繼(ji)10月接連發(fa)文(wen)預警今冬(dong)可能(neng)出現的(de)(de)“氣荒(huang)”后，國家發(fa)改委(wei)近(jin)日又發(fa)布《關于(yu)進一步做好2013年天然(ran)氣迎峰(feng)度(du)冬(dong)工(gong)作(zuo)的(de)(de)補充通知(zhi)》（以下簡稱(cheng)《通知(zhi)》），提出今冬(dong)明春(chun)天然(ran)氣供(gong)(gong)需(xu)(xu)形勢嚴(yan)峻，要確保民(min)生重(zhong)點(dian)需(xu)(xu)求，優先(xian)保障民(min)用(yong)。業(ye)內(nei)認為(wei)，今冬(dong)明春(chun)國內(nei)天然(ran)氣供(gong)(gong)應缺(que)口(kou)在100億(yi)立方米左右，供(gong)(gong)需(xu)(xu)矛盾為(wei)歷(li)年來最為(wei)嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)一次。

今年缺氣(qi)情況格外(wai)嚴重

《通知》要求，多渠道籌措(cuo)資(zi)源，增加市場供應(ying)，中(zhong)石油(you)、中(zhong)石化、中(zhong)海油(you)要保持在(zai)產(chan)氣田高負荷生(sheng)產(chan)，加快新區(qu)塊(kuai)投產(chan)進度，盡可能增加進口。同時，用(yong)(yong)氣峰谷差(cha)(cha)大的地(di)區(qu)要抓緊研究(jiu)推行(xing)季節性差(cha)(cha)價、可中(zhong)斷(duan)氣價等差(cha)(cha)別性價格(ge)政(zheng)策(ce)，開展居民生(sheng)活用(yong)(yong)氣階梯(ti)價格(ge)試點，促進移峰填谷，引導(dao)合理消費。

卓創(chuang)天(tian)然氣(qi)分析師孫潔表示，由于冬(dong)季供(gong)暖，天(tian)然氣(qi)需(xu)求增(zeng)加明顯(xian)，往年(nian)也會(hui)出現“氣(qi)荒”情(qing)況，但今年(nian)情(qing)況更(geng)加嚴重，往年(nian)天(tian)然氣(qi)缺口大(da)概在65億-75億立方(fang)米左右(you)(you)，今年(nian)預(yu)計(ji)可能達到100億立方(fang)米，預(yu)計(ji)占(zhan)今年(nian)消費(fei)總量的6%左右(you)(you)。“今年(nian)天(tian)然氣(qi)管(guan)道鋪設(she)范圍進一(yi)步擴大(da)，不少城(cheng)市居民還(huan)是使用管(guan)道天(tian)然氣(qi)，增(zeng)加了(le)天(tian)然氣(qi)消費(fei)量，而且為了(le)防(fang)治控制污染，各(ge)地(di)尤其是北方(fang)地(di)區不少地(di)方(fang)加大(da)了(le)煤改氣(qi)進度，導致需(xu)求猛增(zeng)。”

同時，天然氣(qi)在解決(jue)空氣(qi)污(wu)染(ran)問(wen)題上的意義重(zhong)大。按照國務院及環(huan)保部要(yao)(yao)求(qiu)，到2017年煤(mei)炭(tan)占能源消費總量比(bi)重(zhong)要(yao)(yao)降低到65%以(yi)下。

放緩“煤改氣”緩解供需(xu)矛盾

為了緩解天然氣(qi)供(gong)(gong)應緊(jin)(jin)張，國(guo)家發(fa)改委緊(jin)(jin)急通(tong)知，要求(qiu)各(ge)地在(zai)發(fa)展(zhan)“煤(mei)改氣(qi)”、燃氣(qi)熱電聯產(chan)等天然氣(qi)利(li)用項目時(shi)，不能“一哄(hong)而上”，避免供(gong)(gong)需出現嚴重失衡(heng)。

