每(mei)(mei)經編輯｜每(mei)(mei)經記者 郭(guo)榮村(cun) 廣州攝影(ying)報道    

每經記者 郭榮村 廣州攝(she)影(ying)報道(dao)

2012年9月(yue)6日，國務院正(zheng)式批復《廣州南沙新(xin)(xin)區發展規劃》，南沙，這片800多平方公里(li)的土地(di)成為“最年輕”的國家(jia)新(xin)(xin)區。

然(ran)而，一年過去(qu)，南沙雖然(ran)在成長(chang)，但卻未給(gei)外界(jie)帶來太多的(de)驚喜。除了樓盤(pan)遍地開(kai)花(hua)外，其(qi)他產業顯得寂寥(liao)。《每日經濟新聞》記者近日在實(shi)地走訪(fang)中發現，南沙新區幾大產業雖然(ran)簽約項(xiang)目(mu)不(bu)少，但落(luo)實(shi)的(de)并不(bu)多，一些(xie)開(kai)工的(de)項(xiang)目(mu)也剛處于土地平整階段。

最新(xin)的(de)一組數據顯示，2012年南沙新(xin)區在一系列(lie)利好措施的(de)帶動下，GDP增速在廣州全(quan)市位居(ju)第(di)(di)一，但是今(jin)年上半年，南沙跌至第(di)(di)8名，不及(ji)全(quan)市12.4%的(de)平(ping)均數。

對(dui)此，廣(guang)州市社科院高級研究員彭(peng)澎對(dui) 《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者表示(shi)，一些產業從規劃到落戶確(que)實需(xu)(xu)要不少(shao)時間，南沙(sha)新(xin)區顯現(xian)雛(chu)形(xing)大概需(xu)(xu)要五(wu)年(nian)。

南沙樓市量價齊(qi)漲 項目落地緩慢 /

日(ri)前，《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者在南沙進行了多天(tian)的(de)(de)走訪(fang)。當地鐵進入目前南沙交通的(de)(de)核心區域(yu)——金洲站時，就感(gan)覺自己被四周(zhou)的(de)(de)樓盤包圍了。

記者(zhe)粗略測(ce)算，以金洲地(di)鐵站(zhan)(zhan)為中心，直徑(jing)1000米的(de)區域內，矗立了(le)大(da)大(da)小(xiao)小(xiao)五六(liu)個(ge)樓盤，對地(di)鐵站(zhan)(zhan)形成了(le)合圍之勢(shi)。金洲站(zhan)(zhan)以東，從進港大(da)道(dao)一直到珠江的(de)出(chu)海(hai)口(kou)，沿路也(ye)是(shi)大(da)大(da)小(xiao)小(xiao)的(de)樓盤，有的(de)已(yi)經(jing)售(shou)(shou)罄，有的(de)還(huan)在售(shou)(shou)賣。

據搜房網統計，現在整(zheng)個南沙(sha)共有33個樓盤在售或者(zhe)待售。

值得注意的是，樓盤銷售(shou)熱(re)背后的推地(di)和拿地(di)同樣火熱(re)。

去年9月中旬，即南沙(sha)新區(qu)(qu)獲國(guo)務院(yuan)批(pi)復不(bu)久(jiu)，廣州(zhou)市(shi)即掛(gua)牌(pai)出讓(rang)南沙(sha)區(qu)(qu)南沙(sha)街(jie)四(si)宗地塊(kuai)，總(zong)土(tu)地面(mian)積(ji)222787萬平(ping)方米，總(zong)建筑(zhu)面(mian)積(ji)46.8萬平(ping)方米，掛(gua)牌(pai)總(zong)價8.29億元(yuan)。今年8月26日，廣州(zhou)市(shi)國(guo)土(tu)房管局(ju)又新掛(gua)南沙(sha)蕉門河中心區(qu)(qu)及金沙(sha)涌以南6宗地塊(kuai)，掛(gua)牌(pai)起始價超26億元(yuan)，總(zong)用地面(mian)積(ji)近30萬平(ping)方米。

