐步(bu)減少適用(yong)死刑(xing)罪(zui)名。

廢(fei)止勞動教(jiao)養制(zhi)度(du)，完善對違(wei)法(fa)犯罪行為的懲治和矯(jiao)正法(fa)律(lv)，健全社區矯(jiao)正制(zhi)度(du)。

健全國家司法(fa)(fa)救(jiu)助(zhu)制度，完善(shan)法(fa)(fa)律(lv)援助(zhu)制度。完善(shan)律(lv)師(shi)執業(ye)(ye)權利保(bao)障機制和(he)違法(fa)(fa)違規執業(ye)(ye)懲戒(jie)制度，加強職業(ye)(ye)道德建(jian)設(she)，發揮律(lv)師(shi)在(zai)依法(fa)(fa)維護公民和(he)法(fa)(fa)人合(he)法(fa)(fa)權益方面的重要作用。

十、強化權力運行制約和監督體系

堅(jian)持用制度管權(quan)管事管人，讓人民監(jian)督(du)權(quan)力(li)，讓權(quan)力(li)在陽光下(xia)運行，是把權(quan)力(li)關進(jin)制度籠子(zi)的根本之策。必(bi)須構建決(jue)(jue)策科學、執行堅(jian)決(jue)(jue)、監(jian)督(du)有力(li)的權(quan)力(li)運行體系，健全(quan)懲(cheng)治(zhi)和預防腐敗(bai)體系，建設廉潔政(zheng)治(zhi)，努力(li)實現干部(bu)清正、政(zheng)府清廉、政(zheng)治(zhi)清明。

（35）形成科(ke)學(xue)有效的權(quan)力制(zhi)約和(he)(he)協調機(ji)(ji)制(zhi)。完善黨和(he)(he)國家(jia)領導(dao)體制(zhi)，堅持民主(zhu)集中(zhong)制(zhi)，充(chong)分發揮(hui)黨的領導(dao)核心作(zuo)用。規范各級黨政(zheng)(zheng)主(zhu)要領導(dao)干部職(zhi)(zhi)責權(quan)限(xian)，科(ke)學(xue)配置黨政(zheng)(zheng)部門(men)及內(nei)設機(ji)(ji)構權(quan)力和(he)(he)職(zhi)(zhi)能(neng)，明確職(zhi)(zhi)責定位和(he)(he)工(gong)作(zuo)任務。

加強和改進對主要(yao)領導(dao)干部行(xing)使權力的制約(yue)和監(jian)督(du)，加強行(xing)政(zheng)監(jian)察和審計(ji)監(jian)督(du)。

推行地方各(ge)(ge)級政(zheng)府及(ji)其工作部門權力(li)清單制(zhi)度，依(yi)法公(gong)(gong)開(kai)權力(li)運(yun)行流程。完(wan)善黨務(wu)(wu)、政(zheng)務(wu)(wu)和各(ge)(ge)領域辦事公(gong)(gong)開(kai)制(zhi)度，推進決策(ce)公(gong)(gong)開(kai)、管理(li)公(gong)(gong)開(kai)、服務(wu)(wu)公(gong)(gong)開(kai)、結果公(gong)(gong)開(kai)。

（36）加(jia)強反(fan)(fan)腐(fu)敗(bai)體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新和(he)制(zhi)度保障。加(jia)強黨(dang)對黨(dang)風(feng)廉政建(jian)設和(he)反(fan)(fan)腐(fu)敗(bai)工作統一領導(dao)。改革黨(dang)的紀律(lv)檢查體(ti)制(zhi)，健(jian)全(quan)反(fan)(fan)腐(fu)敗(bai)領導(dao)體(ti)制(zhi)和(he)工作機制(zhi)，改革和(he)完善各級反(fan)(fan)腐(fu)敗(bai)協(xie)調小組職能(neng)。

落實黨風廉政建設(she)(she)責(ze)(ze)(ze)任制(zhi)，黨委負主體責(ze)(ze)(ze)任，紀委負監督(du)責(ze)(ze)(ze)任，制(zhi)定實施切實可行(xing)的責(ze)(ze)(ze)任追究制(zhi)度。各級(ji)紀委要履行(xing)協助黨委加強黨風建設(she)(she)和組織協調反(fan)腐敗工作的職(zhi)責(ze)(ze)(ze)，加強對同級(ji)黨委特別是(shi)常(chang)委會成員的監督(du)，更好(hao)發揮黨內監督(du)專門機關(guan)作用。

推動(dong)黨的紀律(lv)檢查工作雙重領(ling)導體制(zhi)具體化(hua)、程序(xu)化(hua)、制(zhi)度化(hua)，強化(hua)上(shang)級(ji)紀委對下級(ji)紀委的領(ling)導。查辦腐敗案件以上(shang)級(ji)紀委領(ling)導為主，線索處置和案件查辦在向同(tong)級(ji)黨委報(bao)告(gao)(gao)的同(tong)時(shi)必須(xu)向上(shang)級(ji)紀委報(bao)告(gao)(gao)。各級(ji)紀委書記、副書記的提名和考察(cha)以上(shang)級(ji)紀委會同(tong)組織部門(men)為主。

全(quan)面落實中(zhong)央(yang)紀委(wei)向(xiang)中(zhong)央(yang)一級黨和國家(jia)機(ji)關派(pai)駐紀檢機(ji)構，實行統一名(ming)稱、統一管理。派(pai)駐機(ji)構對(dui)派(pai)出機(ji)關負責(ze)，履行監(jian)督職(zhi)責(ze)。改進中(zhong)央(yang)和省區市(shi)巡視(shi)制度(du)，做(zuo)到對(dui)地方、部門、企事業(ye)單(dan)位(wei)全(quan)覆蓋。

健全(quan)(quan)反腐倡廉法(fa)規(gui)制度體(ti)系，完善懲(cheng)治和預防(fang)腐敗、防(fang)控廉政風(feng)險、防(fang)止利益沖突、領(ling)導(dao)干(gan)部報告個人有關(guan)事項(xiang)、任職回避等方(fang)面法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，推行新提任領(ling)導(dao)干(gan)部有關(guan)事項(xiang)公開制度試點(dian)。健全(quan)(quan)民(min)主監(jian)督(du)(du)、法(fa)律(lv)監(jian)督(du)(du)、輿(yu)論監(jian)督(du)(du)機(ji)制，運用和規(gui)范互聯網監(jian)督(du)(du)。