“國家發改委要求不要盲目(mu)(mu)上馬煤改氣(qi)項目(mu)(mu)，更多(duo)的是政策指(zhi)導意義，具(ju)體(ti)效果怎樣(yang)還待進一步(bu)觀察。由于政府此前發布的政策里面(mian)明確要優(you)先(xian)保障(zhang)民生用(yong)氣(qi)，預計‘氣(qi)荒’的影響主要集中在工業、電廠方面(mian)，目(mu)(mu)前河(he)北、山東(dong)等地已經出現供應緊(jin)張(zhang)，未(wei)來可(ke)能更加(jia)嚴(yan)重。”孫潔(jie)說(shuo)。

供需的(de)不(bu)平衡(heng)也(ye)導致我(wo)國(guo)(guo)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)對外(wai)依存度(du)不(bu)斷提高。數據顯示(shi)，前三(san)季度(du)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)產(chan)量(liang)(liang)863億立(li)(li)方米，增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)9.2%；天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)表觀消費量(liang)(liang)1208億立(li)(li)方米，增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)13.5%。在產(chan)量(liang)(liang)不(bu)足的(de)情況下進口(kou)(kou)激(ji)增(zeng)(zeng)，前三(san)季度(du)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)進口(kou)(kou)量(liang)(liang)（含液(ye)化天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)）增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)27.3%，對外(wai)依存度(du)增(zeng)(zeng)至32%。廈門大學中國(guo)(guo)能源經(jing)濟研究中心主任林伯強表示(shi)，未(wei)來很長(chang)(chang)一(yi)段時間天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)消費將保持(chi)一(yi)個較快的(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)。而我(wo)國(guo)(guo)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)產(chan)量(liang)(liang)有(you)限，預計未(wei)來仍將不(bu)斷擴大進口(kou)(kou)，對外(wai)依存度(du)有(you)望繼(ji)續攀升。

天然氣價(jia)格機制仍是(shi)關鍵

業內(nei)認為，要(yao)(yao)解(jie)決長期困(kun)擾國(guo)內(nei)的“氣(qi)荒”問題，需增(zeng)加天然(ran)氣(qi)進(jin)口渠道，加快儲氣(qi)設置，同時要(yao)(yao)進(jin)一步理順天然(ran)氣(qi)定價(jia)機制。

孫潔指(zhi)出，天(tian)然氣(qi)對儲存條件要(yao)求(qiu)較高(gao)，國內(nei)天(tian)然氣(qi)接(jie)收設(she)置還跟不上增長需(xu)求(qiu)。在完善基礎設(she)置的(de)(de)同時，還應該擴展更多的(de)(de)天(tian)然氣(qi)進口渠道，如加快中俄天(tian)然氣(qi)管道談判進程、從中亞(ya)加大天(tian)然氣(qi)進口量等，都可(ke)以有效(xiao)緩解國內(nei)的(de)(de)氣(qi)荒問題。

此外，天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣定價(jia)(jia)機制也有待進一步理順。自(zi)今年7月10日(ri)起，我國根據存(cun)量(liang)(liang)和增(zeng)量(liang)(liang)氣分別提(ti)高了非居民用天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣價(jia)(jia)格(ge)。在林(lin)伯強看來，這次調(diao)整(zheng)(zheng)后，新增(zeng)氣價(jia)(jia)格(ge)其(qi)實已經采(cai)取(qu)了比較市場(chang)化(hua)的定價(jia)(jia)方式，而存(cun)量(liang)(liang)氣價(jia)(jia)格(ge)雖然(ran)(ran)(ran)(ran)上調(diao)，但是價(jia)(jia)格(ge)仍(reng)然(ran)(ran)(ran)(ran)低于進口氣價(jia)(jia)格(ge)。由于目前天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣存(cun)量(liang)(liang)氣占絕大多數，說明價(jia)(jia)格(ge)還是沒有調(diao)整(zheng)(zheng)到位(wei)。“應該加快天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣價(jia)(jia)格(ge)調(diao)整(zheng)(zheng)，這樣才能有效(xiao)地調(diao)動企業(ye)進口積極性(xing)，防止(zhi)再出現‘氣荒’情況。”

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