公開(kai)數據顯(xian)示(shi)，南沙國家級新區成立一年(nian)以來，樓(lou)市量(liang)價齊(qi)漲(zhang)(zhang)。成交量(liang)迅速(su)從6815套增至8866套，同比大(da)漲(zhang)(zhang)超過(guo)30%。南沙的房價也(ye)迅速(su)上漲(zhang)(zhang)，記(ji)者走訪發(fa)現(xian)，南沙已(yi)經少有低于1萬元/平方米的樓(lou)盤。

一位在廣州市區工作的看房(fang)者告訴《每日經濟新(xin)聞》記者，2010年(nian)他(ta)在南沙購房(fang)時，所在樓(lou)盤均價(jia)只有7000多元(yuan)/平方米，如(ru)今，二手(shou)房(fang)單價(jia)已經達到11000元(yuan)～12000元(yuan)，如(ru)果(guo)考慮各種稅(shui)費(fei)，價(jia)格(ge)更高(gao)。

廣州市社科院高級研(yan)究員彭澎認為，在當前其他投資渠(qu)道并不順暢的情況下(xia)，部分投資者認為南沙(sha)是(shi)價值洼地，大家(jia)都是(shi)看好南沙(sha)的發展前景，賭房價的升值空間(jian)。在人們眼中，南沙(sha)有可能成為與上(shang)海(hai)浦東、天津(jin)濱(bin)海(hai)相媲美的國(guo)家(jia)級新區，現(xian)在南沙(sha)又開始申請自貿區，如(ru)果(guo)成功，將是(shi)一個重大利好。

南(nan)(nan)沙(sha)(sha)新(xin)(xin)區(qu)(qu)獲批一年(nian)(nian)來，動作頻頻。2012年(nian)(nian)11月中(zhong)旬，廣州(zhou)新(xin)(xin)發布“一個都會區(qu)(qu)、兩個新(xin)(xin)城區(qu)(qu)、三個副中(zhong)心”功能布局(ju)規劃，南(nan)(nan)沙(sha)(sha)升(sheng)級(ji)為 “南(nan)(nan)部濱海新(xin)(xin)城”；2012年(nian)(nian)12月14日，廣東向(xiang)美國(guo)(guo)、法國(guo)(guo)等(deng)(deng)27個國(guo)(guo)家駐穗領(ling)事館推薦南(nan)(nan)沙(sha)(sha)，規劃稱(cheng)南(nan)(nan)沙(sha)(sha)新(xin)(xin)區(qu)(qu)將可容納40至(zhi)50個領(ling)事館；2012年(nian)(nian)12月18日，華南(nan)(nan)首個航(hang)運(yun)交易(yi)所(suo)落(luo)戶南(nan)(nan)沙(sha)(sha)新(xin)(xin)區(qu)(qu)；2013年(nian)(nian)1月30日，省政府公布下放14項南(nan)(nan)沙(sha)(sha)省級(ji)管理權限事項及23項為南(nan)(nan)沙(sha)(sha)開通“綠色通道”的省級(ji)管理事項；2013年(nian)(nian)6月15日，中(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)鐵港航(hang)局(ju)南(nan)(nan)沙(sha)(sha)新(xin)(xin)區(qu)(qu)總(zong)部工程開工儀式在南(nan)(nan)沙(sha)(sha)舉行，第一個央企總(zong)部落(luo)戶南(nan)(nan)沙(sha)(sha)；2013年(nian)(nian)6月19日，南(nan)(nan)沙(sha)(sha)新(xin)(xin)區(qu)(qu)明珠灣建設正(zheng)式啟(qi)動，33個項目(市政基礎設施、總(zong)部經(jing)濟等(deng)(deng)十類目)開工；2013年(nian)(nian)8月19日，廣州(zhou)地(di)鐵四號(hao)線南(nan)(nan)延段開始(shi)施工。

