新華(hua)網北京11月13日電(記(ji)者 任沁沁 孫亮全(quan) 趙倩(qian))“年底前(qian)將再(zai)安排1500萬元財(cai)政資金，為全(quan)市的5376名生活困難的老人購買居家養老服務。”廣東(dong)東(dong)莞(guan)市政府日前(qian)發布的這(zhe)則通(tong)報，讓當地老人興奮不(bu)已。

“政(zheng)府購買(mai)服(fu)務”，這個令人“耳目(mu)一新(xin)”的詞匯(hui)，起始于中國地方的改革探索，2013年(nian)上升為(wei)國家(jia)決策，成為(wei)中國政(zheng)府“簡政(zheng)放(fang)權”的重(zhong)要抓手。

中(zhong)共(gong)十八屆三中(zhong)全(quan)會提出“建(jian)設法治政府(fu)和(he)服(fu)務型政府(fu)”。

北京學(xue)者徐立凡認為(wei)，建立服務型政(zheng)府(fu)，事實(shi)上早在實(shi)踐探(tan)索當中，地方(fang)政(zheng)府(fu)改革(ge)的(de)(de)(de)啟動(dong)，已(yi)經(jing)描繪出了一幅行政(zheng)職能(neng)轉(zhuan)變的(de)(de)(de)新畫卷，而核心上“向社會讓(rang)渡可以放手的(de)(de)(de)權力(li)，最大限度(du)地發揮出政(zheng)府(fu)與(yu)社會共同(tong)參(can)與(yu)治(zhi)理的(de)(de)(de)合力(li)”。

中(zhong)國政(zheng)府購(gou)買(mai)公共(gong)服務(wu)(wu)就是簡政(zheng)放權的具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現。9月(yue)30日發布的《國務(wu)(wu)院辦公廳關于政(zheng)府向社(she)會(hui)力(li)(li)量購(gou)買(mai)服務(wu)(wu)的指(zhi)導意見(jian)》提出，到(dao)2020年，在中(zhong)國基(ji)本建(jian)立比(bi)較完(wan)善(shan)的政(zheng)府向社(she)會(hui)力(li)(li)量購(gou)買(mai)服務(wu)(wu)力(li)(li)度，形成與經濟社(she)會(hui)發展相(xiang)適應(ying)、高效合理的公共(gong)服務(wu)(wu)資源配置體(ti)(ti)系和供給(gei)體(ti)(ti)系。

分析人士(shi)指出(chu)，這是中(zhong)國政(zheng)(zheng)(zheng)府轉變(bian)職能的(de)有效(xiao)措施。隨著中(zhong)國行政(zheng)(zheng)(zheng)管理體制改革的(de)深(shen)化，中(zhong)國政(zheng)(zheng)(zheng)府加(jia)大了向社會(hui)“開門放(fang)權”的(de)力度，努力變(bian)“管理者”為“服務者”。

長期(qi)以來，中國的公(gong)(gong)(gong)共服務幾乎(hu)都(dou)由(you)政(zheng)府(fu)或者事業單位等機(ji)構提供(gong)，隨著社會公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)需求(qiu)多元化和專業化的突(tu)出，有(you)限的政(zheng)府(fu)公(gong)(gong)(gong)共服務供(gong)給方式日益顯(xian)現出局限性。

而發端(duan)于英美(mei)的政府(fu)購(gou)買公(gong)共(gong)服務已成為(wei)(wei)一種(zhong)世(shi)界性的制(zhi)度(du)安排，代表現代公(gong)共(gong)財政支出發展的國際趨勢。上世(shi)紀(ji)90年(nian)代，政府(fu)購(gou)買公(gong)共(gong)服務已成為(wei)(wei)西(xi)方的基(ji)本社會(hui)政策工(gong)具(ju)。

“公(gong)共(gong)服務作(zuo)為政府(fu)(fu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)管理職(zhi)能(neng)之一，是(shi)重要的(de)本職(zhi)工作(zuo)，但僅依(yi)靠其自身力量，難以做好。”國家(jia)行政學(xue)院教授王偉表示，政府(fu)(fu)管理創新需(xu)要發揮社(she)會(hui)各方(fang)力量。

