在2月6日國務(wu)院(yuan)常務(wu)會議(yi)確(que)定加快國內煉油(you)企(qi)業升級改(gai)造總體(ti)目標和政策(ce)近8個月后，爭(zheng)議(yi)十(shi)多年的油(you)品升級補償政策(ce)終于(yu)出爐。

9月(yue)23日，國家發改委發布關(guan)于(yu)實(shi)(shi)現油品(pin)優(you)(you)質優(you)(you)價(jia)政策的有關(guan)意見通知指出，除北京等油品(pin)已(yi)升(sheng)級至第四(si)階(jie)段地(di)區外，全(quan)國范圍內汽柴(chai)油升(sheng)級至第四(si)階(jie)段時每(mei)噸分別加價(jia)290元(yuan)和370元(yuan)。升(sheng)級至第五階(jie)段加價(jia)170元(yuan)和160元(yuan)，北京汽柴(chai)油每(mei)噸需加價(jia)50元(yuan)。盡管由于(yu)各地(di)油品(pin)升(sheng)級進(jin)程不一，加價(jia)不會馬上(shang)實(shi)(shi)施，但專(zhuan)家認(ren)為，霧霾(mai)倒逼、政策力挺(ting)，我國油品(pin)升(sheng)級已(yi)經進(jin)入(ru)跑步前進(jin)時代。

——霧(wu)霾倒逼

年初的霧(wu)霾(mai)天(tian)氣(qi)至今讓人影響(xiang)深刻。1月份，全國霧(wu)霾(mai)平均天(tian)數創下1961年以來最高值、北京(jing)地區連續遭遇(yu)四輪(lun)霧(wu)霾(mai)天(tian)氣(qi)。特別(bie)是1月30日(ri)全國多達143萬平方(fang)公里區域被(bei)灰霾(mai)籠罩。31日(ri)除北京(jing)外，新疆、河南、山(shan)東、貴(gui)州、河北、遼寧(ning)等多個省級(ji)以及(ji)市級(ji)氣(qi)象(xiang)局持(chi)續發布大霧(wu)預警(jing)(jing)和霾(mai)預警(jing)(jing)。其中，山(shan)東濟(ji)南、淄博、東營市的大霧(wu)預警(jing)(jing)達紅色(se)最高級(ji)別(bie)。

9月17日，國家(jia)環保(bao)部公布(bu)的74個環保(bao)重點(dian)城市最(zui)新空氣(qi)質(zhi)量狀況報告顯示，8月份全國74個環保(bao)重點(dian)城市空氣(qi)質(zhi)量達標(biao)天(tian)(tian)數(shu)比(bi)例(li)平均(jun)為66.7%，平均(jun)超標(biao)天(tian)(tian)數(shu)比(bi)例(li)為33.3%，其中輕度污(wu)(wu)染(ran)占24.9%，中度污(wu)(wu)染(ran)占6.6%，重度污(wu)(wu)染(ran)占1.8%。超標(biao)天(tian)(tian)數(shu)中以臭氧(yang)和細顆粒(li)物(PM2.5)為首要污(wu)(wu)染(ran)物的天(tian)(tian)數(shu)較多，而空氣(qi)質(zhi)量最(zui)差的10個城市，京津(jin)冀就占了8個之(zhi)多。

正(zheng)是年(nian)初(chu)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)霧霾天氣(qi)，使得全國上下對大氣(qi)質量(liang)監測、污(wu)染(ran)原因及(ji)污(wu)染(ran)治理高(gao)度重(zhong)(zhong)(zhong)視，機動車排放以及(ji)國產汽柴油質量(liang)也因此步入公(gong)眾視野(ye)。而(er)中國工程(cheng)院院士鐘(zhong)南山有(you)關“大氣(qi)污(wu)染(ran)是呼吸系統疾病(bing)發病(bing)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)原因。北(bei)京(jing)十(shi)年(nian)來肺(fei)癌(ai)增加了(le)60%，空氣(qi)污(wu)染(ran)是一個(ge)非(fei)常重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)的(de)原因。”的(de)言(yan)論(lun)更是讓大眾對PM2.5記(ji)憶深刻。

北京理工(gong)大學(xue)汽(qi)車(che)動(dong)力(li)性及排(pai)放(fang)測試國際專業實驗室主任葛蘊珊教授表示，一般(ban)來說，汽(qi)車(che)尾氣排(pai)放(fang)占城(cheng)市(shi)PM2.5的20-30%。油品質(zhi)量(liang)(liang)的好壞，特別是油品中(zhong)的硫(liu)含量(liang)(liang)，與尾氣排(pai)放(fang)中(zhong)硫(liu)酸鹽的含量(liang)(liang)成線(xian)性關(guan)系(xi)，直接影響空氣質(zhi)量(liang)(liang)，也是霧(wu)霾天氣產生的重要因素之一。