為了(le)(le)招商(shang)引資，廣(guang)州(zhou)市(shi)政府也(ye)投入了(le)(le)相當大的精力。在今年(nian)3月(yue)舉行的“新(xin)(xin)廣(guang)州(zhou)·新(xin)(xin)商(shang)機(ji)”2013年(nian)重大項(xiang)目投資推介(jie)(jie)會上(shang)，南(nan)沙區斬獲(huo)了(le)(le)千(qian)億(yi)(yi)大單。包括高達(da)500億(yi)(yi)元的南(nan)沙新(xin)(xin)區城(cheng)市(shi)綜合開(kai)發系列項(xiang)目、10億(yi)(yi)元的南(nan)沙鋼鐵(tie)物流項(xiang)目等。媒(mei)體評價(jia)稱，這些都離不開(kai)廣(guang)州(zhou)市(shi)市(shi)長(chang)陳建華(hua)的細(xi)心推介(jie)(jie)和牽線(xian)搭橋。

今年(nian)5月，陳建華(hua)再帶隊(dui)赴香港澳(ao)門(men)(men)推介南沙新區，南沙開(kai)發區管委會分別與澳(ao)門(men)(men)業界簽下7項合作(zuo)協(xie)議，簽約(yue)金額達170.5億元。合作(zuo)領域主要包括高(gao)端商務(wu)及商貿服(fu)務(wu)、航(hang)運物流服(fu)務(wu)及文化創意等。由此，陳建華(hua)本人甚(shen)至被媒體(ti)稱為(wei)“南沙代言人”。

根(gen)據公開的統計(ji)資料，《廣州南沙新(xin)(xin)區發(fa)展規劃(hua)》獲批(pi)以來(lai)，南沙已成功吸引世(shi)界500強(qiang)、央企(qi)、省屬國企(qi)等(deng)投資“軍(jun)團(tuan)”進駐(zhu)布局(ju)。今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，南沙新(xin)(xin)區累計(ji)簽(qian)約(yue)項目48個，涉及投資總(zong)額4060億元。

不(bu)過，記者在實(shi)地走訪中發(fa)現，雖然簽約項(xiang)目(mu)不(bu)少，目(mu)前落實(shi)的并不(bu)多，一些開工的項(xiang)目(mu)也僅僅處于(yu)土地平整階段。

9月2日，記者在中(zhong)國(guo)中(zhong)鐵港航局(ju)南沙新區(qu)總部的建設工(gong)(gong)(gong)地(di)上看到(dao)，幾臺挖掘(jue)機正在作業，土地(di)已經平整(zheng)出一(yi)大塊，但(dan)還沒有(you)進入打樁建樓(lou)階段。幾天后，記者來(lai)到(dao)了南沙區(qu)明珠灣建設區(qu)的一(yi)塊工(gong)(gong)(gong)地(di)，可(ke)見數十臺工(gong)(gong)(gong)程(cheng)機械(xie)，工(gong)(gong)(gong)地(di)上見不(bu)到(dao)施工(gong)(gong)(gong)人員(yuan)。工(gong)(gong)(gong)地(di)的一(yi)側(ce)，兩(liang)名(ming)工(gong)(gong)(gong)人正在工(gong)(gong)(gong)棚中(zhong)午睡。

明珠灣是南沙新區(qu)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)起(qi)步區(qu)，被稱為“核(he)(he)心中的(de)(de)核(he)(he)心”。它于今年6月19日奠(dian)基(ji)啟(qi)動，當天新開工、奠(dian)基(ji)的(de)(de)項目共(gong)有(you)33個，涉及總投資約586億(yi)元。主(zhu)要(yao)集中在總部(bu)經濟、城(cheng)市公(gong)共(gong)服(fu)務和市政基(ji)礎設(she)施(shi)、城(cheng)市綜合(he)體等三大類別。廣州市市長(chang)陳建(jian)(jian)華在奠(dian)基(ji)儀(yi)式上(shang)表示，明珠灣建(jian)(jian)設(she)啟(qi)動標志著新區(qu)建(jian)(jian)設(she)實現了從謀到動的(de)(de)飛躍。

