每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 胡健(jian) 發自北京    

我請人力資(zi)源和社會保障部和有(you)關方面反(fan)復測算(suan)，都認為要保證新增就(jiu)業(ye)1000萬人、城鎮登(deng)記失業(ye)率在4%左右(you)，需要7.2%的(de)經濟增長。 ——李(li)克強

而且我們測算，到2020年實(shi)現全面建成小康社會，年均增長速度只要(yao)7%就夠了(le)。這樣，有(you)利于各方面用(yong)更多(duo)的(de)精(jing)力來調整結構，消化過剩產能(neng)，加強(qiang)節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)，提高質量，保(bao)護環(huan)(huan)境，留(liu)出可持續發展空(kong)間。 ——李(li)克強(qiang)

每經記者 胡健 發自(zi)北京

日前，國(guo)務院總理李克(ke)強在中(zhong)國(guo)工會第十(shi)六次全國(guo)代表(biao)大會上所作的(de)經(jing)濟形勢報告，清晰(xi)地回答(da)了外(wai)界圍繞中(zhong)國(guo)GDP增速(su)區(qu)間的(de)爭論。

他明確表示(shi)，我們(men)關注GDP，其實關注的(de)是就業(ye)。過去，我國(guo)GDP每增長(chang)1個(ge)百分點(dian)，就會拉(la)動(dong)大(da)(da)約100萬(wan)人就業(ye)。經(jing)過這幾年經(jing)濟結(jie)構的(de)調(diao)整，尤其是隨著服務業(ye)的(de)加快發展(zhan)，目前大(da)(da)概GDP增長(chang)1個(ge)百分點(dian)，能夠拉(la)動(dong)130萬(wan)、甚至150萬(wan)人就業(ye)。

一位經濟學家告訴(su) 《每日(ri)經濟新聞》記者，我國以經濟建(jian)設(she)為中心，對增長(chang)仍然是看重的，但是可以清晰地(di)感覺到(dao)，高層開(kai)始更(geng)加關注增長(chang)背(bei)后的邏輯(ji)，而不是增長(chang)的數字(zi)，對就業的看重便是一例。

7.2%背后(hou)的邏輯/

李克(ke)強說，“我請(qing)人(ren)(ren)力資源和(he)社會保(bao)障部和(he)有關(guan)方面反復(fu)測(ce)算，都認(ren)為(wei)要(yao)保(bao)證新增就業(ye)1000萬(wan)人(ren)(ren)、城(cheng)鎮登記失業(ye)率在4%左右，需要(yao)7.2%的經濟增長。我們之所以要(yao)穩增長，說到(dao)底就是為(wei)了保(bao)就業(ye)。”

這一組數據如(ru)何(he)理解？中國社(she)科院(yuan)學(xue)部(bu)委員(yuan)、人口與(yu)勞動經濟研究(jiu)所所長蔡昉指(zhi)出，只要(yao)實際增長率(lv)不低于潛在(zai)增長率(lv)，生產要(yao)素的(de)利用(yong)率(lv)就是充分(fen)的(de)，因而也能夠實現充分(fen)就業，不會出現周期性失業現象。

2010年，中國(guo)15-59歲勞動年齡人(ren)口的(de)增長(chang)達到峰(feng)值，2011年和2012年這(zhe)個年齡段的(de)人(ren)口出現了(le)負增長(chang)，相應(ying)的(de)人(ren)口撫養比(bi)開始上(shang)升(sheng)，這(zhe)意味著人(ren)口紅利開始消失，推動經濟(ji)高速增長(chang)的(de)因素(su)相應(ying)減弱(ruo)，必然導致(zhi)潛在增長(chang)率下降。

據此所進行的(de)估算(suan)表明(ming)，潛(qian)在增長率將(jiang)由(you) “十一五”時期的(de)平(ping)均10.5%下降到“十二五”時期的(de)7.2%，這恰恰是(shi)總理報告(gao)中的(de)“新紅線”。

蔡昉還表示，由于(yu)潛(qian)在(zai)(zai)增長率(lv)(lv)的(de)下降是逐年(nian)發生的(de)，我們(men)所(suo)估算的(de)2012年(nian)潛(qian)在(zai)(zai)增長率(lv)(lv)是7.5%，而這(zhe)一年(nian)7.8%的(de)實(shi)際增長率(lv)(lv)仍然(ran)高于(yu)潛(qian)在(zai)(zai)增長率(lv)(lv)，因此沒有出現高失業率(lv)(lv)現象。

李克強指出，要穩增長、保就業，我們有(you)兩種選擇(ze)。一種選擇(ze)是(shi)(shi)擴大財(cai)政赤字，增加貨(huo)幣供應(ying)量(liang)。通過打赤字、發票子來帶(dai)動投(tou)資(zi)，這(zhe)樣做，雖然當年可能能見效(xiao)，但需(xu)要財(cai)政、貨(huo)幣政策有(you)相應(ying)的(de)運作空間(jian)，更重要的(de)是(shi)(shi)這(zhe)種短(duan)期(qi)刺激(ji)政策難以(yi)持續。

李克強說，我們的(de)廣義貨(huo)幣供應量(liang)M2的(de)余額3月末(mo)超(chao)過了100萬億元，已經是(shi)GDP的(de)兩倍了。換句話說，就是(shi)“池(chi)子”里的(de)貨(huo)幣已經很多了，再多發(fa)票子就有可能導(dao)致通貨(huo)膨脹。

上(shang)述(shu)經濟(ji)學家也表示(shi)，我國投資(zi)回報率(lv)降低也意(yi)味著就業(ye)拉動(dong)能力的降低，基礎設施投資(zi)和(he)流(liu)動(dong)性的支(zhi)撐都(dou)建立在(zai)真實(shi)需求基礎上(shang)，伴隨經濟(ji)潛在(zai)增長(chang)率(lv)降低，實(shi)際需求也處(chu)在(zai)下降通道，片面(mian)擴大供給只能催(cui)生泡沫，隨后還會引(yin)發大面(mian)積(ji)失業(ye)。

