每(mei)經編(bian)輯｜每(mei)經記(ji)者 胡(hu)健(jian) 發(fa)自北京    

每經記者 胡健(jian) 發自北京

建設用地(di)(di)(di)是地(di)(di)(di)方政府發展(zhan)經濟的基本要素，在耕地(di)(di)(di)紅線和房(fang)地(di)(di)(di)產市場(chang)調控的背景下，建設用地(di)(di)(di)增減(jian)掛鉤(gou)給(gei)了(le)地(di)(di)(di)方政府完(wan)善(shan)布(bu)局，增加收入的空間。

昨日（11月(yue)4日），一(yi)位接近國土部的(de)(de)人士告訴(su)《每日經濟新(xin)聞》記者，在(zai)現有(you)基(ji)礎上挖潛的(de)(de)低效用地再開(kai)發工作，是新(xin)一(yi)輪土地改革的(de)(de)核(he)心(xin)思(si)路之一(yi)，這既不會突破(po)大(da)的(de)(de)制度框架，又能(neng)收(shou)到(dao)實效，而增減掛鉤(gou)作為最明顯的(de)(de)舉(ju)措將有(you)望在(zai)未來(lai)向常態化推進。

10月下(xia)旬，國土(tu)部審(shen)議并原則通過(guo)2013年(nian)城鄉建設用(yong)地增(zeng)減掛鉤(gou)(gou)指(zhi)標(biao)分解下(xia)達方案，共批準29個省份開(kai)展增(zeng)減掛鉤(gou)(gou)試點，共安排城鄉建設用(yong)地增(zeng)減掛鉤(gou)(gou)指(zhi)標(biao)90萬(wan)畝。

至(zhi)此，建(jian)設用地增減掛鉤試點走向全(quan)國。

盤活低效存量土地/

城(cheng)鎮建(jian)設(she)用(yong)地(di)增加(jia)與農村建(jian)設(she)用(yong)地(di)減少相掛鉤(gou)(gou)，簡稱“增減掛鉤(gou)(gou)”，在(zai)這(zhe)個過程中，要保證實(shi)現建(jian)設(she)用(yong)地(di)總量(liang)不增加(jia)、耕地(di)面積不減少、質量(liang)不降(jiang)低、城(cheng)鄉用(yong)地(di)布(bu)局更合(he)理的(de)目標(biao)。

8月(yue)底和(he)9月(yue)初，國(guo)土部曾組織多路調(diao)研組赴各(ge)地調(diao)研土地整治和(he)城鄉建設用地增減掛鉤工作。福(fu)建省的永(yong)安市、德(de)化縣，山東省德(de)州市都(dou)是調(diao)研重(zhong)點。

9月11日，國土部(bu)對2013年城鄉(xiang)(xiang)用地(di)增減掛(gua)鉤試(shi)點進(jin)行評(ping)估，并肯定(ding)了(le)該舉措在促進(jin)耕地(di)保護、節約集約用地(di)、城鄉(xiang)(xiang)統籌發展等方面的價(jia)值。

上述(shu)人士說道，新型城(cheng)鎮化過程中，不(bu)斷催生(sheng)粗放式用地沖動，而在征地環節也引(yin)發諸多社會矛盾，相比(bi)強行“開新地”，增減掛鉤不(bu)僅是一項有效的(de)管控手段，而且有助于城(cheng)鄉(xiang)建設用地轉(zhuan)換過程中的(de)規范(fan)化。

《每日經濟新(xin)聞》記者獲(huo)悉，在試點(dian)(dian)全國鋪開之前，已有多地從(cong)“增減掛鉤”中獲(huo)得利好，并且希望將試點(dian)(dian)區域進(jin)一步(bu)擴大(da)。

據廣東省(sheng)國土(tu)資源廳廳長鄔(wu)公權(quan)介紹，在(zai)快(kuai)速城鎮(zhen)化的過(guo)程(cheng)中，農民在(zai)農村和城鎮(zhen)雙重占地(di)的現象，導致(zhi)了空心村和大量廢棄宅基地(di)的出現。

這一現象在廣東省南雄市珠璣(ji)鎮(zhen)塘(tang)東村(cun)表現得尤為突(tu)出。據《南方日報》報道，塘(tang)東村(cun)自古以來就(jiu)是珠璣(ji)巷附近(jin)最負盛名(ming)的一個大(da)村(cun)，全村(cun)有12個村(cun)民(min)小組500多(duo)戶(hu)2000多(duo)人，但隨時間遷移(yi)，原居民(min)搬出村(cun)外，原先的房屋由于雨水侵蝕而隨時有倒塌的危險(xian)。

當地政府于2011年春節引導塘東村村民(min)代表(biao)表(biao)決(jue)通過了(le)拆舊、建新、復耕、補償等工作方案。

根據(ju)規劃(hua)，該村(cun)拆舊區共(gong)涉(she)及(ji)443戶、1700多(duo)人，整治總規模(mo)達288.49畝，并(bing)將(jiang)原來的(de)土泥宅基地(di)復墾復綠，將(jiang)依(yi)托珠璣(ji)古巷這一獨(du)特的(de)旅游資(zi)源優勢，重(zhong)新開墾成(cheng)為良(liang)田或綠地(di)，建(jian)成(cheng)綠色農(nong)業休閑觀光基地(di)，所有(you)權仍歸原村(cun)民(min)所有(you)。