但(dan)是一(yi)年過去，這(zhe)些(xie)產(chan)業都還處于起步階段，目前的(de)南(nan)(nan)沙(sha)除(chu)了樓盤越來越多外(wai)，其余變化不(bu)大(da)。記者在南(nan)(nan)沙(sha)區的(de)商業中心金洲廣場一(yi)帶(dai)看到(dao)，這(zhe)里給人的(de)感(gan)覺更像一(yi)個大(da)的(de)鎮(zhen)，路(lu)寬但(dan)車流量(liang)不(bu)大(da)，街道上沒(mei)有廣州(zhou)市區一(yi)些(xie)擁擠地段摩肩接(jie)踵的(de)景象。

商業(ye)中心以外的大(da)片(pian)區(qu)域還被(bei)綠(lv)色植被(bei)覆蓋，一些低矮的村(cun)落旁(pang)邊(bian)，偶(ou)爾能看到一兩(liang)家企業(ye)。在這些地方，大(da)部分時間，都(dou)看不到路人。

于是，在一些樓(lou)盤(pan)的業主論壇中，有(you)人(ren)開始憂慮南沙會不會成為一座空城。“南沙晚上都(dou)沒有(you)燈了，除了金(jin)洲還有(you)人(ren)，其他(ta)地方都(dou)是黑壓壓一片(pian)。”有(you)業主這樣感嘆(tan)。

彭澎認為(wei)，一些項(xiang)目從啟動建設到最終到位，需要(yao)幾年(nian)時間，現在才(cai)過一年(nian)，時間的確太短。

據了解，目前一些取得不錯成績的(de)(de)(de)國家(jia)級新(xin)(xin)區，均是經過了較長(chang)時間的(de)(de)(de)發展。比如上海浦東(dong)新(xin)(xin)區、天(tian)津濱海新(xin)(xin)區分別(bie)從1992年(nian)和1994年(nian)就(jiu)開始(shi)耕耘，距今已(yi)有20年(nian)左(zuo)右的(de)(de)(de)時間。

彭澎(peng)表示(shi)，房地產業可(ke)以改善(shan)周(zhou)邊的(de)(de)環境，也算是改善(shan)投(tou)資環境的(de)(de)一部分。尤其是現在(zai)城市綜(zong)合體的(de)(de)一些(xie)項目，對南沙(sha)的(de)(de)投(tou)資環境有(you)較大(da)提升。但他同時強(qiang)調(diao)，現在(zai)南沙(sha)新(xin)區(qu)的(de)(de)房產很多是空置的(de)(de)，第(di)一波炒作(zuo)透(tou)支了(le)新(xin)區(qu)的(de)(de)一些(xie)利好，現在(zai)又有(you)了(le)自(zi)貿區(qu)的(de)(de)概念，可(ke)能會迎來新(xin)一輪炒作(zuo)，如(ru)果都是這些(xie)概念而沒有(you)實質的(de)(de)企業進駐，就容易形成泡沫。

面對競爭 南(nan)沙新區定位待明晰 /

廣(guang)東省(sheng)社會科學院競爭力評估研究中心主任丁(ding)力直言，他對南沙不抱太高的期望。“南沙目前的軌跡基本還是(shi)按(an)照過去經(jing)濟(ji)特區的方式在走(zou)，過去30年，我(wo)們(men)可以(yi)靠特殊政(zheng)策(ce)(ce)、優惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)，吸引到(dao)世界(jie)500強(qiang)，但是(shi)今(jin)天不行了，因為特殊政(zheng)策(ce)(ce)和(he)優惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)到(dao)處(chu)開(kai)花。”