——政策(ce)力挺

2月6日，國(guo)(guo)務院常務會議確(que)定了加快(kuai)油(you)品質(zhi)量升級的相關政策。一是(shi)確(que)定了油(you)品第四階段(duan)和(he)第五階段(duan)的質(zhi)量標準和(he)升級時間(jian)期限；二是(shi)要求加快(kuai)國(guo)(guo)內(nei)煉廠升級改造；三是(shi)提出(chu)了合理補償、優質(zhi)優價和(he)污染者付費的成品油(you)價格原則。

此后的6月14日、7月12日兩(liang)次常務會議，分別對大氣污染防治、節能環保(bao)產(chan)業進行了專題(ti)研究。

9月(yue)12日國務院(yuan)發(fa)布(bu)《大(da)氣(qi)污染防治(zhi)行(xing)動計劃》，出臺十條(tiao)措(cuo)施力促空氣(qi)質量改善。措(cuo)施的第一條(tiao)就要求“加(jia)快(kuai)(kuai)淘汰黃(huang)標車和老(lao)舊車輛，大(da)力發(fa)展公共(gong)交(jiao)通(tong)，推廣新能源(yuan)汽車，加(jia)快(kuai)(kuai)提升燃油品(pin)質。”

9月23日(ri)，國(guo)家發改委出臺的(de)《關(guan)于油(you)品質(zhi)量(liang)升(sheng)級(ji)加價政策有(you)關(guan)意見的(de)通(tong)知》是(shi)對(dui)2月6日(ri)國(guo)務院常(chang)務會議決策的(de)具體落實，提高了煉廠油(you)品質(zhi)量(liang)升(sheng)級(ji)的(de)積極性，使得政策具有(you)了可操作性。

葛蘊珊教(jiao)授認為，如果不進行成(cheng)品油(you)升(sheng)級(ji)，只(zhi)要求汽車(che)排(pai)(pai)放標(biao)準提高(gao)，那是自欺欺人。對汽油(you)車(che)來說(shuo)，硫含量不降低，汽車(che)尾(wei)氣(qi)的(de)硫酸鹽的(de)排(pai)(pai)放不可(ke)能(neng)降太低，對柴油(you)車(che)來說(shuo)，很(hen)多(duo)先進的(de)減(jian)排(pai)(pai)技術根本(ben)無法使用。

國(guo)家能(neng)源咨詢(xun)委(wei)員會委(wei)員、發改(gai)委(wei)能(neng)源研究所研究員周大地指出，油品升級、優質優價(jia)是國(guo)家實(shi)施節能(neng)減排、改(gai)善環節和人民生活質量的重要(yao)戰略之一(yi)，是形勢所迫。

——油品(pin)升(sheng)級(ji)進入跑步時(shi)代

業界普遍認為，此次優質優價政策的出臺，將(jiang)有(you)效(xiao)提(ti)(ti)高煉油(you)企(qi)(qi)業油(you)品(pin)升級的積極(ji)性(xing)，特別是地煉煉油(you)企(qi)(qi)業的積極(ji)性(xing)，我國油(you)品(pin)升級將(jiang)全(quan)(quan)面進入跑步前進時代(dai)，主營煉廠或全(quan)(quan)部提(ti)(ti)前按(an)照(zhao)國家要求(qiu)時限完成升級改造(zao)，地方煉油(you)企(qi)(qi)業的升級也會更為積極(ji)。

中(zhong)(zhong)國石油(you)(you)(you)(you)大學中(zhong)(zhong)國油(you)(you)(you)(you)氣(qi)產(chan)業研究中(zhong)(zhong)心主(zhu)任(ren)董(dong)秀成教授指出，長期以來，我國成品(pin)油(you)(you)(you)(you)定(ding)價(jia)承擔了過多的(de)社(she)(she)會責(ze)任(ren)，價(jia)格沒有市(shi)場化，沒有一個順暢的(de)成本轉移機制(zhi)，不利(li)于油(you)(you)(you)(you)品(pin)質量(liang)升級。目前，定(ding)價(jia)機制(zhi)已日益市(shi)場化，油(you)(you)(you)(you)品(pin)升級加(jia)價(jia)標(biao)準的(de)出臺，有利(li)于提高(gao)煉油(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業升級油(you)(you)(you)(you)品(pin)質量(liang)的(de)積(ji)極(ji)性，加(jia)快全(quan)社(she)(she)會油(you)(you)(you)(you)品(pin)升級的(de)步伐，而不僅僅是依靠行政手(shou)段強迫(po)幾大油(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)升級。

