每經(jing)編輯｜每經(jing)記者(zhe) 原(yuan)金 發自(zi)北京    

每(mei)經記者 原金(jin) 發(fa)自北京

東北地區在我國經濟版圖中一直占據著重要位置(zhi)。

昨日(ri)（9月3日(ri)），國家(jia)發改委東北(bei)司公布(bu)了一批2013年征(zheng)集并有(you)(you)單(dan)位入選的課題。其中，針對東北(bei)地區的振興發展，以及擴大東北(bei)地區面向東北(bei)亞區域開放(fang)政策措(cuo)施研究等課題，得到了有(you)(you)關(guan)高校和研究單(dan)位的積極響應與大力(li)支持。

發(fa)改委力(li)推東北(bei)擴大開放

據《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者了(le)解，今年(nian)以來，國家發改委(wei)接連頒(ban)布2013年(nian)振(zhen)興(xing)東(dong)北老(lao)工業基地工作要點，以及(ji)資(zi)源枯竭型城(cheng)市的(de)財政支持計劃等政策，對處在轉型困難(nan)時(shi)期的(de)東(dong)北地區(qu)加(jia)大扶(fu)持力度。

根據發改委(wei)此前(qian)披露的數據，今(jin)年上半年，東(dong)中西部地區(qu)地方公共財政(zheng)預算收入同比增(zeng)長分(fen)別為13.1%、18.2%、13.1%，不過東(dong)北地區(qu)增(zeng)長7.5%，低于全國增(zeng)速(su)6個(ge)百分(fen)點，同比下降13.4個(ge)百分(fen)點。

在全國地(di)方財政收入增(zeng)幅普遍兩位數(shu)增(zeng)長的情況下，東北地(di)區何以出現(xian)如此大的反差？

在財政部財政科學研究所副所長劉尚希看來，今年(nian)上(shang)(shang)半(ban)年(nian)東(dong)北(bei)地(di)區的(de)(de)財政收(shou)入(ru)增幅大幅度落(luo)后于全國平(ping)均水平(ping)，主要還是由(you)東(dong)北(bei)地(di)區的(de)(de)經(jing)濟(ji)狀況(kuang)決定的(de)(de)。當(dang)前東(dong)北(bei)地(di)區主要以(yi)工(gong)業為主，上(shang)(shang)半(ban)年(nian)工(gong)業增加值(zhi)增長緩(huan)慢，整個工(gong)業經(jing)濟(ji)都不景氣，所以(yi)相應(ying)的(de)(de)東(dong)北(bei)地(di)區的(de)(de)稅收(shou)收(shou)入(ru)有所減少。

因(yin)此(ci)，必須促進東北(bei)地(di)區實現(xian)產業(ye)轉(zhuan)型。要實現(xian)真正(zheng)的轉(zhuan)型，那么對外(wai)開放是(shi)必然的選擇。由于地(di)理位置(zhi)影響(xiang)，東北(bei)地(di)區的對外(wai)開放又必然離不(bu)開東北(bei)亞區域。

為此(ci)，今年6月份，發(fa)改委東北(bei)司開始對外公開征集調研課題，對如(ru)何(he)進一步深化(hua)東北(bei)老工業基地建設，尤其在東北(bei)地區(qu)如(ru)何(he)擴(kuo)大對東北(bei)亞區(qu)域開放(fang)(fang)方面聽取社會意見(jian)。發(fa)改委表(biao)示要(yao)提(ti)高(gao)東北(bei)地區(qu)在東北(bei)亞區(qu)域的(de)競爭力、對外開放(fang)(fang)質量(liang)和水平(ping)。

政(zheng)策(ce)走勢以扶(fu)持(chi)優(you)惠為主(zhu)

實際上，東北地(di)區面對東北亞區域如何開放的課題，之前(qian)就已經得到重視。

早在去年(nian)8月份，國務院(yuan)就批復了 《中國東北地區(qu)(qu)面向東北亞(ya)區(qu)(qu)域開(kai)放規劃綱(gang)要 （2012-2020年(nian)）》，從那時起，東北地區(qu)(qu)的對外開(kai)放成為該地區(qu)(qu)今后(hou)發展和(he)轉型的突破口(kou)。

