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每經記者 王雅潔 發自北京

十八屆三中全(quan)會(hui)將于11月9日(ri)~12日(ri)在京召開，國(guo)資國(guo)企改(gai)革迎來新(xin)動向。

“目前正在認(ren)真準備國資(zi)國企改(gai)革(ge)方案，爭取三中(zhong)全會后盡快出臺(tai)，形(xing)成(cheng)上(shang)下聯動的改(gai)革(ge)局面。”日前國務院國資(zi)委(wei)副主任黃淑和透露。

《每(mei)日經濟新聞(wen)》記者(zhe)(zhe)獲悉，下一步(bu)，國資(zi)委將(jiang)推動(dong)企業(ye)在改(gai)制(zhi)上市、兼并(bing)重(zhong)組、項目投資(zi)等方面積極引入(ru)民間資(zi)本(ben)和戰略投資(zi)者(zhe)(zhe)，全面推進國有企業(ye)公司制(zhi)股份(fen)制(zhi)改(gai)革，并(bing)深入(ru)探索(suo)分類監管的(de)途徑和方式。

一(yi)名(ming)國(guo)(guo)資委(wei)內部人士聞悉(xi)國(guo)(guo)企(qi)改革方案將出的(de)消息(xi)后認(ren)為，目前國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革面臨的(de)最大問(wen)題(ti)，是“缺乏一(yi)個(ge)明確的(de)思(si)路”，國(guo)(guo)資委(wei)需要厘清(qing)兩個(ge)關鍵，一(yi)是國(guo)(guo)有企(qi)業的(de)治(zhi)理問(wen)題(ti)，二是體制(zhi)機(ji)制(zhi)問(wen)題(ti)，即制(zhi)度細(xi)節方面的(de)厘清(qing)。

改革(ge)方案將推進股份(fen)制改革(ge)

在黃淑和看來，我國國有企業仍處在市場(chang)化改革的關鍵階段，“即將(jiang)召開的十(shi)八(ba)屆(jie)三中全會，將(jiang)對(dui)進一步深化國有企業改革做出新(xin)的部(bu)署(shu)”。

黃淑和(he)日前(qian)在全國國資(zi)監(jian)管政策法規暨指導監(jian)督工作(zuo)座談(tan)會(hui)上表示，根據放寬市場準入、發展混合所有(you)制(zhi)經(jing)濟的(de)改(gai)革(ge)要求，推動企業在改(gai)制(zhi)上市、兼并重組、項目投資(zi)等方面積(ji)極引(yin)入民間資(zi)本(ben)和(he)戰略投資(zi)者，全面推進國有(you)企業公司制(zhi)股份制(zhi)改(gai)革(ge)，三中全會(hui)后爭取盡快(kuai)出(chu)臺國資(zi)國企改(gai)革(ge)方案。

在產業(ye)優(you)化升級方面，黃淑和(he)透露，改革(ge)將以提(ti)高(gao)技(ji)術含量、增(zeng)(zeng)加(jia)高(gao)附(fu)加(jia)值、增(zeng)(zeng)強競爭力(li)為重點，促進國有企(qi)業(ye)現有資源向產業(ye)鏈的關鍵(jian)環(huan)節集中、向價(jia)值鏈的高(gao)端集中，著力(li)打造形成一批具(ju)有競爭優(you)勢(shi)和(he)地方特色的支柱(zhu)企(qi)業(ye)。

黃(huang)淑和表示，十(shi)八屆三(san)中全(quan)會(hui)后，國(guo)資委將著手開始探索分類監管，健(jian)(jian)全(quan)完善責任追(zhui)究制(zhi)度，提升國(guo)資監管效能，指導企(qi)業抓緊建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)境外法律風險防范機(ji)制(zhi)。

