每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記者(zhe) 原(yuan)金(jin) 發自北京(jing)    

每經記者 原金 發自北京(jing)

“智慧(hui)城市”之(zhi)后，“循(xun)環經濟”城市正在崛(jue)起。

近日，國家發(fa)改委發(fa)出通知，將在(zai)全國范(fan)圍內挑選(xuan)100個左右的城市(shi)，建立(li)國家循(xun)環經濟(ji)示范(fan)城市(shi)。據悉，發(fa)改委將在(zai)2015年之(zhi)前(qian)結束(shu)這項工作，公布入選(xuan)的100個循(xun)環經濟(ji)城市(shi)。

昨日(ri)（9月12日(ri)），北(bei)京市(shi)(shi)社(she)科院城市(shi)(shi)問(wen)題研究所副(fu)所長葉立(li)梅(mei)對(dui)《每日(ri)經濟新聞》記者(zhe)表示，之前(qian)的(de)(de)城市(shi)(shi)發展，大多注重消費(fei)環(huan)節，對(dui)于消費(fei)之后(hou)的(de)(de)資源(yuan)回收利用(yong)(yong)問(wen)題沒有太多重視，但現在的(de)(de)城市(shi)(shi)發展，循環(huan)利用(yong)(yong)以(yi)及生態環(huan)保的(de)(de)理(li)念已(yi)經形成共識。

兩年內確定入選城市

按照國(guo)(guo)家發改委的設(she)想，在(zai)2015年之(zhi)前，將要在(zai)全國(guo)(guo)范(fan)圍內選出100個左右城(cheng)市開展國(guo)(guo)家循環經濟(ji)示范(fan)城(cheng)市創建活動。

國家發(fa)改委能源中心研究員姜克(ke)雋告訴《每日(ri)經(jing)濟(ji)(ji)新聞》記者，“實(shi)際上發(fa)改委內(nei)部(bu)有多個(ge)部(bu)門都在(zai)進行循(xun)環經(jing)濟(ji)(ji)試點城(cheng)市的(de)工作，之前已經(jing)出(chu)臺過一些規劃，對于循(xun)環經(jing)濟(ji)(ji)這(zhe)一部(bu)分的(de)發(fa)展并(bing)不是(shi)很突(tu)然”。

發(fa)改委要求，入選城市的(de)(de)資源產出水(shui)平提高幅度必須(xu)超出全國平均水(shui)平，節能(neng)減(jian)排的(de)(de)約束性指標完成情況優于(yu)上級政府分(fen)解指標。

但(dan)這僅僅是最基本的(de)，發改委還規(gui)定了更加嚴格細致的(de)條件。比如，正式出臺了循(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)發展規(gui)劃(hua)(hua)、實(shi)施方案、行動計劃(hua)(hua)或年度推進計劃(hua)(hua)，有明確的(de)發展循(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)組織協(xie)調機構或機制(zhi)；循(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)產業(ye)鏈條清晰(xi)，培育(yu)形(xing)成了循(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)產業(ye)或產業(ye)集(ji)聚區。

由于進(jin)入2013年(nian)之后，我國(guo)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)形勢日益嚴峻，所(suo)以(yi)發改委特別針對循環(huan)經(jing)濟(ji)示范城(cheng)市強(qiang)調了一個額外(wai)的(de)指標(biao)：“十一五(wu)”期間的(de)資源利用水平(ping)明(ming)顯提高(gao)，超(chao)額完成節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)約束(shu)性目標(biao)，“十二五(wu)”以(yi)來單(dan)位GDP能(neng)耗、主要污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放總量均完成年(nian)度和(he)進(jin)度目標(biao)任(ren)務。除此外(wai)，還要近3年(nian)未發生過重大(da)環(huan)境污染(ran)事(shi)件。