（37）健(jian)全改進(jin)(jin)作(zuo)風常態化制(zhi)度(du)(du)。圍繞反對(dui)形式主義、官(guan)僚(liao)主義、享(xiang)樂主義和(he)奢(she)靡(mi)之(zhi)風，加快體制(zhi)機制(zhi)改革和(he)建(jian)設。健(jian)全領導(dao)干部(bu)帶頭(tou)改進(jin)(jin)作(zuo)風、深入基層調(diao)查研究機制(zhi)，完善直接聯系(xi)和(he)服務群(qun)眾(zhong)制(zhi)度(du)(du)。改革會(hui)議公文(wen)(wen)制(zhi)度(du)(du)，從中央做起帶頭(tou)減少會(hui)議、文(wen)(wen)件(jian)，著力(li)改進(jin)(jin)會(hui)風文(wen)(wen)風。健(jian)全嚴格(ge)的財(cai)務預算、核準和(he)審計制(zhi)度(du)(du)，著力(li)控制(zhi)“三(san)公”經(jing)費支出(chu)和(he)樓(lou)堂館所建(jian)設。完善選人(ren)用(yong)人(ren)專項檢查和(he)責任追(zhui)究制(zhi)度(du)(du)，著力(li)糾正(zheng)跑官(guan)要官(guan)等不(bu)(bu)正(zheng)之(zhi)風。改革政績考核機制(zhi)，著力(li)解決(jue)“形象工程(cheng)”、“政績工程(cheng)”以及不(bu)(bu)作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)等問題。

規(gui)范并嚴(yan)格執行(xing)領導干部工作生(sheng)活保障制(zhi)(zhi)度(du)，不準(zhun)(zhun)(zhun)多處占用(yong)住房和辦(ban)公用(yong)房，不準(zhun)(zhun)(zhun)超(chao)標準(zhun)(zhun)(zhun)配備辦(ban)公用(yong)房和生(sheng)活用(yong)房，不準(zhun)(zhun)(zhun)違規(gui)配備公車(che)，不準(zhun)(zhun)(zhun)違規(gui)配備秘(mi)書，不準(zhun)(zhun)(zhun)超(chao)規(gui)格警(jing)衛，不準(zhun)(zhun)(zhun)超(chao)標準(zhun)(zhun)(zhun)進(jin)行(xing)公務(wu)接待，嚴(yan)肅查(cha)處違反規(gui)定超(chao)標準(zhun)(zhun)(zhun)享(xiang)受待遇等問題。探索(suo)實行(xing)官邸制(zhi)(zhi)。

完(wan)善并(bing)嚴格執行領導干部親屬(shu)經商(shang)、擔任(ren)公(gong)職和社會組織職務、出(chu)國定(ding)(ding)居等相關制(zhi)度(du)規(gui)定(ding)(ding)，防止領導干部利用公(gong)共權力(li)或自身影響為親屬(shu)和其(qi)他特定(ding)(ding)關系人謀(mou)取私利，堅決反對特權思想和作風。

十一、推進文化(hua)體制機(ji)制創新

建設社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)強國，增強國家(jia)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)軟實力，必(bi)須堅持(chi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)先進文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)前進方向，堅持(chi)中(zhong)國特色社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)發(fa)展道路，培育和踐行社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)核心價值觀，鞏固(gu)馬克思主(zhu)義(yi)(yi)在意識形態領域的(de)(de)(de)指導地位(wei)，鞏固(gu)全黨全國各族人民團結奮斗的(de)(de)(de)共同思想基礎。堅持(chi)以人民為中(zhong)心的(de)(de)(de)工作導向，堅持(chi)把社(she)(she)(she)(she)會(hui)效(xiao)益(yi)放(fang)在首位(wei)、社(she)(she)(she)(she)會(hui)效(xiao)益(yi)和經濟(ji)效(xiao)益(yi)相統一，以激(ji)發(fa)全民族文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)創造活(huo)力為中(zhong)心環節，進一步深化(hua)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)體制改革。

（38）完善文化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)制。按照政企(qi)分開、政事分開原則，推動政府部(bu)門由(you)辦(ban)文化(hua)向管(guan)(guan)(guan)文化(hua)轉變，推動黨政部(bu)門與其(qi)所(suo)屬的文化(hua)企(qi)事業單位進一步理(li)順關系。建立黨委(wei)和政府監管(guan)(guan)(guan)國(guo)有(you)文化(hua)資產的管(guan)(guan)(guan)理(li)機構，實行管(guan)(guan)(guan)人管(guan)(guan)(guan)事管(guan)(guan)(guan)資產管(guan)(guan)(guan)導向相統一。

健(jian)全堅持正(zheng)確輿(yu)論導向的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。健(jian)全基礎管理(li)(li)、內容管理(li)(li)、行業管理(li)(li)以(yi)及網(wang)絡違法犯罪(zui)防范(fan)(fan)和打(da)擊等工作(zuo)聯動(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)，健(jian)全網(wang)絡突(tu)發事(shi)件(jian)處(chu)置機(ji)制(zhi)(zhi)，形成正(zheng)面(mian)引導和依法管理(li)(li)相結合(he)的(de)(de)網(wang)絡輿(yu)論工作(zuo)格(ge)局。整合(he)新聞媒(mei)體(ti)資源，推(tui)動(dong)傳統媒(mei)體(ti)和新興媒(mei)體(ti)融合(he)發展。推(tui)動(dong)新聞發布制(zhi)(zhi)度化。嚴格(ge)新聞工作(zuo)者職業資格(ge)制(zhi)(zhi)度，重視(shi)新型媒(mei)介運用和管理(li)(li)，規范(fan)(fan)傳播秩(zhi)序。

（39）建立健全現代文(wen)化市場(chang)體系(xi)。完(wan)善文(wen)化市場(chang)準入和退出機(ji)制，鼓(gu)勵各類市場(chang)主(zhu)體公(gong)平競爭、優(you)勝劣(lie)汰，促(cu)進文(wen)化資源在全國(guo)范圍內流(liu)動。繼續推(tui)進國(guo)有經營(ying)性文(wen)化單位轉(zhuan)企(qi)改制，加快公(gong)司制、股(gu)份制改造(zao)。對按(an)規定轉(zhuan)制的重(zhong)要國(guo)有傳媒企(qi)業(ye)探索實行特殊管理(li)股(gu)制度。推(tui)動文(wen)化企(qi)業(ye)跨地區、跨行業(ye)、跨所有制兼并重(zhong)組，提高文(wen)化產業(ye)規模化、集約化、專業(ye)化水平。

鼓勵非(fei)公有制文化企業發展(zhan)，降低社會資本進入門檻，允(yun)許參(can)與對外出版、網絡(luo)出版，允(yun)許以(yi)控股(gu)形(xing)(xing)式參(can)與國(guo)有影視制作機(ji)構、文藝院團改(gai)制經營。支持各種形(xing)(xing)式小微文化企業發展(zhan)。