目前，我國(guo)(guo)油品標(biao)(biao)準處于(yu)(yu)(yu)發展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)中上水平，與發達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)有較(jiao)大差(cha)距。印度、俄羅斯、南非、巴西等國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)汽(qi)(qi)柴(chai)油標(biao)(biao)準分別是硫含(han)(han)(han)量(liang)(liang)小(xiao)于(yu)(yu)(yu)150-1000ppm和(he)(he)350-500ppm。歐盟和(he)(he)日本(ben)車(che)用汽(qi)(qi)油硫含(han)(han)(han)量(liang)(liang)不(bu)(bu)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)于(yu)(yu)(yu)10ppm，美國(guo)(guo)不(bu)(bu)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)于(yu)(yu)(yu)30ppm。歐盟和(he)(he)日本(ben)車(che)用柴(chai)油硫含(han)(han)(han)量(liang)(liang)不(bu)(bu)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)于(yu)(yu)(yu)10ppm，美國(guo)(guo)不(bu)(bu)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)于(yu)(yu)(yu)15ppm。我國(guo)(guo)汽(qi)(qi)油國(guo)(guo)三(san)標(biao)(biao)準硫含(han)(han)(han)量(liang)(liang)不(bu)(bu)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)于(yu)(yu)(yu)150ppm，國(guo)(guo)四標(biao)(biao)準，硫含(han)(han)(han)量(liang)(liang)不(bu)(bu)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)于(yu)(yu)(yu)50ppm。京(jing)標(biao)(biao)V汽(qi)(qi)油標(biao)(biao)準，硫含(han)(han)(han)量(liang)(liang)不(bu)(bu)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)于(yu)(yu)(yu)10ppm；我國(guo)(guo)柴(chai)油國(guo)(guo)三(san)標(biao)(biao)準，硫含(han)(han)(han)量(liang)(liang)不(bu)(bu)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)于(yu)(yu)(yu)350ppm，國(guo)(guo)四標(biao)(biao)準，硫含(han)(han)(han)量(liang)(liang)不(bu)(bu)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)于(yu)(yu)(yu)50ppm，京(jing)五標(biao)(biao)準，硫含(han)(han)(han)量(liang)(liang)不(bu)(bu)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)于(yu)(yu)(yu)10ppm。

汽(qi)柴(chai)油(you)實(shi)施國五標(biao)準的只(zhi)有北(bei)京，實(shi)施國四標(biao)準的有上海，廣(guang)東的廣(guang)州、深圳等六市(shi)，江蘇的南京等沿(yan)江八(ba)市(shi)，其它地區汽(qi)柴(chai)油(you)標(biao)準均為國三標(biao)準。

進(jin)入2013年，在霧霾緊逼、社會輿論(lun)重壓下(xia)，主(zhu)要煉油公司紛紛曬出了油品(pin)升級賬單，并表示將加快(kuai)油品(pin)質量升級進(jin)程。

2月1日(ri)，中石(shi)(shi)化“突然”宣(xuan)布今年(nian)年(nian)底前(qian)有12家下屬(shu)企(qi)業(ye)的(de)(de)提高脫硫裝置將全部建成投產(chan)(chan)，2014年(nian)起(qi)全面(mian)供應(ying)(ying)國(guo)四(si)標(biao)(biao)準油(you)(you)品。中國(guo)石(shi)(shi)化經濟研究院(yuan)院(yuan)長李希宏對記者表示，從10月1日(ri)起(qi)，中國(guo)石(shi)(shi)化的(de)(de)所有煉廠都將生產(chan)(chan)國(guo)四(si)標(biao)(biao)準汽(qi)油(you)(you)，部分企(qi)業(ye)將能(neng)生產(chan)(chan)國(guo)五(wu)標(biao)(biao)準汽(qi)油(you)(you)，并(bing)提前(qian)在上海、江蘇沿(yan)江8地市(shi)及(ji)廣東6地市(shi)開始置換相當(dang)于歐(ou)五(wu)標(biao)(biao)準的(de)(de)汽(qi)油(you)(you)，其余省區(市(shi))提前(qian)3個月開始置換國(guo)Ⅳ汽(qi)油(you)(you)。2015年(nian)1月1日(ri)起(qi)向(xiang)全國(guo)供應(ying)(ying)符(fu)合國(guo)四(si)標(biao)(biao)準的(de)(de)車用柴油(you)(you)。

中(zhong)(zhong)石油也(ye)加緊了(le)油品升級(ji)更換步伐。5月31日(ri)中(zhong)(zhong)石油宣布旗下大連(lian)石化汽(qi)油質量升級(ji)項目正式投產(chan)，已具(ju)備年產(chan)400萬(wan)噸國五汽(qi)油的能力，成為(wei)中(zhong)(zhong)石油最(zui)大的國V汽(qi)油生產(chan)基地。

山(shan)東地煉(lian)化工協(xie)會會長劉愛(ai)英對記(ji)者表示(shi)，隨著(zhu)產(chan)(chan)能的擴張和技術的升(sheng)級，到(dao)今年底，將(jiang)有(you)60%—70%的山(shan)東地方(fang)煉(lian)能生(sheng)產(chan)(chan)國(guo)四標準(zhun)汽柴(chai)油。