事實(shi)也(ye)的確如此，幾乎每個(ge)省、市甚至縣(xian)都有自己的“經濟技(ji)術(shu)開發區”、“高(gao)新技(ji)術(shu)開發區”等新區。

從廣東(dong)省內看，南(nan)沙新(xin)區(qu)面(mian)臨深圳前海(hai)和珠海(hai)橫(heng)琴(qin)兩(liang)個(ge)新(xin)區(qu)的(de)競爭，而這三個(ge)地區(qu)打的(de)都(dou)是(shi)港澳牌。

去(qu)年8月(yue)底，珠(zhu)海舉行了一(yi)場名為“從橫琴視角看粵港澳區(qu)域(yu)經濟一(yi)體化發展論壇(tan)”，雖然(ran)南沙、橫琴和前(qian)海三地的(de)競爭(zheng)問題(ti)(ti)并未納入話(hua)題(ti)(ti)范圍(wei)，但是(shi)專家們還(huan)是(shi)不(bu)約而同地將(jiang)這個(ge)現實的(de)問題(ti)(ti)引入了進來。

香港中(zhong)文大學全球經(jing)濟及金(jin)融研究所常務(wu)所長莊太量(liang)表示(shi)，橫(heng)琴、前(qian)海、南沙三個區(qu)(qu)域(yu)目前(qian)處在競爭(zheng)的(de)狀態(tai)。國(guo)務(wu)院發展(zhan)研究中(zhong)心發展(zhan)戰(zhan)略與區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟部(bu)部(bu)長侯(hou)永志(zhi)認為，中(zhong)國(guo)的(de)區(qu)(qu)域(yu)競爭(zheng)是個普遍現象，競爭(zheng)有(you)合理成(cheng)分，但如果缺少合理的(de)協(xie)調，競爭(zheng)往(wang)往(wang)就(jiu)會帶來區(qu)(qu)域(yu)發展(zhan)方(fang)面的(de)問題和(he)國(guo)家整體利益(yi)的(de)損失。

從廣州市來說，目前也有廣州國(guo)(guo)際金融(rong)城(cheng)(cheng)(cheng)、海珠(zhu)生(sheng)(sheng)態(tai)城(cheng)(cheng)(cheng)、國(guo)(guo)際健康產(chan)業(ye)城(cheng)(cheng)(cheng)、國(guo)(guo)際創新(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)、天河(he)智慧城(cheng)(cheng)(cheng)、空港經濟(ji)區、花(hua)地生(sheng)(sheng)態(tai)城(cheng)(cheng)(cheng)、廣鋼新(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)、黃埔濱江新(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)等。

彭澎對(dui)《每日經濟新聞(wen)》記(ji)者(zhe)表示，現在全國新區很(hen)多，特殊政策也不只(zhi)是南(nan)沙有(you)，所以(yi)企業進(jin)駐都會謹慎地比較。彭澎認(ren)為，關鍵還是要看市場(chang)，“說個最簡(jian)單的道理，我給你稅收減免(mian)，你沒有(you)市場(chang)，產品賣(mai)不出去，減免(mian)有(you)什么用(yong)啊？”

除了受新(xin)區(qu)遍地開(kai)花的(de)影響外，中山大學港澳珠江三角洲研究中心副(fu)主(zhu)任林江認為，南沙(sha)目前的(de)發展未(wei)達到(dao)讓人耳目一新(xin)的(de)效果，跟其自身定(ding)位(wei)不清晰有(you)關系。