在堅持(chi)出(chu)版(ban)(ban)權(quan)、播出(chu)權(quan)特(te)許經營前提下(xia)，允(yun)許制作和出(chu)版(ban)(ban)、制作和播出(chu)分開。建立多層次文(wen)(wen)化(hua)產品和要素市場，鼓勵金融資本(ben)、社會資本(ben)、文(wen)(wen)化(hua)資源相結(jie)合。完善(shan)文(wen)(wen)化(hua)經濟政(zheng)(zheng)策，擴大政(zheng)(zheng)府文(wen)(wen)化(hua)資助(zhu)和文(wen)(wen)化(hua)采(cai)購，加強版(ban)(ban)權(quan)保護。健全(quan)文(wen)(wen)化(hua)產品評價體系，改革評獎制度，推出(chu)更多文(wen)(wen)化(hua)精(jing)品。

（40）構建現代公共文(wen)(wen)化服務(wu)(wu)體系。建立公共文(wen)(wen)化服務(wu)(wu)體系建設(she)協(xie)調(diao)機制(zhi)，統(tong)籌服務(wu)(wu)設(she)施網絡(luo)建設(she)，促進(jin)基本(ben)公共文(wen)(wen)化服務(wu)(wu)標準化、均等(deng)化。建立群(qun)眾(zhong)評價和反饋機制(zhi)，推動文(wen)(wen)化惠(hui)民項(xiang)目與群(qun)眾(zhong)文(wen)(wen)化需求有效對接(jie)。整合基層宣(xuan)傳(chuan)文(wen)(wen)化、黨員(yuan)教(jiao)育(yu)(yu)、科(ke)學普及、體育(yu)(yu)健身等(deng)設(she)施，建設(she)綜(zong)合性文(wen)(wen)化服務(wu)(wu)中心。

明確(que)不同文化事業單(dan)位功(gong)能定位，建(jian)(jian)立法人治理(li)結構，完善績(ji)效(xiao)考核機制(zhi)。推動公共圖書館(guan)、博物(wu)館(guan)、文化館(guan)、科技館(guan)等組建(jian)(jian)理(li)事會(hui)，吸(xi)納有關(guan)方面代表(biao)、專業人士、各界群眾參(can)與管理(li)。

引入(ru)競爭機制，推動公共(gong)文化服務社會(hui)(hui)化發展。鼓勵社會(hui)(hui)力量、社會(hui)(hui)資本參與公共(gong)文化服務體系建設，培(pei)育文化非營利組(zu)織。

（41）提高文(wen)(wen)化(hua)(hua)開放水平。堅持(chi)政府主導、企業主體(ti)、市場(chang)運作、社會(hui)參與，擴大對外(wai)(wai)文(wen)(wen)化(hua)(hua)交流(liu)，加強國(guo)(guo)際(ji)傳播(bo)能力和對外(wai)(wai)話(hua)語體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設，推動中(zhong)華文(wen)(wen)化(hua)(hua)走向世(shi)界。理順內(nei)(nei)宣外(wai)(wai)宣體(ti)制(zhi)，支(zhi)持(chi)重點(dian)媒體(ti)面向國(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)際(ji)發展。培育外(wai)(wai)向型(xing)文(wen)(wen)化(hua)(hua)企業，支(zhi)持(chi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)企業到(dao)境(jing)外(wai)(wai)開拓市場(chang)。鼓勵(li)社會(hui)組織、中(zhong)資(zi)機構等參與孔子學院和海外(wai)(wai)文(wen)(wen)化(hua)(hua)中(zhong)心建(jian)(jian)設，承擔人文(wen)(wen)交流(liu)項(xiang)目。

積極(ji)吸收(shou)借鑒國外一(yi)切優秀文(wen)(wen)(wen)化(hua)成果，引進有(you)利于(yu)我國文(wen)(wen)(wen)化(hua)發展的人才、技術、經營管理(li)經驗。切實維護國家文(wen)(wen)(wen)化(hua)安全。

十二、推進(jin)社(she)會事(shi)業改(gai)革(ge)創新

實現發展成果更多(duo)更公平惠(hui)及(ji)全體人民，必(bi)須加快社(she)(she)會(hui)事業改革，解決好(hao)人民最關心最直接最現實的利益(yi)問(wen)題，努(nu)力為社(she)(she)會(hui)提供多(duo)樣化(hua)服務(wu)，更好(hao)滿足人民需求。

（42）深化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)領域(yu)綜合(he)(he)改(gai)革。全面貫徹黨的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)方(fang)針，堅持(chi)立德樹人，加強社(she)會主義核心(xin)價值體(ti)系教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，完(wan)善中華優秀傳統文化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，形成(cheng)愛學(xue)習、愛勞動(dong)、愛祖(zu)國活動(dong)的有(you)效(xiao)形式和長效(xiao)機(ji)(ji)制，增強學(xue)生社(she)會責任感、創(chuang)新(xin)精神、實踐能力(li)。強化(hua)體(ti)育(yu)(yu)課和課外(wai)鍛(duan)煉(lian)，促進(jin)青少年身心(xin)健康、體(ti)魄強健。改(gai)進(jin)美育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)，提高學(xue)生審美和人文素(su)養(yang)。大力(li)促進(jin)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公(gong)平，健全家庭經濟(ji)困難學(xue)生資(zi)助(zhu)體(ti)系，構建(jian)利(li)用信(xin)息化(hua)手段(duan)擴大優質教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源覆蓋(gai)面的有(you)效(xiao)機(ji)(ji)制，逐步(bu)縮小區域(yu)、城鄉、校(xiao)(xiao)(xiao)際差(cha)距。統籌城鄉義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源均衡配置(zhi)，實行公(gong)辦(ban)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)標準(zhun)化(hua)建(jian)設和校(xiao)(xiao)(xiao)長教(jiao)(jiao)(jiao)師交流輪崗，不設重點學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)重點班，破解(jie)擇(ze)校(xiao)(xiao)(xiao)難題(ti)，標本兼治(zhi)減(jian)輕學(xue)生課業負擔。加快現代職業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體(ti)系建(jian)設，深化(hua)產教(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)、校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)合(he)(he)作，培(pei)養(yang)高素(su)質勞動(dong)者和技能型(xing)人才。創(chuang)新(xin)高校(xiao)(xiao)(xiao)人才培(pei)養(yang)機(ji)(ji)制，促進(jin)高校(xiao)(xiao)(xiao)辦(ban)出特色爭創(chuang)一流。推(tui)進(jin)學(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、特殊教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、繼續教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改(gai)革發展。

