證券時報記(ji)者近(jin)日獲(huo)悉，除在已公布的(de)20個縣區(qu)的(de)試點(dian)綜合(he)改(gai)革(ge)(ge)外，安(an)徽省正著手準備在部分(fen)地(di)市(shi)(shi)開(kai)展新一輪農(nong)村集(ji)體(ti)組(zu)織產(chan)權(quan)制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)。改(gai)革(ge)(ge)以“資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)化(hua)、資(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)本化(hua)、資(zi)(zi)本股份化(hua)”為方(fang)向，以戶籍登記(ji)為基(ji)(ji)礎，實現農(nong)村集(ji)體(ti)資(zi)(zi)產(chan)折股量化(hua)，每個成(cheng)員參與股權(quan)分(fen)配。此舉或(huo)意味著，市(shi)(shi)場關注的(de)土地(di)承包經營權(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)、農(nong)村集(ji)體(ti)建設(she)用(yong)地(di)入市(shi)(shi)、宅基(ji)(ji)地(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)等將(jiang)更(geng)具操(cao)作性(xing)。

11月12日，安(an)徽省政府官網發布(bu)《關于深化農(nong)村綜(zong)合改革示(shi)范試(shi)點工作的指導意(yi)見》，表示(shi)在(zai)廣德、宿松等(deng)20個縣(區)啟動農(nong)村綜(zong)合改革，圍繞市(shi)場主體(ti)(ti)培育、土地市(shi)場建(jian)設(she)、集(ji)體(ti)(ti)“三(san)資(zi)”管(guan)理、公共基礎設(she)施(shi)建(jian)管(guan)、信息和金融服(fu)務(wu)等(deng)6個方面開展試(shi)點。

《意(yi)見》提到(dao)，將(jiang)在試點(dian)縣(xian)區構建(jian)農村(cun)(cun)(cun)(cun)集體“三資”新型經(jing)(jing)營(ying)實(shi)體。經(jing)(jing)濟實(shi)體（公(gong)司）股東為(wei)(wei)全體村(cun)(cun)(cun)(cun)民，村(cun)(cun)(cun)(cun)“兩委”為(wei)(wei)董事(shi)(shi)會，村(cun)(cun)(cun)(cun)黨(dang)組織主(zhu)要負責人或村(cun)(cun)(cun)(cun)委會主(zhu)任為(wei)(wei)法定代表人，總經(jing)(jing)理可公(gong)開選聘(pin)，村(cun)(cun)(cun)(cun)務監(jian)(jian)督委員會為(wei)(wei)監(jian)(jian)事(shi)(shi)會。此舉意(yi)味著，安(an)徽農村(cun)(cun)(cun)(cun)將(jiang)農村(cun)(cun)(cun)(cun)資產(chan)管理運營(ying)的新機(ji)制(zhi)，未來將(jiang)經(jing)(jing)確權評估的集體資產(chan)資源(yuan)、集體經(jing)(jing)營(ying)收益、各級(ji)政(zheng)府美好鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設資金、整村(cun)(cun)(cun)(cun)推(tui)進的土地收益等將(jiang)成為(wei)(wei)公(gong)司資本金的主(zhu)要來源(yuan)，“市場”將(jiang)取代“政(zheng)府”成為(wei)(wei)推(tui)動農村(cun)(cun)(cun)(cun)改(gai)革的主(zhu)要力量。

證(zheng)券時(shi)報記(ji)者從安徽省(sheng)政府相關(guan)部(bu)門了(le)解到(dao)，本(ben)輪農村(cun)綜(zong)合改革示范試點主要工作(zuo)任務(wu)被(bei)分解成(cheng)(cheng)24個部(bu)分，將由安徽省(sheng)農業(ye)委員會、省(sheng)國土資源(yuan)廳(ting)、財政廳(ting)、發改委、金融辦等部(bu)門通力合作(zuo)，協調(diao)完成(cheng)(cheng)。

