每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記者 金(jin)微 發自北京    

每經記者 金微 發自(zi)北京(jing)

十八屆三中全(quan)會提出，經濟體(ti)制改革是全(quan)面深(shen)化(hua)改革的重點，核心問題是處理好(hao)政府和市(shi)場(chang)的關系，使市(shi)場(chang)在資源配(pei)置中起(qi)決定性作用和更好(hao)發揮(hui)政府作用。

11月13日(ri)，交通(tong)(tong)運輸部召開會(hui)(hui)議(yi)傳達三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)精神。會(hui)(hui)議(yi)指出，要深(shen)入研(yan)究交通(tong)(tong)運輸全(quan)面深(shen)化改革(ge)問題(ti)，其中(zhong)包(bao)括鐵路(lu)、公路(lu)、物流等交通(tong)(tong)投(tou)融資體制(zhi)改革(ge)研(yan)究和行業(ye)財稅(shui)體制(zhi)改革(ge)研(yan)究。

國(guo)家發改(gai)委綜合運(yun)輸研究(jiu)所研究(jiu)員董焰在(zai)接受《每日經濟(ji)新聞》記者采訪時說，交通改(gai)革(ge)(ge)會更(geng)加(jia)面向(xiang)市(shi)場(chang)化(hua)，鐵路未(wei)來投(tou)融資改(gai)革(ge)(ge)也要走市(shi)場(chang)化(hua)的(de)道路，“政(zheng)府(fu)管(guan)政(zheng)府(fu)的(de)事，讓企業去(qu)經營鐵路。”

深(shen)化改革先理順職能關系

交通(tong)部會(hui)(hui)議提出(chu)要深入研究交通(tong)運(yun)輸(shu)全(quan)面(mian)(mian)深化改(gai)革(ge)問題。要以黨的(de)十八屆三中全(quan)會(hui)(hui)精神(shen)為指(zhi)導(dao)，結合(he)交通(tong)運(yun)輸(shu)改(gai)革(ge)發(fa)展穩(wen)定(ding)實際，研究交通(tong)運(yun)輸(shu)全(quan)面(mian)(mian)深化改(gai)革(ge)的(de)頂層(ceng)設(she)計和總體規劃。

今年(nian)3月，國(guo)務院機構改革(ge)方案(an)公布，鐵道部(bu)被(bei)撤銷，并成立新(xin)的(de)鐵路總公司(si)和(he)國(guo)家(jia)鐵路局(ju)(ju)，同(tong)時(shi)原鐵道部(bu)部(bu)分(fen)功能劃歸交通部(bu)。但是(shi)，直到(dao)現在，國(guo)家(jia)鐵路局(ju)(ju)還是(shi)沒(mei)有掛牌，鐵路局(ju)(ju)和(he)交通部(bu)職能關(guan)系也模糊不清。

北京交大經管(guan)學院教授趙堅認為(wei)，現(xian)在(zai)交通部(bu)提(ti)深化改(gai)(gai)革，首先其(qi)職(zhi)能(neng)應該(gai)(gai)清楚(chu)，各種交通方式(shi)包括(kuo)水路、鐵(tie)路、公路都應該(gai)(gai)管(guan)起來(lai)，而現(xian)在(zai)交通部(bu)的(de)這部(bu)分(fen)職(zhi)能(neng)還(huan)沒有搞(gao)清楚(chu)。“這次會議同時提(ti)出，還(huan)包括(kuo)加(jia)強行(xing)業(ye)監管(guan)體制及行(xing)業(ye)經濟(ji)運行(xing)機制研(yan)究(jiu)以(yi)及加(jia)快事業(ye)單(dan)位(wei)分(fen)類改(gai)(gai)革研(yan)究(jiu)和推進等。

鐵(tie)路建設不(bu)能都讓鐵(tie)總干(gan)