推進(jin)考(kao)(kao)試(shi)(shi)招生(sheng)(sheng)制度改革，探索(suo)招生(sheng)(sheng)和(he)考(kao)(kao)試(shi)(shi)相(xiang)對(dui)分(fen)(fen)離、學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)考(kao)(kao)試(shi)(shi)多次選擇、學(xue)(xue)(xue)校(xiao)依(yi)法自(zi)主招生(sheng)(sheng)、專業機(ji)構組織(zhi)實施(shi)、政府宏觀管理(li)、社會參(can)與監督(du)的(de)(de)運行機(ji)制，從根本上解決一考(kao)(kao)定(ding)終身(shen)的(de)(de)弊(bi)端。義務(wu)教育免試(shi)(shi)就近入學(xue)(xue)(xue)，試(shi)(shi)行學(xue)(xue)(xue)區制和(he)九年(nian)一貫(guan)對(dui)口招生(sheng)(sheng)。推行初高(gao)中學(xue)(xue)(xue)業水(shui)平考(kao)(kao)試(shi)(shi)和(he)綜合(he)素質評價。加快推進(jin)職業院(yuan)校(xiao)分(fen)(fen)類招考(kao)(kao)或注冊入學(xue)(xue)(xue)。逐步推行普(pu)(pu)通高(gao)校(xiao)基于統(tong)一高(gao)考(kao)(kao)和(he)高(gao)中學(xue)(xue)(xue)業水(shui)平考(kao)(kao)試(shi)(shi)成績的(de)(de)綜合(he)評價多元(yuan)錄取機(ji)制。探索(suo)全(quan)國統(tong)考(kao)(kao)減少科目、不分(fen)(fen)文理(li)科、外語等科目社會化考(kao)(kao)試(shi)(shi)一年(nian)多考(kao)(kao)。試(shi)(shi)行普(pu)(pu)通高(gao)校(xiao)、高(gao)職院(yuan)校(xiao)、成人(ren)高(gao)校(xiao)之間學(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)轉換，拓寬終身(shen)學(xue)(xue)(xue)習通道。

深入推進管辦評分離，擴大(da)省級政(zheng)府教育(yu)統籌權和學校辦學自主權，完(wan)善學校內(nei)部治理結構。強化國家教育(yu)督導，委(wei)托社會組織開展教育(yu)評估(gu)監測。健全政(zheng)府補貼、政(zheng)府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激(ji)勵等制度，鼓(gu)勵社會力量(liang)興辦教育(yu)。

（43）健全(quan)促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。建立經(jing)濟發展和擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)聯動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，健全(quan)政(zheng)府(fu)促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)責(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。規范招(zhao)人用人制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，消除城鄉(xiang)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)、身(shen)份、性別等(deng)一切(qie)影響(xiang)平等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)障礙和就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)歧(qi)視(shi)。完善扶持創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)優惠(hui)政(zheng)策，形成(cheng)政(zheng)府(fu)激勵創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、社會支持創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)勇(yong)于創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)新機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。完善城鄉(xiang)均等(deng)的(de)公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)體(ti)系，構建勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)終身(shen)職業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)體(ti)系。增強失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)保險制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)預防(fang)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能，完善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)測統計制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。創(chuang)新勞(lao)(lao)動(dong)關系協調機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，暢(chang)通職工表達合理訴求渠道(dao)。

促進以高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生為重(zhong)點的青年就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和農村(cun)轉移(yi)勞動力、城鎮(zhen)困(kun)難(nan)人員、退役軍人就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。結合(he)產業(ye)(ye)(ye)升級(ji)開發(fa)更多適合(he)高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。政府購買基層公(gong)共(gong)管理和社會服(fu)務(wu)崗(gang)位更多用(yong)于吸納高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。健全(quan)鼓勵高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生到基層工作的服(fu)務(wu)保障機(ji)制(zhi)，提高公(gong)務(wu)員定向(xiang)招錄(lu)和事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位優先招聘比例。實行激勵高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生自主創(chuang)業(ye)(ye)(ye)政策，整合(he)發(fa)展國家和省級(ji)高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)基金(jin)。實施離校(xiao)未就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)促進計(ji)劃，把未就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的納入就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)見習、技能培訓等(deng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)準(zhun)備活動之中，對有特殊困(kun)難(nan)的實行全(quan)程就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。

（44）形成合(he)理有(you)序的收入分配格局。著(zhu)重(zhong)保護勞(lao)動(dong)所得，努力實現勞(lao)動(dong)報(bao)酬增長和(he)(he)勞(lao)動(dong)生產率提高同步，提高勞(lao)動(dong)報(bao)酬在初次分配中的比重(zhong)。健(jian)全工(gong)資(zi)決定和(he)(he)正(zheng)常增長機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完善最低(di)工(gong)資(zi)和(he)(he)工(gong)資(zi)支付(fu)保障制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完善企(qi)業工(gong)資(zi)集體協商制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。改革(ge)機(ji)(ji)關事業單位工(gong)資(zi)和(he)(he)津(jin)貼(tie)補(bu)貼(tie)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完善艱苦邊遠地區(qu)津(jin)貼(tie)增長機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。健(jian)全資(zi)本、知識、技術、管理等由要素(su)市場決定的報(bao)酬機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。擴展投資(zi)和(he)(he)租(zu)賃服務等途徑，優(you)化上市公司投資(zi)者(zhe)回報(bao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，保護投資(zi)者(zhe)尤其是中小投資(zi)者(zhe)合(he)法權益，多渠道(dao)增加居民財產性(xing)收入。

完(wan)善(shan)以稅(shui)收(shou)、社會保障(zhang)、轉移支付為(wei)主要手段的再分配調節機制，加大(da)稅(shui)收(shou)調節力(li)度。建立公共資源出(chu)讓收(shou)益合(he)理(li)共享機制。完(wan)善(shan)慈善(shan)捐助減免稅(shui)制度，支持慈善(shan)事業(ye)發揮扶貧濟(ji)困積極作(zuo)用。

規范收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)分配秩序(xu)，完善收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)分配調(diao)(diao)控體制機(ji)制和政策體系，建立個人收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)和財產(chan)信(xin)息系統，保護(hu)合法(fa)收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)，調(diao)(diao)節過(guo)高收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)，清理規范隱(yin)性收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)，取締非法(fa)收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)，增加低收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)者收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)，擴大(da)中等收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)者比重，努力縮小城鄉、區域、行業(ye)收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)分配差距(ju)，逐步形成(cheng)橄欖型分配格局。

（45）建(jian)立更(geng)加(jia)公平可持(chi)續的社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。堅持(chi)社會(hui)(hui)統籌(chou)和個(ge)人(ren)賬戶相結合的基本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，完(wan)善(shan)個(ge)人(ren)賬戶制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，健全多(duo)繳多(duo)得激勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，確(que)保(bao)(bao)參保(bao)(bao)人(ren)權益(yi)，實現(xian)基礎養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)全國統籌(chou)，堅持(chi)精算平衡原則。推(tui)進機(ji)關(guan)事業單位養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)。整(zheng)合城(cheng)鄉(xiang)居民基本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、基本醫療保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。推(tui)進城(cheng)鄉(xiang)最低生活保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)統籌(chou)發展。建(jian)立健全合理(li)兼顧(gu)各類人(ren)員(yuan)的社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)待遇(yu)確(que)定(ding)(ding)和正常(chang)調(diao)整(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。完(wan)善(shan)社會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)關(guan)系(xi)(xi)轉(zhuan)移接續政策，擴大參保(bao)(bao)繳費覆蓋面，適時(shi)適當(dang)降(jiang)低社會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)費率(lv)。研究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)漸進式(shi)延(yan)遲(chi)退休年(nian)齡政策。加(jia)快健全社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)和經辦服務體系(xi)(xi)。健全符合國情的住房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)和供應體系(xi)(xi)，建(jian)立公開規范的住房(fang)公積金(jin)(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，改進住房(fang)公積金(jin)(jin)提取、使(shi)用、監管機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。