姜克(ke)雋(jun)表示，循環(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟示范(fan)城市(shi)跟生態環(huan)(huan)(huan)境發展(zhan)應該是(shi)相互(hu)配合的，如果要(yao)(yao)成(cheng)為(wei)循環(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟示范(fan)城市(shi)，就必須在(zai)各方面環(huan)(huan)(huan)境指(zhi)標上完成(cheng)規定的任(ren)務，甚至還要(yao)(yao)超前，畢竟這(zhe)是(shi)發展(zhan)循環(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟最低的要(yao)(yao)求。

評(ping)選(xuan)從(cong)嚴確保(bao)示(shi)范效果

循環經濟(ji)(ji)示范城(cheng)市(shi)的背后意味著更多的中央(yang)支持。發改委(wei)已(yi)經明確表態，在(zai)循環經濟(ji)(ji)示范城(cheng)市(shi)確定之后，將在(zai)資金(jin)和金(jin)融政策方面(mian)給予一(yi)定的傾斜(xie)。

未(wei)來成(cheng)為(wei)(wei)循(xun)環(huan)(huan)經濟示(shi)范的城市，在城市建(jian)設方面如(ru)果(guo)其內容符合(he)中央預算內投(tou)資或循(xun)環(huan)(huan)經濟發(fa)展專項資金(jin)支持條(tiao)件(jian)，在同(tong)等條(tiao)件(jian)下給予優(you)先考慮。不僅如(ru)此，這(zhe)些城市還(huan)將得(de)到各種金(jin)融優(you)惠政策(ce)，諸如(ru)鼓(gu)勵國家開發(fa)銀(yin)行等金(jin)融機構結(jie)合(he)實際為(wei)(wei)示(shi)范創建(jian)地(di)區(qu)制定系統性(xing)融資方案，引導社(she)會資金(jin)投(tou)入循(xun)環(huan)(huan)經濟領(ling)域等。

如此豐厚的條件(jian)肯定會引來不少城市的追逐(zhu)。對此，姜克雋表示(shi)，應該適當地提高循環經濟示(shi)范城市的評選標準。

姜(jiang)克雋透露，從目前節能減排等(deng)指標上(shang)看，全(quan)國各個地方(fang)的城市基本上(shang)都完成了任務(wu)，在例行檢(jian)查中(zhong)都已(yi)經(jing)達標，但(dan)只有(you)100個名額，所以(yi)需要(yao)采用(yong)更加嚴格的方(fang)式來(lai)評選。

不過，姜(jiang)克雋所(suo)擔心(xin)的(de)是(shi)在節能減(jian)排指標上(shang)地方(fang)和國家能耗數據(ju)不銜接的(de)問題，《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者了解到，在今年(nian)發改委總結2013年(nian)上(shang)半年(nian)節能減(jian)排形勢的(de)時候，相關負責人就已經透露出(chu)中(zhong)央數據(ju)與地方(fang)數據(ju)不吻合的(de)信息(xi)。

中央和地方矛盾的(de)數據成為專(zhuan)家顧慮的(de)原(yuan)因(yin)。

其實，在“十(shi)二(er)五(wu)”前兩年，全(quan)國(guo)單(dan)位(wei)GDP能耗(hao)累計降低5.5%，僅完(wan)成 “十(shi)二(er)五(wu)”節能目標進度的(de)32.7%，落后“十(shi)二(er)五(wu)”進度要求7.3個百分點(dian)(dian)。但從(cong)地方數據來看，各地區加(jia)權平均單(dan)位(wei)GDP能耗(hao)累計下(xia)降7.7%，比全(quan)國(guo)高2.2個百分點(dian)(dian)，已完(wan)成“十(shi)二(er)五(wu)”進度的(de)46.0%。

此外，葉(xie)立梅表(biao)示，在循(xun)環經濟城(cheng)市(shi)的(de)發展中，必須格(ge)外注意(yi)處理好各個不同(tong)城(cheng)市(shi)群體之間(jian)的(de)利益問題。她(ta)說，“在循(xun)環經濟發展中不同(tong)群體資(zi)源使用方面的(de)格(ge)局(ju)需(xu)要(yao)重新構建，必須要(yao)有一個具有足夠說服力的(de)框架才行(xing)”。