近年來，隨著社會(hui)經濟的(de)快速發展(zhan)，各地政府在社會(hui)管理和公共服務等方面的(de)工(gong)作任務加(jia)重，現有人(ren)員無法滿足(zu)工(gong)作的(de)需要(yao)，一些(xie)地方在編制外大(da)量使用“臨時工(gong)”。7日(ri)，人(ren)社部發布《勞務派(pai)遣(qian)若(ruo)干規(gui)定(征求意見稿)》，規(gui)定輔(fu)助性崗位用工(gong)比例(li)擬(ni)不(bu)超過10%。

對于臨時(shi)工(gong)的境遇，記者最近在(zai)皖、鄂、贛、湘、晉等部(bu)(bu)分(fen)省市調研采訪了(le)解到，一些地方在(zai)編制外大(da)量(liang)使用“臨時(shi)工(gong)”，已成為財政巨(ju)大(da)負擔。他(ta)們的工(gong)資有的納入地方財政供養預(yu)算，有的則靠部(bu)(bu)門創收(shou)“罰沒(mei)款”發放。由于大(da)部(bu)(bu)分(fen)臨時(shi)工(gong)文化水平較低，缺乏專(zhuan)業知識，工(gong)作辛(xin)苦但待(dai)遇低下。由于缺乏合法(fa)身份，部(bu)(bu)分(fen)臨時(shi)工(gong)違法(fa)參(can)與“執法(fa)”，損害了(le)政府公信力。

成因：編內嚴控，編外膨脹

自2003年政府機(ji)構改革以(yi)來，各(ge)地根據中編(bian)辦核定的(de)(de)行政事業(ye)編(bian)制數(shu)量，嚴控超編(bian)進人(ren)；另(ling)一方面，記者(zhe)在基層(ceng)采訪了解(jie)到(dao)，有的(de)(de)部門(men)為(wei)了強(qiang)化工(gong)作(zuo)，要(yao)求工(gong)作(zuo)人(ren)員人(ren)數(shu)必須達到(dao)一定的(de)(de)人(ren)口比例(li)。

安徽省(sheng)宿(su)州市(shi)公安局人(ren)(ren)(ren)(ren)事科科長(chang)馬磊(lei)告訴記者，宿(su)州市(shi)現有(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)口649萬，核(he)定警(jing)(jing)察編制為3736人(ren)(ren)(ren)(ren)，實有(you)警(jing)(jing)察3482人(ren)(ren)(ren)(ren)。與安徽省(sheng)規(gui)定警(jing)(jing)察人(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)應達(da)到人(ren)(ren)(ren)(ren)口比(bi)例(li)萬分之(zhi)八的要求相比(bi)，警(jing)(jing)察編制還差1500多人(ren)(ren)(ren)(ren)。

按照安徽(hui)省政府《社會(hui)治(zhi)(zhi)安防控(kong)體系建設(2011——2013年(nian)(nian))》的要求，專職治(zhi)(zhi)安輔(fu)助人員應達(da)到當地(di)人口比例萬分之十五(wu)左右。2012年(nian)(nian)，宿州市共招聘專職治(zhi)(zhi)安輔(fu)助人員6000余人，招聘條件為(wei)初中以(yi)上文(wen)化程度，年(nian)(nian)齡為(wei)18至40歲，每(mei)(mei)人每(mei)(mei)年(nian)(nian)工(gong)資(zi)為(wei)13500元(yuan)(含社保)，人均辦(ban)公培訓經費1500元(yuan)，全部納入財政預(yu)算，每(mei)(mei)年(nian)(nian)財政負擔逾億元(yuan)。

同(tong)樣，宿州市(shi)城市(shi)管理局(ju)的在(zai)編(bian)城管人(ren)員有192人(ren)，此外還聘用(yong)了145名城市(shi)協管員，要求具有高中以上(shang)文化程度或退伍(wu)軍人(ren)，協管員與城管局(ju)簽訂勞動合同(tong)，每月工(gong)資在(zai)1200元左右，由城管局(ju)負責繳納社保。

