每(mei)(mei)經編輯｜每(mei)(mei)經記者(zhe) 金微 發自(zi)北(bei)京    ; 

每經記者(zhe) 金微 發自北京(jing)

“營(ying)(ying)改(gai)增”對地(di)稅系統的(de)影響(xiang)逐步顯現，作(zuo)為地(di)方(fang)稅主要來(lai)源之一(yi)的(de)營(ying)(ying)業稅改(gai)增值(zhi)稅后，征(zheng)管工作(zuo)收歸國稅局，地(di)稅的(de)業務面臨(lin)萎縮。

有地方(fang)稅務局官員向 《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者表示，幾個行業(ye)的營業(ye)稅征管工(gong)作都(dou)交給了國稅局，現在地稅的工(gong)作量肯定減少(shao)。

隨著十八屆(jie)三(san)中全(quan)會的(de)(de)日(ri)(ri)益臨近，財(cai)稅體制改(gai)(gai)革的(de)(de)爭議日(ri)(ri)益升溫，而“營(ying)改(gai)(gai)增”被作為稅改(gai)(gai)的(de)(de)重要突破口(kou)受到格外關注(zhu)。

財政部財科所(suo)所(suo)長賈康日(ri)前(qian)表示，“營改(gai)(gai)增(zeng)”改(gai)(gai)革是當前(qian)稅制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)重頭戲和未來(lai)推進(jin)配套改(gai)(gai)革的(de)重要契(qi)機(ji)。國務院發展研究中(zhong)心日(ri)前(qian)提出(chu)的(de)“383改(gai)(gai)革方案(an)”，也體現出(chu)了利用“營改(gai)(gai)增(zeng)”倒逼的(de)契(qi)機(ji)，對中(zhong)央與地方財政關(guan)系進(jin)行(xing)全面優化調整的(de)意圖。

地稅局業務量萎縮

“年初(chu)定的(de)稅(shui)收(shou)任務(wu)是5億，現(xian)在降(jiang)了(le)幾千萬，每年的(de)地(di)方稅(shui)收(shou)增(zeng)(zeng)長任務(wu)要穩定在20%增(zeng)(zeng)幅以(yi)上，現(xian)在看來，這個增(zeng)(zeng)速也不太可能(neng)完成(cheng)了(le)。”中(zhong)部省份江西的(de)一名地(di)稅(shui)官(guan)員分析(xi)說，除(chu)了(le)土地(di)財政的(de)萎縮，或(huo)多(duo)或(huo)少也受(shou)到了(le)“營(ying)改增(zeng)(zeng)”的(de)影響。

對(dui)于他個人而言，“營(ying)(ying)改增”最直觀的感受是地稅(shui)局(ju)的業務(wu)量萎縮，“按照現在(zai)‘營(ying)(ying)改增’，幾個行(xing)業的營(ying)(ying)業稅(shui)征管工(gong)作(zuo)都(dou)交(jiao)給(gei)了國稅(shui)局(ju)，我們(men)的工(gong)作(zuo)自然(ran)減少了。”

目(mu)前，現行“營改增(zeng)”的(de)“1＋7”試點行業(ye)(ye)涉(she)及原營業(ye)(ye)稅覆蓋的(de)交通運輸(shu)業(ye)(ye)、文化(hua)體育業(ye)(ye)、服(fu)務業(ye)(ye)和(he)轉讓無形資產稅目(mu)的(de)部分內容，而建筑業(ye)(ye)、金融(rong)保險(xian)業(ye)(ye)、娛樂業(ye)(ye)、銷售不(bu)動產和(he)其他生活性服(fu)務業(ye)(ye)等改革難度相對較大的(de)行業(ye)(ye)還沒有納入改革范(fan)圍。

據(ju)《經濟日報(bao)》報(bao)道，國稅總(zong)局局長(chang)王(wang)軍9月26日接受采訪時(shi)明(ming)確(que)表示，根據(ju)國務院(yuan)部(bu)署，“十二(er)五”期間(jian)要完成“營(ying)(ying)改增”任務，要實實在(zai)在(zai)地抓緊謀劃明(ming)年改革的方案，一(yi)是(shi)提早做(zuo)好鐵(tie)路、運(yun)輸、郵電通信等行業(ye)納入“營(ying)(ying)改增”試點(dian)的各項準備；二(er)是(shi)要加強研(yan)究能否(fou)、何時(shi)、如何推進生活類服(fu)務業(ye)“營(ying)(ying)改增”問(wen)題。

這也意味著，隨著改(gai)革(ge)的(de)推進(jin)(jin)，“營(ying)改(gai)增(zeng)”擴圍(wei)勢在必行。一旦(dan)“營(ying)改(gai)增(zeng)”全(quan)面推開，現營(ying)業稅(shui)(shui)的(de)征管部門也從地稅(shui)(shui)局(ju)轉(zhuan)變(bian)為國(guo)稅(shui)(shui)局(ju)，地稅(shui)(shui)業務(wu)必將面臨進(jin)(jin)一步的(de)萎縮。今年8月“營(ying)改(gai)增(zeng)”范圍(wei)在全(quan)國(guo)試(shi)行以來，有(you)關地稅(shui)(shui)分拆(chai)進(jin)(jin)入國(guo)稅(shui)(shui)和財政(zheng)系統的(de)說法就在不斷傳(chuan)出。