上世紀90年(nian)代初，經(jing)過(guo)(guo)無數次考察后，香港知名實業家霍英(ying)東在南沙買下(xia)了22平方公里土(tu)地(di)，按照他的(de)思路，到2005年(nian)，南沙將成為一座人(ren)口(kou)36萬、工業產值過(guo)(guo)百(bai)億的(de)現代化(hua)海濱新城(cheng)。1990年(nian)6月，廣東省、廣州市分別確定南沙為重點對(dui)外開(kai)放區域(yu)和經(jing)濟(ji)開(kai)發(fa)區。到了1993年(nian)5月12日，國務院批準設立廣州南沙經(jing)濟(ji)開(kai)發(fa)區。

“最(zui)開始，霍英東先生其實(shi)是把南沙定(ding)位為一個低密(mi)度的住宅休閑(xian)區，它有(you)游艇、碼(ma)頭和一些其他的娛樂設(she)施。”林江說。

廣(guang)東(dong)省社會科學(xue)院珠江區域經(jing)濟(ji)研究中心主(zhu)任成建三對此亦有同感。他回憶說，霍英東(dong)當時實(shi)際(ji)上是想(xiang)搞一個香港的(de)衛星(xing)城，為(wei)一些港商提(ti)供比(bi)較(jiao)好(hao)的(de)發展(zhan)環境，但(dan)這個想(xiang)法并(bing)沒有完全實(shi)現。

1997年9月，廣州(zhou)市(shi)政府正式(shi)頒(ban)布實施《廣州(zhou)南沙經濟技術開(kai)發區總體(ti)規劃》，把南沙定位(wei)為(wei)建成以港(gang)口(kou)碼(ma)頭(tou)為(wei)中(zhong)心，交通運輸、工業加工和(he)旅游(you)服務齊發展，功能齊全、布局(ju)合理、環(huan)境(jing)優美(mei)、文明發達(da)、面(mian)向(xiang)世(shi)界的現(xian)代化海濱新城。

林江說(shuo)，但是到了2000年左右(you)，廣州市突然(ran)改變了這個(ge)思路，要把(ba)南(nan)沙(sha)打造成為(wei)一(yi)個(ge)重化(hua)工(gong)業基地。

《人(ren)民日報·華(hua)南新聞》查到了2001年10月的一(yi)篇題為 《再植一(yi)個增長(chang)極(ji) 再造一(yi)個“新廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)(zhou)”——廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)(zhou)啟動大南沙(sha)(sha)》的文(wen)章提到：“廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)(zhou)市(shi)政府向(xiang)境內外新聞媒體(ti)全面展(zhan)現了未來新廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)(zhou)的發(fa)展(zhan)藍圖”，“可以通(tong)過‘臨海型’布局使南沙(sha)(sha)成(cheng)為東南亞最大的重化工基地”。

上述文章還提到，未來的(de)南沙將重點(dian)建(jian)(jian)設的(de)三大基(ji)(ji)(ji)地之一(yi)是作為(wei)老城區重化(hua)工(gong)業(ye)的(de)轉移基(ji)(ji)(ji)地，建(jian)(jian)設包(bao)括(kuo)石化(hua)、鋼(gang)鐵(tie)、造(zao)船等(deng)原材料和裝備工(gong)業(ye)為(wei)主的(de)現代化(hua)臨港工(gong)業(ye)基(ji)(ji)(ji)地。

在這樣(yang)的定位下，投資(zi)數百億元(yuan)的中科石(shi)化(hua)項(xiang)目一(yi)度(du)準(zhun)備(bei)落(luo)戶南沙(sha)，但由于南沙(sha)生態環(huan)境較為脆(cui)弱，該項(xiang)目遭到不少人的反對，最終遷至湛江。

成建(jian)三表示，南沙原來定位于(yu)廣州市內重(zhong)(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)的(de)(de)轉移區(qu)域，所以它的(de)(de)道路系(xi)統都是按照重(zhong)(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)區(qu)的(de)(de)規劃去建(jian)設的(de)(de)。

林江稱，到了(le)2005年左(zuo)右(you)，南(nan)沙的定位又被(bei)改為綜(zong)合性(xing)物(wu)流(liu)區，準(zhun)備打造(zao)海港(gang)物(wu)流(liu)、空(kong)港(gang)物(wu)流(liu)、立(li)體的海港(gang)中(zhong)心。