據(ju)宿(su)州(zhou)市城管局副局長汪(wang)景超介(jie)紹，這些協管員工資沒(mei)有納入財(cai)政預算，財(cai)政部門每年從再就業資金中(zhong)解(jie)決一部分，其余則由單位想(xiang)辦法解(jie)決。

記者采訪發現(xian)，編外(wai)聘用工作人(ren)(ren)員(yuan)主要(yao)集中在公安(an)、城管等部(bu)門(men)，有的部(bu)門(men)編外(wai)使(shi)用臨時工數量甚(shen)至超過在編人(ren)(ren)員(yuan)，不少(shao)地方聘用人(ren)(ren)員(yuan)直接與(yu)政府或用人(ren)(ren)單位簽訂(ding)勞(lao)動合同。

安徽省編(bian)辦副(fu)巡視員(yuan)張強(qiang)說，自2003年中編(bian)辦核定(ding)編(bian)制(zhi)后，10多年來(lai)沒有調整，“用(yong)上世(shi)紀的(de)(de)編(bian)制(zhi)，干新世(shi)紀的(de)(de)活”，一些地方和部門因(yin)社會經(jing)濟(ji)的(de)(de)發(fa)展，需要(yao)增加(jia)工作人員(yuan)，但(dan)由(you)于(yu)編(bian)制(zhi)紅線(xian)不能觸(chu)動(dong)，編(bian)外(wai)聘用(yong)現象在(zai)各地普遍(bian)存(cun)在(zai)。

問題：罰款創收，違法“執法”

記者采訪了(le)解到，一些地方公安、城管等執(zhi)法(fa)部門，其聘(pin)(pin)用人員的(de)工資沒(mei)(mei)有完全(quan)納入(ru)財政保(bao)障，只得依靠罰款(kuan)創(chuang)收(shou)或者擠占罰沒(mei)(mei)款(kuan)，有的(de)部門因人員緊張(zhang)，明(ming)知聘(pin)(pin)用人員沒(mei)(mei)有執(zhi)法(fa)主體(ti)資格，也任由他(ta)們違法(fa)參與執(zhi)法(fa)，損害了(le)政府公信力。

湖北省(sheng)黃石市城(cheng)管局負責人(ren)(ren)許益新告訴記(ji)者，黃石市城(cheng)管局在(zai)編(bian)(bian)城(cheng)管人(ren)(ren)員(yuan)156人(ren)(ren)，近(jin)10年(nian)來，黃石市城(cheng)市面(mian)積(ji)由60平方(fang)公里(li)發展到400平方(fang)公里(li)，但編(bian)(bian)制和(he)經費(fei)一直沒有增加(jia)，城(cheng)管人(ren)(ren)員(yuan)老化現象(xiang)嚴重(zhong)，人(ren)(ren)員(yuan)緊缺(que)。近(jin)年(nian)來，為(wei)了(le)適應(ying)工作需(xu)要，該(gai)局招聘了(le)189名協管員(yuan)，人(ren)(ren)均每年(nian)工資和(he)辦公經費(fei)為(wei)3.2萬(wan)元。但聘用人(ren)(ren)員(yuan)工資沒有列(lie)入(ru)財政預算，只(zhi)得從(cong)城(cheng)市維護費(fei)中列(lie)支，不足部分只(zhi)能擠占渣土費(fei)以及拆圍經費(fei)等。

同樣，江(jiang)西省九江(jiang)市湖口縣公安局現有223名警察(cha)，編外聘用了80多名工作人員，其中(zhong)32名為巡防隊員，其余是炊事(shi)員、司(si)機和(he)戶籍協(xie)警，主(zhu)要(yao)從(cong)大中(zhong)專(zhuan)畢業生和(he)退伍軍人中(zhong)錄用，協(xie)警工資(zi)為每(mei)月(yue)1200元，都(dou)與(yu)縣公安局簽訂了勞動合同，但沒有社保。