目前，在鐵路(lu)(lu)(lu)、公路(lu)(lu)(lu)、航(hang)道等領(ling)域，社會(hui)資(zi)(zi)本已經有所介(jie)入(ru)，但程度各不相(xiang)同(tong)，其(qi)中鐵路(lu)(lu)(lu)領(ling)域的社會(hui)資(zi)(zi)本進入(ru)相(xiang)對(dui)較(jiao)少。為(wei)此，今(jin)年8月，國務院(yuan)出臺 《關于(yu)改革(ge)(ge)鐵路(lu)(lu)(lu)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)體制加快推進鐵路(lu)(lu)(lu)建(jian)設(she)的意見(jian)》，提(ti)出推進鐵路(lu)(lu)(lu)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)體制改革(ge)(ge)，多方(fang)式多渠道籌集建(jian)設(she)資(zi)(zi)金，鼓勵(li)社會(hui)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)建(jian)設(she)鐵路(lu)(lu)(lu)。

而各(ge)地均(jun)出臺(tai)了鐵(tie)路(lu)投融資管理辦(ban)法，其中(zhong)四川省(sheng)放開(kai)了包括川南城際(ji)鐵(tie)路(lu)、隆黃(huang)鐵(tie)路(lu)等(deng)省(sheng)內(nei)城際(ji)鐵(tie)路(lu)、市域(yu)（郊）鐵(tie)路(lu)、資源開(kai)發性鐵(tie)路(lu)和支線鐵(tie)路(lu)的所有權、經營權，廣(guang)泛吸引社會各(ge)界資本參(can)與(yu)。

業界樂(le)觀估計，未來(lai)鐵(tie)路投融資(zi)(zi)改革的(de)步伐有望加(jia)快，對社(she)會資(zi)(zi)本進(jin)一(yi)步松綁、讓其加(jia)速進(jin)入(ru)鐵(tie)路投資(zi)(zi)建設領域將(jiang)成為(wei)改革的(de)主(zhu)要方向(xiang)，但目前來(lai)看，社(she)會資(zi)(zi)本進(jin)入(ru)鐵(tie)路的(de)進(jin)展不(bu)大。趙堅認(ren)為(wei)，目前社(she)會資(zi)(zi)本參與程度不(bu)高，主(zhu)要是鐵(tie)路總公司內部仍存(cun)諸多壁壘。

業內人(ren)士認為，雖然(ran)(ran)鐵路(lu)(lu)(lu)已實現政企分開，但中國鐵路(lu)(lu)(lu)總公司在鐵路(lu)(lu)(lu)建設、運(yun)營方面(mian)仍占有絕對(dui)主(zhu)導(dao)權。社(she)會(hui)(hui)資(zi)本想要進入(ru)鐵路(lu)(lu)(lu)投資(zi)，必(bi)然(ran)(ran)會(hui)(hui)對(dui)鐵路(lu)(lu)(lu)分益、經(jing)營、控股(gu)等的話語(yu)權等問(wen)題有所顧慮。再加上(shang)鐵路(lu)(lu)(lu)項目投資(zi)量(liang)大(da)、回報周期長，也是(shi)社(she)會(hui)(hui)資(zi)本進入(ru)鐵路(lu)(lu)(lu)投資(zi)必(bi)須首先(xian)要考慮的問(wen)題。

事實上，鐵(tie)道部撤(che)銷(xiao)后，新(xin)成立(li)(li)的(de)鐵(tie)路(lu)總公(gong)(gong)司依然(ran)是最大的(de)主體(ti)，鐵(tie)路(lu)改革似乎(hu)又走到新(xin)的(de)路(lu)口，專家給出的(de)方案是，鐵(tie)路(lu)總公(gong)(gong)司應該繼(ji)續拆分，成立(li)(li)三大運營集(ji)團。

發(fa)改委(wei)綜合(he)運輸研究所副主任李堃(kun)日前就表示，期(qi)待鐵路在此后推進(jin)改革工作(zuo)中，能(neng)夠(gou)在鐵路政企(qi)分開的(de)基礎上，進(jin)一步進(jin)行網運分離改革，打(da)破現有的(de)壟斷局(ju)面。

董焰認為(wei)，“如果都(dou)讓鐵總干，他會覺得自(zi)己負擔(dan)重(zhong)，那不如交(jiao)給市場，比如成立東北(bei)鐵路公司、華北(bei)鐵路公司等真(zhen)正意義上(shang)的(de)(de)鐵路市場化公司，各(ge)自(zi)管理境內鐵路的(de)(de)建設和運(yun)營(ying)，再進行融資改(gai)革。不能(neng)又想(xiang)戴著政府的(de)(de)帽子，又想(xiang)拿到市場化的(de)(de)利益。”