改革思路待厘清

“現在改革面臨的最大問(wen)題，是一些基本的認識問(wen)題還沒(mei)搞清楚”，上(shang)(shang)述內部人(ren)士直言，在這樣的前(qian)提下，出(chu)臺的改革舉措亦難站穩腳跟，也在一定程(cheng)度上(shang)(shang)限制了國企發(fa)展。

據國(guo)資(zi)委公開數據，今年(nian)1~8月份(fen)，由(you)于外需(xu)不足，內(nei)需(xu)預期(qi)不穩定，企(qi)業增長模式(shi)和經(jing)營方式(shi)還比較粗(cu)放等多重原因，不少地方監管企(qi)業經(jing)濟效益(yi)出現明顯(xian)下滑(hua)的現象。

所謂的“基(ji)本問(wen)題(ti)”，單純從學術角度(du)來(lai)看(kan)，包括國有(you)企業的定義，以及“什么(me)(me)是(shi)國企改革”等(deng)基(ji)礎性質的概念問(wen)題(ti)。比如央企很多已經產(chan)權(quan)主(zhu)體多元化，那(nei)么(me)(me)擁(yong)有(you)非國有(you)股權(quan)的是(shi)否算(suan)國企？

“長期以來，出來改(gai)革(ge)(ge)的舉措(cuo)很多(duo)，深究起(qi)來，突破性的改(gai)革(ge)(ge)舉措(cuo)并不(bu)常(chang)見”，上述(shu)人士表(biao)示，實際(ji)上，不(bu)管(guan)是(shi)股份(fen)制改(gai)革(ge)(ge)，還是(shi)改(gai)制上市、兼并重組、項目投(tou)資，都須(xu)建立在基本問題厘清的基礎上，才能(neng)行(xing)之(zhi)有效(xiao)地推動(dong)改(gai)革(ge)(ge)。

他(ta)認(ren)為(wei)，接下(xia)來(lai)，國資委(wei)需要厘(li)清的兩個關(guan)鍵(jian)在于，一是(shi)國有企業的治理問題，即做(zuo)實董(dong)事(shi)會制(zhi)度(du)的迫切性；二(er)是(shi)體(ti)制(zhi)機制(zhi)問題，即制(zhi)度(du)細(xi)節方(fang)面的厘(li)清。

《每日經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記(ji)者獲悉，2012年底，國(guo)資委提出(chu)未(wei)來要擴大董(dong)事(shi)(shi)會(hui)試點范圍，優化董(dong)事(shi)(shi)履職責任(ren)，完善外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)的(de)(de)選(xuan)聘、評(ping)價機(ji)(ji)制(zhi)，完善董(dong)事(shi)(shi)會(hui)和外派監事(shi)(shi)會(hui)的(de)(de)工作機(ji)(ji)制(zhi)。但(dan)截至目前，“董(dong)事(shi)(shi)會(hui)制(zhi)度(du)沒有(you)做實”，上(shang)述內(nei)部(bu)人(ren)士指出(chu)，而且國(guo)資委尚未(wei)明確自(zi)己出(chu)資人(ren)的(de)(de)身份，不(bu)僅做了(le)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)該做的(de)(de)事(shi)(shi)，總(zong)經理職責范圍內(nei)的(de)(de)也一并(bing)包攬，這樣并(bing)不(bu)利(li)于央企的(de)(de)良性發展。

而在(zai)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的(de)問題(ti)上(shang)，“例(li)如涉及113家央企，大約數量有七八百人的(de)高管任免權，這個(ge)是(shi)可(ke)以嘗試放開的(de)”，上(shang)述內部人士對《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者說，這是(shi)繼做(zuo)實(shi)董(dong)事會制(zhi)(zhi)度之后的(de)第二個(ge)關鍵改(gai)革著力(li)點，未(wei)來國資委應在(zai)厘清(qing)制(zhi)(zhi)度安(an)排(pai)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，只掌控制(zhi)(zhi)度安(an)排(pai)的(de)執行即可(ke)，給央企放開一些發展空間。