記者(zhe)發(fa)現(xian)，在2004年廣州市公(gong)布的(de)(de)《南沙地區發(fa)展(zhan)規劃》中，特別(bie)強調了“生態優先(xian)”的(de)(de)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略，注重生態環境建(jian)設和區域可持(chi)續發(fa)展(zhan)，表示要發(fa)展(zhan)“大工業、大物流、大交通”。

“現在南沙又叫(jiao)國家新區(qu)了”，林江認(ren)為，這種不停的變化讓外界(jie)難(nan)以(yi)看清南沙的方向。“外界(jie)可能會(hui)疑惑，過(guo)去這些規劃變動太快了，到(dao)底哪一個是(shi)真的？”他認(ren)為，即使是(shi)目前的國家級新區(qu)，政府方面(mian)的思(si)路(lu)依然不是(shi)很(hen)明確，這個新區(qu)到(dao)底新在哪里，跟(gen)過(guo)去有哪些不同，外界(jie)都(dou)不明確。

林江指出，不斷變化(hua)的定位(wei)以及不清晰的思路讓(rang)投(tou)資者滿腹狐疑，不敢輕易進行投(tou)資。

成建三(san)說，如果(guo)定(ding)位不明晰，那么發展(zhan)的(de)方向和路(lu)徑就都會動搖或者(zhe)有(you)問題。“深圳前海要做廣東的(de)曼哈頓(dun)，珠海橫琴(qin)一是跟澳門(men)合作，另外是打造(zao)珠海市的(de)高端城市中心區域。而目(mu)前，南沙依(yi)舊(jiu)沒有(you)一個很明晰的(de)定(ding)位。”

成建三參加過(guo)珠三角地(di)區(qu)以及廣州的產業(ye)(ye)規(gui)劃，但他覺得，目前(qian)仍然搞(gao)不清南沙是(shi)要(yao)發展高科(ke)技(ji)產業(ye)(ye)，還是(shi)要(yao)搞(gao)物(wu)流，或(huo)者是(shi)做服務業(ye)(ye)。

在他看來(lai)，南沙(sha)如果(guo)搞高(gao)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)產業(ye)，事實上廣州(zhou)的(de)中新科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)知識城、天河科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)園都承(cheng)擔了這些功能，而(er)廣州(zhou)已有(you)的(de)高(gao)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)園區在全國范圍來(lai)比較，并不是(shi)太有(you)吸(xi)引力，那(nei)么南沙(sha)發展這些產業(ye)的(de)優勢(shi)在什么地方，目前還看不清楚(chu)。

而如果發展(zhan)港口物(wu)(wu)流(liu)，成(cheng)建三認為，工業(ye)制造(zao)業(ye)不進來，物(wu)(wu)流(liu)也(ye)是難(nan)以發展(zhan)的，物(wu)(wu)流(liu)必須服務(wu)于(yu)制造(zao)業(ye)。

制度改革尋(xun)求獨特的新區規則(ze)

在丁力看來(lai)，南沙要應(ying)對這一系列挑戰(zhan)，根本上還(huan)是要靠(kao)制度，即充分(fen)利用毗(pi)鄰港澳的優勢，把港澳一些好的東西吸(xi)引(yin)借(jie)鑒進來(lai)。

丁力提出了一(yi)個(ge)“現(xian)代租(zu)界”的(de)概念，即在南沙開發(fa)面，讓香港(gang)人(ren)做“總經(jing)理”，發(fa)展的(de)具體事務都交(jiao)給他們，廣州這(zhe)邊只做一(yi)個(ge) “董事長(chang)”。采取廣州主政、邀請港(gang)澳(ao)參與的(de)模(mo)式(shi)。