服務(wu)業(ye)發展潛力(li)巨大/

今年我國應(ying)屆畢業(ye)生創下歷史新高，達(da)到699萬人(ren)，這只是就業(ye)壓力(li)的一個(ge)側面。

中國(guo)人(ren)事科(ke)學研究院(yuan)院(yuan)長吳江(jiang)告訴《每(mei)日經濟(ji)新聞》記(ji)者，國(guo)內所(suo)能(neng)提供(gong)崗位的缺口很大。今后一個時期每(mei)年新增就業人(ren)數將超(chao)過2400萬人(ren)，但目(mu)前(qian)每(mei)年只(zhi)能(neng)提供(gong)1200萬個左右就業崗位。

據新(xin)近發布的(de)人力資(zi)源藍皮(pi)書測算，“十二五”期間(jian)應屆畢(bi)業生年均規模將(jiang)達到700萬人。我國農村每年需要轉移就業的(de)大約800萬～900萬人。受全(quan)球金融危機(ji)，經濟增速放緩的(de)影響，當前勞動力用工需求有所下降。調查顯(xian)示(shi)，2013年招聘大學生的(de)就業崗位(wei)明顯(xian)減(jian)少。

如何穩(wen)增長、保就業(ye)？李(li)克強給(gei)出了答案，總的來(lai)看便是在堅持不(bu)擴大赤字，既不(bu)放松也不(bu)收緊銀根的基礎上，創新宏(hong)觀調控思路和方式(shi)，根據形勢變化，采(cai)取有(you)效的、有(you)針對性的措施。“我(wo)剛才講的穩(wen)增長也是為了保就業(ye)，那么(me)我(wo)們引導市場(chang)預(yu)期(qi)，確定這個合(he)理區間，就是增長的下限7.5%左右。”李(li)克強說。

在(zai)經濟結構(gou)調整的(de)基礎上，GDP每增長(chang)一(yi)個(ge)百分點，帶動(dong)的(de)就業人數也(ye)由100萬(wan)上升(sheng)至130萬(wan)甚至150萬(wan)，在(zai)這個(ge)過程中，服務業的(de)作用至關(guan)重要。

中國勞(lao)動(dong)學會副會長蘇海南(nan)表示，第三產業(ye)(ye)對GDP的拉動(dong)作用(yong)不是很(hen)大，但其就業(ye)(ye)彈性系(xi)數(shu)遠高于第二產業(ye)(ye)，吸納(na)勞(lao)動(dong)力的能力和數(shu)量均比第二產業(ye)(ye)大得多。

不過，2012年我(wo)國(guo)服務(wu)(wu)業(ye)的(de)增加值(zhi)僅僅占(zhan)GDP的(de)44.6%，就(jiu)業(ye)比重(zhong)只(zhi)占(zhan)整個比重(zhong)的(de)36%。這不僅大大低(di)于發達國(guo)家的(de)服務(wu)(wu)業(ye)和就(jiu)業(ye)在GDP和總(zong)就(jiu)業(ye)當(dang)中(zhong)的(de)比重(zhong)，而且(qie)低(di)于同類發展中(zhong)國(guo)家大約10個百分點。

李克強(qiang)表示，我國人(ren)均(jun)GDP現在(zai)6000多美元，服務業(ye)發展的(de)潛力還是很大(da)的(de)，要采取措施(shi)加(jia)以推動，特(te)別(bie)是要破除障礙，吸收社會資本進入。

促進就業的另一個推手是(shi)改革。在蔡(cai)昉看來，解(jie)決就業問題，萬眾期待的改革紅利(li)將發揮更(geng)大的作用。

我國(guo)在2011年(nian)到2020年(nian)間，勞動(dong)(dong)力總量會(hui)減少，潛在增(zeng)(zeng)長率(lv)(lv)水平(ping)將會(hui)繼續下降。蔡昉說(shuo)，但如(ru)果(guo)通過改革讓勞動(dong)(dong)參與率(lv)(lv)更高(gao)，讓更多的人進入到勞動(dong)(dong)力市(shi)場，只要每年(nian)的勞動(dong)(dong)參與率(lv)(lv)提高(gao)一個百(bai)分點(dian)，潛在增(zeng)(zeng)長率(lv)(lv)就可(ke)以增(zeng)(zeng)加0.88%，這是相當可(ke)觀的。

“農(nong)民(min)工(gong)因為(wei)戶(hu)籍制度的(de)約束很難轉移出去，因此他們退出勞(lao)動力市(shi)場太(tai)早，太(tai)頻繁(fan)。”蔡昉說，需要(yao)戶(hu)籍制度改革，農(nong)民(min)工(gong)的(de)市(shi)民(min)化可以增加(jia)農(nong)民(min)工(gong)的(de)勞(lao)動力供給，提高勞(lao)動參與率。

李(li)克強在(zai)5月(yue)底就曾透露，為推(tui)進人(ren)的(de)城鎮化，在(zai)研究推(tui)進差別化的(de)戶籍政策。在(zai)上(shang)述經(jing)濟(ji)形勢報告中他也明確：在(zai)（經(jing)濟(ji)運行）合理區間(jian)內(nei)，我(wo)們還(huan)是(shi)盡(jin)可能(neng)地釋放改革的(de)最大紅利(li)，著力(li)去(qu)推(tui)進改革，著力(li)去(qu)推(tui)進結構(gou)調整，激發市(shi)場活力(li)來培育經(jing)濟(ji)增長的(de)內(nei)生動力(li)。