健(jian)全社(she)會(hui)保(bao)(bao)障財政投(tou)入制度，完善社(she)會(hui)保(bao)(bao)障預算制度。加強社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)基(ji)(ji)金(jin)投(tou)資管理和監督，推(tui)進基(ji)(ji)金(jin)市場化、多元化投(tou)資運(yun)營。制定實(shi)施免稅(shui)、延期征稅(shui)等(deng)優惠政策，加快發展(zhan)企業(ye)年金(jin)、職業(ye)年金(jin)、商業(ye)保(bao)(bao)險(xian)，構建多層次社(she)會(hui)保(bao)(bao)障體(ti)系。

積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系(xi)(xi)和發展老年服務產業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛(ai)服務體系(xi)(xi)，健全殘疾人權(quan)益保(bao)障、困境兒童分類保(bao)障制度。

（46）深化(hua)(hua)醫(yi)藥衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。統籌推進醫(yi)療(liao)保障(zhang)、醫(yi)療(liao)服(fu)務、公共衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)、藥品(pin)供應、監管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)綜(zong)(zong)合改(gai)(gai)革(ge)。深化(hua)(hua)基(ji)層醫(yi)療(liao)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)機構綜(zong)(zong)合改(gai)(gai)革(ge)，健全網絡(luo)化(hua)(hua)城鄉基(ji)層醫(yi)療(liao)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務運行(xing)(xing)機制(zhi)(zhi)。加(jia)快公立(li)醫(yi)院改(gai)(gai)革(ge)，落實(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)責任，建立(li)科學的(de)醫(yi)療(liao)績效評價機制(zhi)(zhi)和(he)適應行(xing)(xing)業特(te)點的(de)人才培養、人事薪酬制(zhi)(zhi)度(du)。完善合理分級診療(liao)模式，建立(li)社區醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)和(he)居民契約服(fu)務關(guan)系。充分利用(yong)信息化(hua)(hua)手段，促進優質醫(yi)療(liao)資(zi)源(yuan)縱向流動。加(jia)強區域公共衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務資(zi)源(yuan)整合。取(qu)消(xiao)以藥補醫(yi)，理順(shun)醫(yi)藥價格，建立(li)科學補償機制(zhi)(zhi)。改(gai)(gai)革(ge)醫(yi)保支付方式，健全全民醫(yi)保體(ti)系。加(jia)快健全重特(te)大疾病醫(yi)療(liao)保險和(he)救助制(zhi)(zhi)度(du)。完善中醫(yi)藥事業發(fa)展政(zheng)(zheng)策和(he)機制(zhi)(zhi)。

鼓勵社會(hui)辦醫(yi)，優先支持舉辦非營(ying)利性醫(yi)療機構。社會(hui)資(zi)金(jin)可直(zhi)接投向資(zi)源稀缺(que)及滿足多(duo)元需求服務領(ling)域，多(duo)種形(xing)式參與公立醫(yi)院改制(zhi)重(zhong)組。允(yun)許(xu)醫(yi)師多(duo)點執業，允(yun)許(xu)民辦醫(yi)療機構納入醫(yi)保定(ding)點范圍(wei)。

堅(jian)持計劃(hua)生育(yu)的(de)基(ji)本(ben)國策，啟(qi)動實施一方是獨(du)生子女(nv)的(de)夫婦(fu)可生育(yu)兩個(ge)孩子的(de)政策，逐步(bu)調整完善生育(yu)政策，促進人口長期均衡發展。

十三、創新社會治理體制

創新社(she)會治理(li)，必須著(zhu)眼于維(wei)護最廣大(da)人民根(gen)本利益，最大(da)限度增(zeng)加和諧因素(su)，增(zeng)強社(she)會發展(zhan)活力，提(ti)高(gao)社(she)會治理(li)水平(ping)，全(quan)面推進(jin)平(ping)安(an)中國建設，維(wei)護國家安(an)全(quan)，確保人民安(an)居樂業(ye)、社(she)會安(an)定有序。

（47）改進社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)方(fang)式(shi)。堅持(chi)系統治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，加強黨委領(ling)導(dao)，發揮政(zheng)(zheng)府主導(dao)作用(yong)，鼓勵和支持(chi)社(she)會各(ge)方(fang)面參與，實現(xian)政(zheng)(zheng)府治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)和社(she)會自我(wo)調(diao)節、居民(min)自治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)良性互動。堅持(chi)依法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，加強法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保障(zhang)，運(yun)用(yong)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)思(si)維和法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)式(shi)化解(jie)社(she)會矛(mao)盾。堅持(chi)綜合治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，強化道德約(yue)束(shu)，規范社(she)會行(xing)為(wei)(wei)，調(diao)節利益關(guan)系，協調(diao)社(she)會關(guan)系，解(jie)決社(she)會問題(ti)。堅持(chi)源頭治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，標本(ben)兼治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、重在(zai)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)本(ben)，以網格化管理(li)、社(she)會化服(fu)務(wu)為(wei)(wei)方(fang)向，健全基(ji)層(ceng)綜合服(fu)務(wu)管理(li)平臺，及時反映和協調(diao)人民(min)群眾各(ge)方(fang)面各(ge)層(ceng)次利益訴求。

（48）激(ji)發(fa)(fa)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)活(huo)力。正確(que)處(chu)理(li)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)關系，加快實(shi)(shi)施政(zheng)社(she)(she)(she)分開，推進社(she)(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)明(ming)確(que)權(quan)責、依(yi)法自治(zhi)、發(fa)(fa)揮作(zuo)用(yong)。適合由社(she)(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)提供的公(gong)共服務和(he)解(jie)決的事項，交(jiao)由社(she)(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)承擔。支(zhi)持(chi)和(he)發(fa)(fa)展(zhan)志愿服務組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)。限期實(shi)(shi)現行業協(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)與行政(zheng)機關真正脫鉤，重(zhong)點培(pei)育和(he)優先發(fa)(fa)展(zhan)行業協(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)類、科(ke)技類、公(gong)益慈善類、城鄉社(she)(she)(she)區服務類社(she)(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，成立時直接依(yi)法申請(qing)登記。加強(qiang)對社(she)(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)在(zai)華境外(wai)非政(zheng)府(fu)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的管理(li)，引導(dao)它(ta)們依(yi)法開展(zhan)活(huo)動。