該縣公安局黨委(wei)委(wei)員、辦公室主任余海波說(shuo)：“財(cai)政(zheng)按(an)每月600元撥付了20名(ming)臨時人員的(de)工資，其余的(de)工資只得靠財(cai)政(zheng)返還我們(men)上繳的(de)罰沒款。現在治安形勢(shi)比較嚴峻，全縣30多萬人，每年發生的(de)刑事案(an)件(jian)有1000多起，治安案(an)件(jian)2000多起，警(jing)(jing)力嚴重不足。按(an)照規(gui)定，聘用人員是不能擔任戶籍警(jing)(jing)的(de)，我們(men)現在也不得不讓他們(men)去做。”

在(zai)(zai)湖口縣(xian)(xian)，城管(guan)協管(guan)員(yuan)(yuan)竟然在(zai)(zai)一線公(gong)然執法(fa)。湖口縣(xian)(xian)市容(rong)執法(fa)局(ju)一線執法(fa)在(zai)(zai)編人員(yuan)(yuan)22人，其余57人是聘(pin)(pin)用的協管(guan)員(yuan)(yuan)。縣(xian)(xian)市容(rong)執法(fa)局(ju)法(fa)制股長張建(jian)平(ping)告訴記者：“現在(zai)(zai)我們(men)執法(fa)涉及到300多部法(fa)律法(fa)規，可以(yi)說是‘上管(guan)天、下管(guan)地，中(zhong)間管(guan)空氣’。由于工作量很大，我們(men)只得(de)招聘(pin)(pin)協管(guan)員(yuan)(yuan)，基本工資(zi)由財政保障，其余支(zhi)出只得(de)擠占渣土費等。協管(guan)員(yuan)(yuan)也直(zhi)接參與(yu)執法(fa)，因為(wei)人員(yuan)(yuan)緊缺(que)，實在(zai)(zai)沒辦(ban)法(fa)。”

該局40歲的(de)協管(guan)員(yuan)鄒某2000年以高中學歷應聘當了(le)一(yi)名臨時工(gong)。他(ta)和(he)(he)其他(ta)在編(bian)人員(yuan)一(yi)樣(yang)，穿同樣(yang)的(de)制服，一(yi)起執(zhi)法(fa)。記(ji)者和(he)(he)他(ta)交(jiao)談(tan)了(le)解(jie)到，他(ta)根本沒(mei)(mei)意識到自己不具(ju)有(you)執(zhi)法(fa)權，覺得除了(le)工(gong)資(zi)少(shao)點，和(he)(he)正式工(gong)沒(mei)(mei)什么不一(yi)樣(yang)，每天上街執(zhi)法(fa)，收取罰(fa)沒(mei)(mei)款(kuan)(kuan)。單位要(yao)求他(ta)們支隊7個人每年收取10多(duo)萬元罰(fa)沒(mei)(mei)款(kuan)(kuan)，平(ping)均每天要(yao)收400元左(zuo)右的(de)罰(fa)沒(mei)(mei)款(kuan)(kuan)。“上交(jiao)的(de)罰(fa)款(kuan)(kuan)多(duo)，返還就多(duo)。”鄒某說。

安徽(hui)省社會(hui)科學院研究員(yuan)王開玉說(shuo)，當前臨(lin)時(shi)工(gong)在招(zhao)(zhao)聘、管理環(huan)節上存在著制度漏(lou)洞，一些臨(lin)時(shi)工(gong)招(zhao)(zhao)聘門(men)檻低(di)，素(su)質不高，也缺乏專(zhuan)業的培訓。“執法(fa)部(bu)門(men)任由(you)不具有執法(fa)資格的臨(lin)時(shi)工(gong)在一線執法(fa)，直接損害的是法(fa)律(lv)尊(zun)嚴和政府公信力(li)。”

現狀：“同工同酬”呼聲高

記者采訪了(le)解到(dao)，政(zheng)府部門(men)編(bian)外聘用臨時工大多工作辛苦(ku)，待遇較(jiao)低，有的(de)單位(wei)因為財力緊張(zhang)，甚至(zhi)沒(mei)有為他們辦(ban)理社(she)保(bao)。隨著工作年限的(de)增長，這些聘用人員依據《勞動合同(tong)法》規(gui)定(ding)，期盼“同(tong)工同(tong)酬”的(de)呼聲也越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)。