徐(xu)立凡認為(wei)，中共(gong)十八屆三中全會提出“市(shi)場(chang)在(zai)資源(yuan)配置(zhi)中起決定性作(zuo)用”，隱含了(le)這樣的(de)(de)(de)信號：政(zheng)府(fu)應該(gai)習(xi)慣于做市(shi)場(chang)仲裁(cai)者的(de)(de)(de)地位，習(xi)慣于在(zai)公共(gong)服(fu)務領域擔當(dang)主要供應者的(de)(de)(de)作(zuo)用，為(wei)民(min)生托(tuo)底。除(chu)非市(shi)場(chang)失靈，政(zheng)府(fu)理(li)應管住(zhu)“閑不住(zhu)的(de)(de)(de)手”。

隨著經濟(ji)體制(zhi)改(gai)革(ge)和(he)公(gong)共(gong)服務需求日趨(qu)多樣化和(he)精細化，中國各地政府開始探(tan)索如何(he)實現角色轉換，從提供公(gong)共(gong)服務成為公(gong)共(gong)資源協調者。

2000年，上(shang)海(hai)開展了依托(tuo)養(yang)老(lao)機構(gou)居(ju)家養(yang)老(lao)試點(dian)工作，率先在中國(guo)提出并推(tui)行政(zheng)府購買公共服務。

深圳、上(shang)海、北(bei)京(jing)、河(he)北(bei)等(deng)(deng)地出(chu)臺(tai)政策將政府購買(mai)(mai)服務納(na)入財政預算(suan)；江蘇、上(shang)海等(deng)(deng)地設(she)立(li)了社會(hui)組織孵化(hua)基地；天津去年向社會(hui)組織購買(mai)(mai)公共服務資金逾5000萬元……

政府購買服務(wu)的范圍逐漸擴大(da)到醫療(liao)衛(wei)生、教(jiao)育、社區(qu)、培訓、就(jiu)業等諸(zhu)多公共(gong)服務(wu)領域(yu)。

這些探索引(yin)起了中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府的高度重(zhong)視。2012年，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)首(shou)次安(an)排2億(yi)元專項資金(jin)支持社會組織開展社會服務項目。經過嚴格評審，立項377個。

2013年4月，清華大學公(gong)共管理學院(yuan)NGO研究(jiu)所對這些項(xiang)目進(jin)行(xing)了評估，項(xiang)目總體上均能體現社會組織提供服務的優勢和(he)必(bi)要性(xing)，203.7萬人直接受益。

“通過將一些政(zheng)府不擅長、不專業、成(cheng)本高的服務項目向市場主體(ti)和社(she)會主體(ti)開(kai)放(fang)，有利于控制行政(zheng)機關規模(mo)。”清華大學(xue)公共管理學(xue)院博士后宋雅(ya)琴表示(shi)。

在(zai)此基礎上，這股起(qi)始于地(di)方探索的(de)改(gai)革風潮(chao)開(kai)始上升到國家(jia)決策，進入提速(su)發展的(de)新(xin)階段(duan)。

王偉指出，中國政府(fu)通過(guo)積極的制度(du)供(gong)給，整(zheng)合社會資源，擴展公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)的空間，提升公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)的質(zhi)量和效率，體(ti)現現代政府(fu)治理理念的重要命題。

“把市(shi)場(chang)能辦好的放給(gei)市(shi)場(chang)，把社(she)會(hui)(hui)可以(yi)做好的交給(gei)社(she)會(hui)(hui)。”中(zhong)國人民大(da)學(xue)社(she)會(hui)(hui)學(xue)系教授周(zhou)孝正(zheng)說，此舉為(wei)民間資(zi)本(ben)進(jin)入公共服務(wu)領域(yu)創造(zao)了空間，更顯露中(zhong)國政府“向社(she)會(hui)(hui)放權”的改革(ge)決心，是“推進(jin)國家(jia)治理(li)體系和治理(li)能力現代化”的一(yi)個(ge)具(ju)體做法(fa)。

原文鏈接：//finance.sina.com.cn/china/20131113/145717310700.shtml