每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記(ji)者 李彪 發自北京(jing)    

每經記者 李彪 發(fa)自(zi)北京

京津冀地區(qu)空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量不容樂觀，大(da)量的(de)煤炭消費已經(jing)成為該地區(qu)空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量難以(yi)轉好的(de)最大(da)障(zhang)礙之一。

9月12日(ri)，國務院印發《大氣污(wu)染防(fang)治行動計劃》（以下(xia)(xia)簡稱行動計劃），特(te)別要求(qiu)，到(dao)2017年(nian)京(jing)津(jin)冀區域細顆粒物(wu)（PM2.5）濃(nong)度下(xia)(xia)降25%，其中北京(jing)市細顆粒物(wu)年(nian)均濃(nong)度控制在60微(wei)克/立方(fang)米左右。

同(tong)時，根據其(qi)他文件要求，到(dao)2017年(nian)北京市(shi)削(xue)減(jian)燃煤總量1300萬噸(dun)，河北4000萬噸(dun)，天津(jin)1000萬噸(dun)。

對此(ci)，公眾與環境研究中心主任馬軍(jun)告訴《每日經濟新聞》記者，按照目標減少京(jing)津冀地(di)區的煤(mei)炭消費總量是客(ke)觀、有必要的，但(dan)是也存在一定的挑戰。

京津冀PM2.5濃度需(xu)下降25%

環保部公(gong)布的(de)今(jin)年(nian)前(qian)7個(ge)月的(de)重點區(qu)(qu)域和74個(ge)城(cheng)市空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)狀況顯(xian)示，京津冀地區(qu)(qu)的(de)空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)明(ming)顯(xian)差于其他監(jian)控地區(qu)(qu)，在空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)相對(dui)較差的(de)前(qian)10位城(cheng)市中，京津冀地區(qu)(qu)城(cheng)市占了一半。

據《每日經濟新(xin)聞》記者了(le)(le)解，京津冀、長三(san)角、珠三(san)角區域占我國(guo)國(guo)土面積的(de)(de)8%左右(you)，卻消耗了(le)(le)全國(guo)42%的(de)(de)煤炭、52%的(de)(de)汽柴油，二氧(yang)化硫、氮(dan)氧(yang)化物和(he)煙塵的(de)(de)排放量均占全國(guo)的(de)(de)30%。

按照行動計劃(hua)的(de)要(yao)求，到2017年，京津冀(ji)、長(chang)三(san)(san)角、珠三(san)(san)角等區域細(xi)顆粒(li)物濃度分(fen)別(bie)下(xia)降25%、20%、15%左右。該數據顯(xian)示(shi)，京津冀(ji)地區在三(san)(san)大區域中PM2.5濃度要(yao)求的(de)下(xia)降幅度最大。

早在今(jin)年3月，環(huan)保部副部長吳曉青就(jiu)曾表示，“十二(er)五”期間將在京津(jin)冀、珠(zhu)三(san)(san)角、長三(san)(san)角以及山(shan)東城市群開(kai)展煤(mei)炭(tan)消費總(zong)量(liang)的控(kong)制(zhi)試點。而作為(wei)三(san)(san)大區域中空氣質量(liang)達標(biao)率最低的京津(jin)冀地區，控(kong)制(zhi)煤(mei)炭(tan)消費總(zong)量(liang)更加急迫。

根據本月初北京市出臺(tai)的 《北京市2013-2017年清潔(jie)空氣(qi)行動計劃》要(yao)求，到2017年，全(quan)市燃煤(mei)總量比2012年削減1300萬(wan)噸，控制在1000萬(wan)噸以內；煤(mei)炭(tan)占(zhan)能源消費比重下降到10%以下，優質能源消費比重提高(gao)到90%以上。

與行動計劃(hua)同一天公布的還有《河(he)(he)北省(sheng)大氣污(wu)染防治行動計劃(hua)實施方(fang)案》，該方(fang)案要求，到2017年，河(he)(he)北煤炭消費量比2012年凈削(xue)減4000萬噸。