（49）創新有效預(yu)防和化(hua)解社(she)會矛(mao)盾(dun)體制。健(jian)全(quan)重大決(jue)策社(she)會穩定風險評估機(ji)制。建立暢通有序(xu)的訴求表達、心理(li)干預(yu)、矛(mao)盾(dun)調處、權(quan)益保障機(ji)制，使群(qun)眾(zhong)問題(ti)能反映、矛(mao)盾(dun)能化(hua)解、權(quan)益有保障。

改革行政復議體制，健全(quan)行政復議案(an)件(jian)審(shen)理機(ji)制，糾正違法或不當行政行為。完善人民(min)調解(jie)(jie)、行政調解(jie)(jie)、司(si)法調解(jie)(jie)聯動工(gong)作體系，建立(li)調處化解(jie)(jie)矛盾(dun)糾紛綜合(he)機(ji)制。

改(gai)革信訪工作(zuo)制度(du)，實行網上受理(li)信訪制度(du)，健全及時就地解決(jue)(jue)群(qun)眾合理(li)訴(su)求機制。把涉法(fa)(fa)涉訴(su)信訪納入法(fa)(fa)治軌道(dao)解決(jue)(jue)，建立涉法(fa)(fa)涉訴(su)信訪依(yi)法(fa)(fa)終結制度(du)。

（50）健全(quan)公共安全(quan)體(ti)系。完(wan)善(shan)統一權威的食品藥品安全(quan)監(jian)(jian)管機構，建(jian)(jian)立最嚴格的覆蓋全(quan)過程的監(jian)(jian)管制(zhi)度，建(jian)(jian)立食品原產地可追溯制(zhi)度和質(zhi)量(liang)標識制(zhi)度，保障食品藥品安全(quan)。深化(hua)安全(quan)生(sheng)產管理(li)體(ti)制(zhi)改革，建(jian)(jian)立隱患排查治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和安全(quan)預防(fang)控(kong)制(zhi)體(ti)系，遏(e)制(zhi)重(zhong)特(te)大安全(quan)事故。健全(quan)防(fang)災(zai)減災(zai)救(jiu)災(zai)體(ti)制(zhi)。加(jia)強社(she)會治(zhi)(zhi)安綜合治(zhi)(zhi)理(li)，創新立體(ti)化(hua)社(she)會治(zhi)(zhi)安防(fang)控(kong)體(ti)系，依法(fa)嚴密防(fang)范(fan)和懲治(zhi)(zhi)各類違(wei)法(fa)犯(fan)罪活動(dong)。

堅持積極利用、科學發展、依(yi)法(fa)管理、確保安(an)(an)全的(de)方(fang)針，加大依(yi)法(fa)管理網(wang)絡力度，加快完善互聯網(wang)管理領導(dao)體制(zhi)，確保國家網(wang)絡和信(xin)息安(an)(an)全。

設(she)立國(guo)家(jia)安(an)全(quan)委員會，完善國(guo)家(jia)安(an)全(quan)體(ti)制和國(guo)家(jia)安(an)全(quan)戰略，確保國(guo)家(jia)安(an)全(quan)。

十四、加快生態文明制度建設

建設生(sheng)(sheng)態(tai)文明，必須建立系(xi)統完整的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)文明制(zhi)度(du)體系(xi)，實(shi)行最嚴(yan)格(ge)的(de)源頭保護制(zhi)度(du)、損害賠(pei)償(chang)制(zhi)度(du)、責任追究制(zhi)度(du)，完善環(huan)境治(zhi)理和生(sheng)(sheng)態(tai)修復(fu)制(zhi)度(du)，用制(zhi)度(du)保護生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境。

（51）健(jian)全(quan)自(zi)然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度和用(yong)途管(guan)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度。對水流、森林、山(shan)嶺、草原、荒地(di)、灘涂等自(zi)然(ran)(ran)(ran)生(sheng)(sheng)態空間(jian)(jian)進行統(tong)一確權(quan)(quan)(quan)登記，形成歸屬清晰、權(quan)(quan)(quan)責(ze)明確、監(jian)管(guan)有效的自(zi)然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度。建(jian)立空間(jian)(jian)規劃(hua)體系，劃(hua)定生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、生(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)態空間(jian)(jian)開發管(guan)制(zhi)(zhi)界限，落實用(yong)途管(guan)制(zhi)(zhi)。健(jian)全(quan)能源、水、土地(di)節約集約使用(yong)制(zhi)(zhi)度。

健全國家(jia)自然資(zi)源資(zi)產管理體制(zhi)，統一行(xing)使全民所(suo)有(you)自然資(zi)源資(zi)產所(suo)有(you)者職(zhi)責。完善自然資(zi)源監管體制(zhi)，統一行(xing)使所(suo)有(you)國土空間用途管制(zhi)職(zhi)責。

（52）劃定(ding)生態保護紅線。堅(jian)定(ding)不移(yi)實(shi)施主體功能(neng)區(qu)(qu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建立國土空間(jian)開(kai)(kai)發保護制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，嚴格按(an)照主體功能(neng)區(qu)(qu)定(ding)位推動發展(zhan)，建立國家公(gong)園體制(zhi)(zhi)(zhi)。建立資(zi)源環(huan)境(jing)承載能(neng)力(li)監測預警(jing)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，對水土資(zi)源、環(huan)境(jing)容量和海洋資(zi)源超載區(qu)(qu)域實(shi)行限制(zhi)(zhi)(zhi)性措(cuo)施。對限制(zhi)(zhi)(zhi)開(kai)(kai)發區(qu)(qu)域和生態脆弱的國家扶(fu)貧開(kai)(kai)發工作重(zhong)點縣取消地區(qu)(qu)生產(chan)總(zong)值考核。

探(tan)索編制自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)負債表(biao)，對領導干部實行自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)離任審計。建立生態環(huan)境損(sun)害責(ze)任終(zhong)身追究制。