中國社科院區域經(jing)濟研(yan)究專家徐逢賢告訴《每日經(jing)濟新聞》記者，對于(yu)東北地(di)區未(wei)來(lai)的(de)政(zheng)策走勢，還是會以(yi)各項優(you)惠(hui)為主，“在財政(zheng)以(yi)及稅收方面(mian)，國家還會繼續給予一定的(de)優(you)惠(hui)政(zheng)策來(lai)支持”。

據了(le)解(jie)，東北地(di)區(qu)在產業(ye)結(jie)構調整過(guo)程(cheng)中(zhong)，會(hui)有(you)專項資金予(yu)以支(zhi)持。徐(xu)逢賢(xian)還告訴記者(zhe)，目(mu)前，東北地(di)區(qu)已經(jing)建(jian)立了(le)很多經(jing)濟開(kai)發區(qu)，這(zhe)些開(kai)發區(qu)在東北的(de)對外開(kai)放(fang)過(guo)程(cheng)中(zhong)將(jiang)占(zhan)據重要(yao)地(di)位。

根(gen)據國務(wu)院(yuan)規劃，東(dong)北(bei)(bei)(bei)面(mian)向東(dong)北(bei)(bei)(bei)亞(ya)區(qu)域(yu)(yu)的(de)開放主要(yao)(yao)(yao)圍繞(rao)著交通運輸網絡和口岸設(she)施(shi)建設(she)，以及擴大對外投資合作(zuo)，深(shen)化重點產業合作(zuo)等領(ling)域(yu)(yu)進行，要(yao)(yao)(yao)將東(dong)北(bei)(bei)(bei)地區(qu)建設(she)成(cheng)為中國面(mian)向東(dong)北(bei)(bei)(bei)亞(ya)區(qu)域(yu)(yu)開放的(de)重要(yao)(yao)(yao)樞紐(niu)和東(dong)北(bei)(bei)(bei)亞(ya)區(qu)域(yu)(yu)最具發展活力(li)的(de)地區(qu)。

近期，有(you)消(xiao)息稱《黑(hei)龍(long)江和內(nei)蒙古東(dong)北(bei)部地區(qu)(qu)(qu)沿邊開(kai)發開(kai)放規(gui)劃》通(tong)過國務院審批，這又是一個針對(dui)東(dong)北(bei)地區(qu)(qu)(qu)對(dui)外開(kai)放的發展規(gui)劃。根據規(gui)劃，國家將會選擇有(you)條(tiao)件地區(qu)(qu)(qu)開(kai)展生態(tai)補(bu)償機制，中央財政專(zhuan)項轉移(yi)支(zhi)付向邊境(jing)地區(qu)(qu)(qu)、特困地區(qu)(qu)(qu)傾斜，對(dui)產(chan)業園區(qu)(qu)(qu)、跨境(jing)園區(qu)(qu)(qu)、資源性合(he)作項目給予補(bu)貼。

此(ci)前，發改委(wei)東(dong)(dong)北(bei)司副司長王化江在(zai)(zai)解讀國務(wu)院頒(ban)布的(de)發展綱(gang)要(yao)時稱，這是我國第一次(ci)出臺的(de)區域性對(dui)(dui)(dui)(dui)外開放規(gui)劃，彰顯了(le)東(dong)(dong)北(bei)地區對(dui)(dui)(dui)(dui)外開放在(zai)(zai)全(quan)國發展和開放全(quan)局中(zhong)的(de)重要(yao)地位，必將對(dui)(dui)(dui)(dui)促進(jin)東(dong)(dong)北(bei)地區擴大對(dui)(dui)(dui)(dui)外開放，老(lao)工業基地的(de)全(quan)面振興產生積極(ji)的(de)推動作(zuo)用。