雖然天(tian)津(jin)(jin)尚未(wei)公(gong)(gong)布大氣污染防治行動計劃，但是，曾有天(tian)津(jin)(jin)市發改委(wei)官員公(gong)(gong)開表(biao)示，國家最近初步對(dui)天(tian)津(jin)(jin)市提出了一(yi)項(xiang)更(geng)為(wei)嚴格(ge)的要求，即天(tian)津(jin)(jin)應(ying)在(zai)控制新增煤炭消費量的基礎上(shang)，實現(xian)2017年(nian)總(zong)量比2012年(nian)削減1000萬(wan)噸。2012年(nian)天(tian)津(jin)(jin)市的煤炭消費量大約為(wei)5200萬(wan)噸左(zuo)右，這意味著2017年(nian)的煤炭消費總(zong)量要控制在(zai)4200萬(wan)噸左(zuo)右。

河北鋼鐵產能將面臨大調整

據專家介紹(shao)，在京津冀地區(qu)，近年來每(mei)年煤炭(tan)的消(xiao)費總量分布大概是，北京2200萬噸(dun)，天津5000萬～6000萬噸(dun)，河北接近3億噸(dun)。

河北(bei)地(di)區(qu)巨大的煤炭消費主(zhu)要和當地(di)的產業(ye)經濟(ji)結構相關，鋼鐵產業(ye)獨大、建材產業(ye)偏重(zhong)的產業(ye)結構分布(bu)較為明顯。

2013年(nian)1月(yue)，世界鋼(gang)(gang)鐵協會發布(bu)2012年(nian)全(quan)球鋼(gang)(gang)鐵生產統計數據顯示，2012年(nian)，我國粗鋼(gang)(gang)產量(liang)為7.17億(yi)噸，而河北(bei)省2012年(nian)產鋼(gang)(gang)1.64億(yi)噸以上，比全(quan)球鋼(gang)(gang)產量(liang)第二(er)的(de)日本多(duo)至少5000萬(wan)噸。

鋼(gang)鐵作(zuo)為工業(ye)中(zhong)主要的耗煤行業(ye)，其快速發展不(bu)可避免地會對大氣污染防治形(xing)成巨大壓力。河(he)北最終(zhong)必須要調整產業(ye)結構。

《河北(bei)省(sheng)(sheng)大氣污(wu)染防(fang)治行(xing)動(dong)計劃實(shi)施方案(an)》指出，到(dao)2014年(nian)(nian)(nian)，提前一年(nian)(nian)(nian)完成國家(jia)下(xia)達的“十(shi)二五”落(luo)后產(chan)(chan)能淘(tao)汰任務 (淘(tao)汰水泥落(luo)后產(chan)(chan)能6100萬(wan)噸以上(shang)，淘(tao)汰平板玻璃產(chan)(chan)能3600萬(wan)重(zhong)量箱)。到(dao)2017年(nian)(nian)(nian)，全省(sheng)(sheng)鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能削減6000萬(wan)噸；全部淘(tao)汰10萬(wan)千瓦以下(xia)常規(gui)燃煤機組(zu)。2016年(nian)(nian)(nian)、2017年(nian)(nian)(nian)，制定范圍更寬(kuan)、標準更高的落(luo)后產(chan)(chan)能淘(tao)汰政(zheng)策，重(zhong)點行(xing)業(ye)排(pai)污(wu)強(qiang)度(du)下(xia)降30%以上(shang)。

馬軍認為，河北在煤炭消費總量的(de)(de)控制上有難度(du)，但(dan)是必須要達到(dao)，“鋼鐵產業規模(mo)太大，不(bu)僅影響環境健康，在整個行業產能過剩的(de)(de)情(qing)況下，對于當地的(de)(de)經濟發展也(ye)是不(bu)利的(de)(de)”。

通過嚴格(ge)執行環(huan)境標準調(diao)(diao)整落后(hou)產(chan)能是(shi)更(geng)優、更(geng)公平的(de)方法，馬(ma)軍認(ren)為，這樣可(ke)以有效避免多年來一些地(di)區落后(hou)產(chan)能越調(diao)(diao)越多的(de)現象發生(sheng)。