上述(shu)江西(xi)稅務官員(yuan)向 《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者說，這種(zhong)說法(fa)不是沒有根據，“現在地稅的業(ye)務量下降，總得(de)要解決地稅人員(yuan)的工作問題吧(ba)”。

對(dui)于現有的稅(shui)收(shou)體制而言，更關(guan)鍵(jian)的問題在于，“營(ying)改增”全面(mian)推(tui)進意味著營(ying)業(ye)稅(shui)這一(yi)地方主要稅(shui)收(shou)來源(yuan)面(mian)臨退出地方財稅(shui)體系。公開數據顯示，2011年增值稅(shui)和營(ying)業(ye)稅(shui)相(xiang)加占(zhan)全國總稅(shui)收(shou)的42.5%。

為(wei)了保(bao)證地(di)方財力，目前(qian)“營改(gai)增(zeng)”還(huan)處于過(guo)渡階段。中(zhong)國(guo)(guo)政法大學財稅(shui)法研(yan)究中(zhong)心(xin)主任施正文介紹(shao)，國(guo)(guo)稅(shui)局從“營改(gai)增(zeng)”行業征收后(hou)(hou)，又直(zhi)接將這部分稅(shui)收劃歸到地(di)方國(guo)(guo)庫，過(guo)渡期(qi)之后(hou)(hou)，中(zhong)央(yang)與地(di)方的(de)分成(cheng)比(bi)例是75%上交，25%歸地(di)方，“這只是過(guo)渡性的(de)做法，‘營改(gai)增(zeng)’最終(zhong)完成(cheng)后(hou)(hou)，中(zhong)央(yang)與地(di)方的(de)比(bi)例會(hui)有所(suo)調(diao)整，以后(hou)(hou)可能中(zhong)央(yang)會(hui)降低些”。

開啟新一輪財稅改革

“‘營改增’的(de)(de)全面推進(jin)將開(kai)啟中國(guo)新一輪財(cai)稅(shui)(shui)(shui)改革。”中國(guo)社科院財(cai)經戰略研究院院長(chang)高培勇說，“營改增”表面看(kan)是兩個稅(shui)(shui)(shui)種(zhong)的(de)(de)歸并，但會倒逼財(cai)稅(shui)(shui)(shui)體(ti)制改革的(de)(de)配(pei)套，推進(jin)建立新的(de)(de)地方稅(shui)(shui)(shui)體(ti)系，并觸動政(zheng)府間收入劃分格局，成為深化(hua)財(cai)稅(shui)(shui)(shui)體(ti)制改革的(de)(de)突破口。

施正文在接(jie)受《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者采訪時也表(biao)示，“營改增”客觀(guan)(guan)上會倒逼財稅(shui)體制改革，地(di)方稅(shui)萎縮(suo)客觀(guan)(guan)上也會推動稅(shui)改。

由于十八屆三中(zhong)全會(hui)的臨近，財(cai)稅體制改革日益受(shou)到關注，“營改增(zeng)”問題難以回避(bi)。國研中(zhong)心公布的“383方案”將當(dang)前財(cai)政(zheng)體制問題歸為政(zheng)府事權(quan)不清、收支(zhi)結(jie)構不合(he)理、地方債風險(xian)突出，強調以優先調整事權(quan)、帶動財(cai)力重新配(pei)置為重點，啟動新一輪財(cai)稅改革。

施正文(wen)認為(wei)，財(cai)(cai)(cai)政體(ti)制改(gai)革應該積極(ji)借助“營改(gai)增(zeng)”的(de)積極(ji)功能，推動稅(shui)(shui)制的(de)優化，發揮財(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)的(de)積極(ji)作用(yong)，通過“營改(gai)增(zeng)”降低間接(jie)稅(shui)(shui)的(de)規模(mo)，以便為(wei)財(cai)(cai)(cai)產(chan)稅(shui)(shui)的(de)征收騰出空間，這(zhe)對擴大(da)消(xiao)費、經濟(ji)轉型升級(ji)都(dou)會(hui)有影響；而從(cong)地(di)(di)方財(cai)(cai)(cai)政來看，“營改(gai)增(zeng)”后要(yao)穩定(ding)地(di)(di)方財(cai)(cai)(cai)源，不能完(wan)全依賴于中央財(cai)(cai)(cai)政，而是需要(yao)建立一些獨立的(de)稅(shui)(shui)種(zhong)來增(zeng)強地(di)(di)方財(cai)(cai)(cai)政的(de)自主(zhu)能力，比如消(xiao)費稅(shui)(shui)、房(fang)產(chan)稅(shui)(shui)等。另外，“383方案”也提(ti)到，擴大(da)房(fang)產(chan)稅(shui)(shui)試點范(fan)圍，一定(ding)過渡期(qi)后全面推開(kai)，并明確為(wei)區縣級(ji)政府主(zhu)體(ti)稅(shui)(shui)。