（53）實行(xing)資(zi)源有(you)(you)償(chang)(chang)使用(yong)(yong)制(zhi)度(du)(du)和(he)(he)生態(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)制(zhi)度(du)(du)。加(jia)快自然(ran)資(zi)源及其(qi)產(chan)品價格改革，全面反映市(shi)場(chang)供求、資(zi)源稀(xi)缺程度(du)(du)、生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害成本和(he)(he)修復(fu)效益。堅持(chi)使用(yong)(yong)資(zi)源付(fu)費和(he)(he)誰(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)環(huan)境(jing)、誰(shui)(shui)破壞生態(tai)(tai)誰(shui)(shui)付(fu)費原則，逐步將(jiang)資(zi)源稅擴(kuo)展(zhan)到(dao)占用(yong)(yong)各種自然(ran)生態(tai)(tai)空(kong)間(jian)。穩定和(he)(he)擴(kuo)大退(tui)耕(geng)還(huan)林、退(tui)牧還(huan)草范圍，調整嚴重污(wu)(wu)染(ran)和(he)(he)地(di)下水嚴重超采區耕(geng)地(di)用(yong)(yong)途(tu)，有(you)(you)序實現耕(geng)地(di)、河(he)湖(hu)休養(yang)生息(xi)。建(jian)立(li)有(you)(you)效調節工業(ye)用(yong)(yong)地(di)和(he)(he)居(ju)住用(yong)(yong)地(di)合理比(bi)價機(ji)制(zhi)，提(ti)高工業(ye)用(yong)(yong)地(di)價格。堅持(chi)誰(shui)(shui)受(shou)益、誰(shui)(shui)補(bu)償(chang)(chang)原則，完(wan)善對重點(dian)生態(tai)(tai)功能區的生態(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，推動地(di)區間(jian)建(jian)立(li)橫(heng)向生態(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)制(zhi)度(du)(du)。發展(zhan)環(huan)保市(shi)場(chang)，推行(xing)節能量、碳(tan)排(pai)放權、排(pai)污(wu)(wu)權、水權交易制(zhi)度(du)(du)，建(jian)立(li)吸(xi)引(yin)社(she)會資(zi)本投入生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護的市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)制(zhi)，推行(xing)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)第三方治(zhi)理。

（54）改(gai)革生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)保(bao)護管理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)立(li)和完善嚴格(ge)監(jian)管所(suo)有(you)污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)的(de)環境(jing)(jing)保(bao)護管理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，獨立(li)進行(xing)環境(jing)(jing)監(jian)管和行(xing)政執法。建(jian)立(li)陸海(hai)統(tong)籌的(de)生(sheng)(sheng)態系統(tong)保(bao)護修復和污(wu)染(ran)防(fang)治區(qu)域聯動機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。健全(quan)國(guo)有(you)林(lin)區(qu)經營管理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完善集體(ti)(ti)林(lin)權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革。及時(shi)公(gong)布環境(jing)(jing)信息(xi)，健全(quan)舉(ju)報制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)社會監(jian)督。完善污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)許可制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，實(shi)行(xing)企事業(ye)單(dan)位污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)總量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。對造成生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)損害(hai)的(de)責任者(zhe)嚴格(ge)實(shi)行(xing)賠(pei)償制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，依法追究刑事責任。

十五、深(shen)化國防和軍(jun)隊(dui)改革

緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)建(jian)設一(yi)支聽(ting)黨指揮(hui)、能(neng)打(da)勝(sheng)仗、作風優良的(de)人民軍(jun)隊這(zhe)一(yi)黨在新(xin)形勢(shi)下的(de)強軍(jun)目標，著力解決(jue)制(zhi)約(yue)國防和軍(jun)隊建(jian)設發(fa)展的(de)突(tu)出矛盾和問題，創新(xin)發(fa)展軍(jun)事理(li)論，加強軍(jun)事戰略(lve)指導，完善新(xin)時(shi)期軍(jun)事戰略(lve)方針，構建(jian)中國特色現(xian)代(dai)軍(jun)事力量體系。

（55）深化軍(jun)(jun)隊(dui)體制(zhi)(zhi)編制(zhi)(zhi)調整改(gai)革(ge)(ge)。推進(jin)領(ling)導管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，優(you)化軍(jun)(jun)委(wei)總部領(ling)導機關職能配置(zhi)和(he)(he)機構設(she)置(zhi)，完善(shan)各(ge)軍(jun)(jun)兵種領(ling)導管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)。健全軍(jun)(jun)委(wei)聯(lian)(lian)合作(zuo)戰(zhan)指(zhi)揮(hui)(hui)機構和(he)(he)戰(zhan)區(qu)聯(lian)(lian)合作(zuo)戰(zhan)指(zhi)揮(hui)(hui)體制(zhi)(zhi)，推進(jin)聯(lian)(lian)合作(zuo)戰(zhan)訓練和(he)(he)保障體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。完善(shan)新(xin)型(xing)作(zuo)戰(zhan)力(li)量領(ling)導體制(zhi)(zhi)。加強信息化建設(she)集(ji)中統(tong)管(guan)。優(you)化武(wu)裝警(jing)察部隊(dui)力(li)量結構和(he)(he)指(zhi)揮(hui)(hui)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)。

優化軍(jun)隊(dui)規(gui)模結構，調整改(gai)善軍(jun)兵種比例(li)、官兵比例(li)、部隊(dui)與機關比例(li)，減少非戰斗機構和人員。依據不同方向(xiang)安全需(xu)求和作(zuo)戰任(ren)務改(gai)革部隊(dui)編成。加快新(xin)型(xing)作(zuo)戰力(li)量建設。深(shen)化軍(jun)隊(dui)院校(xiao)改(gai)革，健全軍(jun)隊(dui)院校(xiao)教育、部隊(dui)訓練實踐、軍(jun)事職業(ye)教育三位一體的新(xin)型(xing)軍(jun)事人才培(pei)養體系。

（56）推進軍(jun)隊(dui)政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)(zhi)度(du)(du)調整改(gai)革。健(jian)(jian)全完(wan)善與軍(jun)隊(dui)職能任務需(xu)求和(he)國家(jia)政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)(zhi)度(du)(du)創新相適應的軍(jun)事人(ren)力資源政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。以建立(li)軍(jun)官(guan)職業化制(zhi)(zhi)度(du)(du)為牽引，逐步形(xing)成科學(xue)規范的軍(jun)隊(dui)干部(bu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系。健(jian)(jian)全完(wan)善文職人(ren)員(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。完(wan)善兵役(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、士(shi)官(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、退(tui)役(yi)軍(jun)人(ren)安置制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革配套政(zheng)策(ce)(ce)。

健(jian)全(quan)軍(jun)費管(guan)(guan)理制度(du)(du)(du)，建立需求牽引規(gui)(gui)劃、規(gui)(gui)劃主(zhu)導資源(yuan)配置機制。健(jian)全(quan)完善經費物資管(guan)(guan)理標準制度(du)(du)(du)體系。深化預算管(guan)(guan)理、集中收(shou)付、物資采(cai)購和軍(jun)人醫療、保險、住房保障等制度(du)(du)(du)改革。