47歲的李振(zhen)慶在(zai)(zai)(zai)南昌市陽明東路執勤，去年底(di)他(ta)(ta)從江西(xi)豐(feng)城市來南昌應(ying)聘當(dang)了一名交通協管員(yuan)，月(yue)收入500元，每(mei)(mei)天從中(zhong)午12時(shi)45分到下午6時(shi)30分，一直(zhi)堅守(shou)在(zai)(zai)(zai)沒有樹(shu)蔭的交通路口，夏天中(zhong)午路面溫度超過40攝氏(shi)度，一次最少站(zhan)立30分鐘才能休息一會。記(ji)者(zhe)采訪時(shi)，他(ta)(ta)正站(zhan)在(zai)(zai)(zai)烈日下，黝黑的臉上(shang)(shang)掛滿汗珠，脖子(zi)上(shang)(shang)有一條條紅色(se)印(yin)子(zi)，他(ta)(ta)說因為擔(dan)心中(zhong)暑，每(mei)(mei)天回家(jia)都不停地刮痧(sha)。李振(zhen)慶要供兩個孩子(zi)念(nian)書，除了協管員(yuan)一職，還兼職做(zuo)搬(ban)運工，每(mei)(mei)天忙到晚上(shang)(shang)12點。

工(gong)作以來，除了(le)春(chun)節，李振慶(qing)沒(mei)有休息過一天時(shi)間，他(ta)(ta)說只要請一天假或(huo)者曠(kuang)一天工(gong)就要扣50元，為了(le)生(sheng)計，他(ta)(ta)忍受(shou)酷(ku)暑寒冬堅守在(zai)一線。沒(mei)有降溫補貼，沒(mei)有其他(ta)(ta)任何(he)福利獎金。

湖口縣城管協管員鄒某(mou)告(gao)訴記者，他2000年(nian)剛(gang)當(dang)協管員時，每個(ge)月工(gong)資只有249元(yuan)，2003年(nian)漲到(dao)600元(yuan)每月，現在每年(nian)能(neng)拿(na)到(dao)2.5萬(wan)元(yuan)，盡管收入不(bu)高(gao)，他認為這是個(ge)固定的工(gong)作，總(zong)有一天(tian)能(neng)變成(cheng)正式工(gong)。

鄒某每天早晨7：30分開(kai)始上街巡(xun)邏，下午6點下班(ban)，每周只休息一(yi)天，還有一(yi)天晚班(ban)。“盡管大家做的事都一(yi)樣，但正式工月收(shou)入要比我們多(duo)(duo)得多(duo)(duo)。”他一(yi)直(zhi)懷揣著能成為一(yi)名正式在編人員的夢想，才一(yi)直(zhi)堅持下來。

記者采訪了解(jie)(jie)到，大多數(shu)臨時工(gong)都有(you)鄒(zou)平這樣的夢想。58歲的湖(hu)口縣協管員秦某從1998年工(gong)作到現在，一(yi)直沒解(jie)(jie)決編制，因為臨近(jin)退休，他經常為解(jie)(jie)決入編問題上訪。

今年7月1日施行的《勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)合同(tong)(tong)法(fa)(fa)(fa)》規定：“用(yong)工(gong)單位應當按照同(tong)(tong)工(gong)同(tong)(tong)酬原(yuan)則，對被派遣勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者與本單位同(tong)(tong)類崗位的勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者實行相同(tong)(tong)的勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬分配辦法(fa)(fa)(fa)。”安徽省編辦副(fu)巡視員張強說(shuo)，當前，政(zheng)府聘用(yong)的“臨時工(gong)”隊(dui)伍(wu)比較(jiao)龐大，隨(sui)著新的勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)合同(tong)(tong)法(fa)(fa)(fa)的實施，這一群體訴求(qiu)“同(tong)(tong)工(gong)同(tong)(tong)酬”的呼聲(sheng)會越來越強烈，政(zheng)府部(bu)門可能又(you)要面臨過去的治安員、民辦教師等(deng)群體要求(qiu)“轉(zhuan)正”和提高(gao)待遇等(deng)社會問題。

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