“過去租界的(de)概(gai)念好像是喪權辱國(guo)，但現在(zai)我們(men)是對外開放”，丁力對《每(mei)日(ri)經濟新(xin)聞(wen)》記者表示，如果這種模式(shi)能獲(huo)得中央支持，廣州(zhou)就(jiu)獲(huo)得了全國(guo)獨一無二的(de)改革先(xian)行先(xian)試的(de)權力。

丁力對(dui)這樣(yang)的想法(fa)做出解(jie)釋，他認為如果日常管理(li)讓香(xiang)港人做，那么(me)香(xiang)港人會(hui)覺得這是第(di)二個香(xiang)港，就(jiu)會(hui)把自己的利益納入進來(lai)，就(jiu)會(hui)到(dao)世界各地去招(zhao)商引資。

丁力覺得，南沙目前(qian)最大的問(wen)題是沒有(you)過多地談改(gai)革，比如南沙此前(qian)曾提(ti)出(chu)了一些社會(hui)管(guan)理制度的改(gai)革，但(dan)進展都不大。

“只要堅持一條，中國共(gong)產黨領(ling)導不(bu)動搖，然后用我們某(mou)些(xie)制(zhi)度(du)的(de)優勢去彌補(bu)港澳制(zhi)度(du)的(de)不(bu)足，我把(ba)它(ta)叫(jiao)做積極探索共(gong)產黨領(ling)導下的(de)港澳制(zhi)度(du)升級版。”丁(ding)力說，南(nan)沙(sha)必(bi)須要讓人耳目一新(xin)，讓人感覺到(dao)南(nan)沙(sha)和內地和其他(ta)一些(xie)新(xin)區規則不(bu)一樣。“不(bu)然我為什么要跑到(dao)南(nan)沙(sha)來呢(ni)？所(suo)有(you)的(de)優惠政策其他(ta)地方都有(you)”，丁(ding)力表示。

不過，南沙的(de)發展仍有諸多機遇，比如廣東層面目(mu)前正在積(ji)極爭取的(de)自貿區。

據媒體報道，近(jin)期由(you)國務(wu)院相關部委組(zu)成(cheng)(cheng)的(de)工作組(zu)將針對(dui)廣(guang)東自(zi)貿(mao)區的(de)方(fang)案進行例行調研，廣(guang)州南沙新(xin)區將成(cheng)(cheng)為此次調研的(de)重點。有專業(ye)人士(shi)稱，關于廣(guang)東自(zi)貿(mao)區的(de)具體范(fan)圍目前(qian)還(huan)沒有官方(fang)的(de)說法，但是南沙新(xin)區應該不會缺(que)席。

丁力(li)此(ci)前(qian)在接(jie)(jie)受媒體采訪(fang)時分(fen)析稱，上海自(zi)(zi)貿區主(zhu)要謀求與美國(guo)等發達國(guo)家對接(jie)(jie)，以(yi)低關稅乃至零關稅等更自(zi)(zi)由政策發揮經濟作用；而南(nan)沙(sha)自(zi)(zi)貿區主(zhu)要跟(gen)港澳(ao)對接(jie)(jie)，向香港這個全球自(zi)(zi)由港“投懷送抱”，若兩者融合(he)，必然促進兩地人、財、物更自(zi)(zi)由地流動，在新(xin)一輪區域競爭發展中奪取(qu)先機。

林江則向媒(mei)體表(biao)示(shi)，自(zi)(zi)貿區商(shang)品貿易免關稅、免消費(fei)稅的(de)政(zheng)策是(shi)極大的(de)優勢。另外，現代服務業(ye)也是(shi)自(zi)(zi)貿區政(zheng)策下(xia)能迅速發展的(de)重點，人民幣自(zi)(zi)由兌(dui)換，開放(fang)市場準入，法律體系(xi)、會(hui)計(ji)準則均可自(zi)(zi)由使用，這將對外資企(qi)業(ye)帶來極大的(de)便利。