健全(quan)軍事法規(gui)制度體系(xi)，探索改進部隊科學管理的方式方法。

（57）推動(dong)軍民(min)(min)融(rong)合(he)深(shen)度(du)發展(zhan)。在國(guo)(guo)(guo)家層面建立推動(dong)軍民(min)(min)融(rong)合(he)發展(zhan)的(de)統一(yi)領(ling)導(dao)(dao)、軍地協調、需求對接(jie)、資源共(gong)享機(ji)制(zhi)。健(jian)全國(guo)(guo)(guo)防(fang)工(gong)業體系，完善(shan)國(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)技(ji)協同(tong)創新體制(zhi)，改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)研生產管理(li)和武器裝(zhuang)備采購(gou)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，引(yin)導(dao)(dao)優勢民(min)(min)營企業進(jin)入軍品科(ke)研生產和維修領(ling)域。改(gai)革(ge)完善(shan)依托(tuo)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)教育培養(yang)軍事人(ren)才的(de)政策(ce)制(zhi)度(du)。拓展(zhan)軍隊保障社會化領(ling)域。深(shen)化國(guo)(guo)(guo)防(fang)教育改(gai)革(ge)。健(jian)全國(guo)(guo)(guo)防(fang)動(dong)員體制(zhi)機(ji)制(zhi)，完善(shan)平時征用和戰(zhan)時動(dong)員法規制(zhi)度(du)。深(shen)化民(min)(min)兵預備役體制(zhi)改(gai)革(ge)。調整理(li)順邊海空防(fang)管理(li)體制(zhi)機(ji)制(zhi)。

十六、加強和改善(shan)黨(dang)對全面深化改革的(de)領導

全(quan)面深化改革(ge)必(bi)須加強(qiang)和改善黨的(de)領導(dao)，充分發揮黨總(zong)攬全(quan)局(ju)、協調各方的(de)領導(dao)核心(xin)作用，建(jian)設學(xue)習型(xing)、服(fu)務型(xing)、創新(xin)型(xing)的(de)馬克思主(zhu)義執(zhi)政黨，提高黨的(de)領導(dao)水平和執(zhi)政能力，確保改革(ge)取得成功。

（58）全黨同(tong)志要把思想和(he)行動統一(yi)到中央(yang)關于(yu)全面深化改革重大決(jue)策(ce)部署(shu)上(shang)來，正確處理中央(yang)和(he)地方、全局(ju)和(he)局(ju)部、當前和(he)長遠的(de)關系，正確對(dui)待(dai)利益格局(ju)調整，充(chong)分發(fa)揚(yang)黨內民主，堅決(jue)維護中央(yang)權威，保證(zheng)政令(ling)暢通，堅定不移實現(xian)中央(yang)改革決(jue)策(ce)部署(shu)。

中央(yang)成立全(quan)面(mian)深化改革領導(dao)小(xiao)組，負責改革總體(ti)設計、統籌協調、整體(ti)推進、督促落實。

各級(ji)黨(dang)委(wei)要切實(shi)履行對改革(ge)的領(ling)導責任，完善科學民主(zhu)決策機制(zhi)，以重大(da)問(wen)題為導向(xiang)，把各項改革(ge)舉措(cuo)落到實(shi)處(chu)。加強各級(ji)領(ling)導班子(zi)建(jian)設，完善干(gan)部教育培(pei)訓和(he)實(shi)踐鍛煉(lian)制(zhi)度，不斷提高領(ling)導班子(zi)和(he)領(ling)導干(gan)部推動改革(ge)能(neng)力。創(chuang)新基(ji)層(ceng)黨(dang)建(jian)工作(zuo)，健全黨(dang)的基(ji)層(ceng)組織(zhi)體系(xi)，充分發(fa)揮基(ji)層(ceng)黨(dang)組織(zhi)的戰斗(dou)堡壘(lei)作(zuo)用，引導廣(guang)大(da)黨(dang)員積(ji)極(ji)(ji)投身改革(ge)事(shi)業，發(fa)揚“釘釘子(zi)”精神，抓(zhua)鐵(tie)有痕、踏石留印，為全面深化改革(ge)作(zuo)出積(ji)極(ji)(ji)貢獻。

（59）全面深(shen)化改(gai)革(ge)，需(xu)要有力(li)的(de)組(zu)(zu)織保證和人(ren)(ren)才支撐。堅(jian)(jian)持黨管干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)原則，深(shen)化干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)人(ren)(ren)事(shi)制(zhi)度改(gai)革(ge)，構建有效(xiao)管用(yong)(yong)(yong)、簡便(bian)易行的(de)選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)機(ji)制(zhi)，使各(ge)方面優秀干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)充分涌現。發揮黨組(zu)(zu)織領導(dao)和把(ba)(ba)關作用(yong)(yong)(yong)，強化黨委(wei)（黨組(zu)(zu)）、分管領導(dao)和組(zu)(zu)織部(bu)(bu)(bu)(bu)門在(zai)干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)選(xuan)(xuan)拔(ba)任(ren)用(yong)(yong)(yong)中的(de)權重(zhong)和干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)考察識別(bie)的(de)責任(ren)，改(gai)革(ge)和完善干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)考核(he)評價制(zhi)度，改(gai)進競爭(zheng)性選(xuan)(xuan)拔(ba)干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)辦法，改(gai)進優秀年(nian)輕干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)培養(yang)選(xuan)(xuan)拔(ba)機(ji)制(zhi)，區分實施選(xuan)(xuan)任(ren)制(zhi)和委(wei)任(ren)制(zhi)干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)選(xuan)(xuan)拔(ba)方式，堅(jian)(jian)決糾正唯票取人(ren)(ren)、唯分取人(ren)(ren)等現象，用(yong)(yong)(yong)好各(ge)年(nian)齡(ling)段干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)，真正把(ba)(ba)信(xin)念(nian)堅(jian)(jian)定、為民(min)服務、勤政務實、敢于(yu)擔當、清(qing)正廉潔的(de)好干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)選(xuan)(xuan)拔(ba)出(chu)來。

打破干部(bu)(bu)部(bu)(bu)門(men)化(hua)(hua)，拓寬選人視野和渠道，加強干部(bu)(bu)跨條塊跨領(ling)域交流。破除“官本(ben)位”觀念(nian)，推進干部(bu)(bu)能(neng)上能(neng)下、能(neng)進能(neng)出。完善和落(luo)實領(ling)導(dao)干部(bu)(bu)問責制(zhi)(zhi)，完善從嚴管理干部(bu)(bu)隊(dui)伍制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)系。深化(hua)(hua)公務員分類(lei)(lei)(lei)改革，推行(xing)公務員職(zhi)務與職(zhi)級(ji)并行(xing)、職(zhi)級(ji)與待遇掛鉤制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，加快(kuai)建(jian)立專業技術類(lei)(lei)(lei)、行(xing)政執法類(lei)(lei)(lei)公務員和聘任(ren)人員管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。完善基層(ceng)公務員錄用(yong)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，在艱苦邊遠地區適當降低進入(ru)門(men)檻。

建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優秀人&