據悉，珠璣鎮塘東村項目區通過整治獲得了170多(duo)(duo)畝(mu)周轉指標，復墾150多(duo)(duo)畝(mu)耕地，為南雄市財政(zheng)節省(sheng)新增建設用地有償使用費6700多(duo)(duo)萬元。

鄔公(gong)權表示，城鄉建設(she)用(yong)(yong)地(di)增減(jian)掛鉤(gou)試點工作(zuo)(zuo)是對散亂(luan)、廢棄、閑置、低效的(de)農村(cun)建設(she)用(yong)(yong)地(di)，通過整(zheng)治、拆舊(jiu)和(he)復(fu)墾方式(shi)騰(teng)挪(nuo)出建設(she)用(yong)(yong)地(di)指標，調劑(ji)給(gei)城鎮建設(she)使用(yong)(yong)，并將土地(di)增值(zhi)收益(yi)的(de)大部分返還給(gei)農村(cun)的(de)一項創新(xin)(xin)工作(zuo)(zuo)，對于推動新(xin)(xin)型城鎮化進(jin)程(cheng)和(he)新(xin)(xin)農村(cun)建設(she)發揮(hui)了積極作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。

增減掛鉤有望常態化/

10月(yue)29日，國土部(bu)發布《節(jie)約集約利(li)用土地(di)規定（草案）》（征(zheng)求意見稿），其中指出，閑置宅(zhai)基地(di)可自愿有償退出。這表達(da)了(le)國土部(bu)對于增(zeng)減掛(gua)鉤(gou)試點(dian)的(de)支持態度(du)，同(tong)時(shi)也為(wei)增(zeng)減掛(gua)鉤(gou)試點(dian)增(zeng)加了(le)新的(de)手段。

據新華社今年4月報道，寧(ning)夏已經完成對農(nong)(nong)村宅基(ji)地閑置情況(kuang)首次(ci)調查(cha)，調查(cha)為期3個月，范圍(wei)涉及(ji)全區90多萬戶農(nong)(nong)村宅基(ji)地，此舉(ju)為探索建立(li)農(nong)(nong)村宅基(ji)地退出機制提供支撐。

上述人士(shi)稱，未(wei)來對(dui)土地指標的(de)審批將更加嚴(yan)格，但堵住一(yi)扇門的(de)同時也會(hui)打開一(yi)扇窗，增減掛(gua)鉤在此背景中恰(qia)(qia)恰(qia)(qia)可以發(fa)揮更大的(de)作用，并有望在未(wei)來向常態化推進。

10月下旬，國土部審議并原則通(tong)過2013年城鄉(xiang)建(jian)設用(yong)地(di)增減掛鉤(gou)指標(biao)分解下達方案，共批準29個省份開展增減掛鉤(gou)試點，共安排城鄉(xiang)建(jian)設用(yong)地(di)增減掛鉤(gou)指標(biao)90萬畝。目前(qian)，廣東省經(jing)過各市縣政府積(ji)極配合，已在全省13個地(di)級市的(de)48個縣中開展了(le)試點工作(zuo)。

據(ju)了解，國土部2013年(nian)(nian)90萬(wan)畝增(zeng)減(jian)掛(gua)鉤(gou)指(zhi)標(biao)的分(fen)解下(xia)(xia)達，是以往年(nian)(nian)下(xia)(xia)達各試(shi)點省份增(zeng)減(jian)掛(gua)鉤(gou)指(zhi)標(biao)為(wei)基礎，以2013年(nian)(nian)增(zeng)減(jian)掛(gua)鉤(gou)試(shi)點評估(gu)情況為(wei)依(yi)據(ju)。綜合考慮規劃安排、災后重建(jian)、扶貧開發等情況，合理確定各省份分(fen)配指(zhi)標(biao)。

中(zhong)國社科(ke)院農村(cun)發展研(yan)究所(suo)研(yan)究員(yuan)李國祥(xiang)還告訴《每日(ri)經濟新聞》記者，增減掛鉤實際上是(shi)實現占補(bu)平衡的一(yi)個重要舉措，推行增減掛鉤，能順利(li)地(di)推進城(cheng)鎮化與保(bao)持糧(liang)食安全這兩(liang)個目標同時進行。

但推開增(zeng)減掛鉤(gou)并非全是坦途，中央農(nong)村工作領導小組辦公(gong)室主任陳錫文認(ren)為(wei)，全國城鎮(zhen)建設用地增(zeng)加與農(nong)村建設用地減少(shao)掛鉤(gou)試點，對(dui)農(nong)民(min)的(de)拆遷補償普遍都太低(di)，不(bu)能打著(zhu)城市化的(de)幌子造成(cheng)對(dui)農(nong)民(min)的(de)嚴(yan)重損害。他指出(chu)，當前各地推進農(nong)村改(gai)革的(de)積極性(xing)(xing)很高，也(ye)有不(bu)少(shao)創新性(xing)(xing)的(de)做法，在總結各地經(jing)驗的(de)同時，也(ye)迫切需要加強指導和協調。

（實習生周(zhou)程(cheng)程(cheng)對本(ben)文亦有貢獻）