對此，中(zhong)(zhong)(zhong)國社會(hui)(hui)科學(xue)院農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)發展(zhan)研究所副所長(chang)杜曉山認(ren)為，盡管安(an)徽(hui)省政(zheng)府出(chu)臺(tai)的(de)意見中(zhong)(zhong)(zhong)并未提及(ji)一(yi)(yi)(yi)些具體的(de)操作(zuo)細則，但其中(zhong)(zhong)(zhong)充分體現(xian)了十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)公報中(zhong)(zhong)(zhong)“讓廣(guang)大(da)農(nong)民平(ping)等參與(yu)現(xian)代(dai)化進程”、“賦予(yu)農(nong)民更(geng)多(duo)財產權利”和(he)“實現(xian)城鄉發展(zhan)一(yi)(yi)(yi)體化”的(de)精神。安(an)徽(hui)本(ben)次出(chu)臺(tai)的(de)政(zheng)策正是(shi)進一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)深化改(gai)(gai)革(ge)開(kai)放(fang)(fang)，釋放(fang)(fang)改(gai)(gai)革(ge)紅(hong)利的(de)信(xin)號(hao)。上(shang)一(yi)(yi)(yi)輪(lun)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)地改(gai)(gai)革(ge)從安(an)徽(hui)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)開(kai)始(shi)，實行家庭聯產承包責任制大(da)包干“分產到戶”，本(ben)輪(lun)土(tu)地改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)地將逐步(bu)(bu)“由分到合”，但其中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)“合”，更(geng)有“合法”、“合規”之(zhi)處，農(nong)民利益的(de)成分將得(de)到更(geng)多(duo)的(de)保護(hu)。

杜(du)曉(xiao)山認為，安徽出臺本(ben)次(ci)方案中，一(yi)是通(tong)過(guo)堅(jian)持農(nong)村(cun)土地承包(bao)關(guan)系不(bu)(bu)變，農(nong)民土地仍(reng)歸屬(shu)農(nong)民集體所(suo)有，不(bu)(bu)至于使農(nong)民失去土地；二(er)是耕(geng)地用途不(bu)(bu)可(ke)(ke)以(yi)隨意改變，確保農(nong)業安全；在上(shang)述“合法、合規(gui)”的基礎上(shang)，通(tong)過(guo)確權(quan)、登(deng)記(ji)、頒證，農(nong)村(cun)土地承包(bao)經營權(quan)、林權(quan)、集體建設用地使用權(quan)、房屋(wu)都可(ke)(ke)用來抵押(ya)融資(zi)、流通(tong)，能進一(yi)步支持“小農(nong)經濟”擴大(da)生產規(gui)模，逐步發(fa)展(zhan)成專(zhuan)業大(da)戶、家庭農(nong)場(chang)等，實現農(nong)業生產的集約化(hua)(hua)、專(zhuan)業化(hua)(hua)。

杜曉山表示，允許農(nong)村集體(ti)建(jian)設(she)土(tu)地(di)上市(shi)(shi)流通，實現(xian)和城市(shi)(shi)土(tu)地(di)價格“同(tong)地(di)”、“同(tong)價”、“同(tong)權(quan)”，取消(xiao)了(le)農(nong)業集體(ti)土(tu)地(di)需由政府(fu)征收(shou)、變(bian)更土(tu)地(di)性(xing)質(zhi)再掛牌出讓的環節(jie)，實際上減少了(le)各級政府(fu)和商業資本對農(nong)民的層層“盤剝”，保護了(le)農(nong)民利益。

安徽省農(nong)(nong)委經管處負責(ze)人(ren)向證券時(shi)報記者證實，按照農(nong)(nong)業部辦公廳要(yao)(yao)求，安徽省農(nong)(nong)村集體經濟(ji)組織(zhi)產權制(zhi)(zhi)度改革(ge)前期調(diao)(diao)研統(tong)計(ji)工作已經完成。但該負責(ze)人(ren)同時(shi)強調(diao)(diao)，安徽省將積極(ji)、穩妥(tuo)的(de)推進農(nong)(nong)村制(zhi)(zhi)度改革(ge)，控制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)風險，三(san)農(nong)(nong)問題(ti)復(fu)雜而艱巨，農(nong)(nong)村產權制(zhi)(zhi)度改革(ge)尚(shang)需時(shi)日。要(yao)(yao)做(zuo)到不(bu)違背農(nong)(nong)民意(yi)愿、不(bu)下(xia)指標(biao)、不(bu)定任務(wu)、設計(ji)統(tong)一模式，更要(yao)(yao)符(fu)合社會經濟(ji)發(fa)展的(de)進程。

上述負責人建(jian)議(yi)，盡快(kuai)(kuai)修訂《農村(cun)(cun)土地(di)承(cheng)包法》，加快(kuai)(kuai)《農村(cun)(cun)土地(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)條例》立法進程，把農村(cun)(cun)土地(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)納(na)入法制化軌道(dao)。