每經編輯(ji)｜周子勛     

◎周子勛

隨著房價(jia)的一再升溫(wen)，建立地產(chan)調控(kong)長效機制，呼聲(sheng)日趨(qu)高(gao)漲。據報道，有關(guan)地產(chan)調控(kong)的長效機制已經(jing)形成初步草案。

新一屆政府上(shang)任(ren)后(hou)，在地產調控方面少有表態，短期內(nei)也并未急于出臺(tai)應對房價上(shang)漲的調控政策(ce)，而是將(jiang)焦(jiao)點鎖(suo)定在更長(chang)遠的中(zhong)長(chang)期調控政策(ce)建立(li)上(shang)。

在(zai)筆者看來(lai)，討論建立地(di)(di)(di)(di)(di)產調控長(chang)效機(ji)制(zhi)時，不(bu)得不(bu)考慮一個背景：當前地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)支矛盾(dun)空前嚴重。可以看到，隨(sui)著中國經濟減(jian)速(su)(su)，全國財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)(ru)(ru)增(zeng)速(su)(su)隨(sui)之放緩，而地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)吃緊的(de)(de)窘境也暴露無遺。從已發布的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)(ru)(ru)數據(ju)看，除(chu)廣東、浙江等東部沿海省份(fen)依靠土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)財(cai)政(zheng)(zheng)實(shi)現逆勢回升外，中西部省份(fen)財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)(ru)(ru)增(zeng)速(su)(su)出現不(bu)同(tong)(tong)程度(du)下(xia)滑(hua)。與此同(tong)(tong)時，在(zai)財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)(ru)(ru)和中央轉移支付減(jian)少的(de)(de)情況(kuang)下(xia)，地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)民生(sheng)支出只增(zeng)不(bu)減(jian)，地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)支矛盾(dun)加劇。除(chu)了財(cai)政(zheng)(zheng)支出，各地(di)(di)(di)(di)(di)大量(liang)的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)債也需要資金填入(ru)(ru)(ru)，這讓地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府倍感(gan)頭(tou)疼。

吊詭(gui)的是，財政(zheng)(zheng)吃緊，地(di)(di)(di)(di)產(chan)市場(chang)卻很火爆。國土部(bu)法(fa)律(lv)中心日前發布中國土地(di)(di)(di)(di)市場(chang)指(zhi)數顯示(shi)，上半年地(di)(di)(di)(di)產(chan)市場(chang)對于GDP的貢獻率在10%左右，拉動GDP增(zeng)長(chang)近2個百分(fen)點，地(di)(di)(di)(di)產(chan)在拉動經濟增(zeng)長(chang)中的作用并未明顯改變。二季(ji)度市場(chang)規模、供應(ying)結(jie)構、利用集約和(he)地(di)(di)(di)(di)產(chan)景(jing)氣等分(fen)指(zhi)數均大幅上揚，土地(di)(di)(di)(di)市場(chang)需求(qiu)呈(cheng)進一步擴大態勢；地(di)(di)(di)(di)產(chan)景(jing)氣分(fen)指(zhi)數環比上升29.5%，顯示(shi)出在房地(di)(di)(di)(di)產(chan)調(diao)(diao)控(kong)政(zheng)(zheng)策持續作用下(xia)，以行(xing)政(zheng)(zheng)手段為主的調(diao)(diao)控(kong)政(zheng)(zheng)策效(xiao)應(ying)不(bu)斷消減(jian)，市場(chang)反彈壓力逐漸增(zeng)大。

不(bu)可否(fou)認，地方政府在應對經濟低迷造成的財(cai)政縮水(shui)時，短期(qi)(qi)需要(yao)(yao)進行支(zhi)出(chu)調整，中長期(qi)(qi)來看則(ze)是要(yao)(yao)地方財(cai)源(yuan)多元化，牽扯(che)到地方經濟和產業(ye)的籌劃；而地方財(cai)政支(zhi)出(chu)保持彈性，需要(yao)(yao)明(ming)確區(qu)分(fen)什么是必(bi)要(yao)(yao)支(zhi)出(chu)，像民生等(deng)法定支(zhi)出(chu)任何情況下都不(bu)能削減，可以削減會議、差旅及一些投(tou)資支(zhi)出(chu)等(deng)。

更為關鍵的(de)是，地(di)(di)方政(zheng)府發(fa)展經濟應該跳出土地(di)(di)財政(zheng)這個老路。土地(di)(di)出讓金(jin)只能(neng)(neng)帶(dai)來短期利益，而(er)一(yi)個城市發(fa)展服(fu)務業的(de)潛力已被高(gao)租金(jin)給吞噬(shi)掉。長遠看來，土地(di)(di)財政(zheng)這條路是走不(bu)通的(de)。某種(zhong)意義(yi)上說(shuo)，在“后土地(di)(di)經濟時代(dai)”，中(zhong)國的(de)經濟轉型必須以穩固(gu)提高(gao)服(fu)務業為核心，以提高(gao)消費能(neng)(neng)力為主(zhu)線，這樣才能(neng)(neng)增強政(zheng)府財政(zheng)的(de)持(chi)續創收(shou)能(neng)(neng)力。

未來地(di)(di)產(chan)調(diao)控(kong)(kong)將在(zai)加強落(luo)實現(xian)有短(duan)期政策(ce)力(li)度(du)的(de)背景下，著重(zhong)進行(xing)(xing)中長期政策(ce)制定，建立地(di)(di)產(chan)調(diao)控(kong)(kong)長效機制。一(yi)方(fang)面短(duan)期政策(ce)頻繁(fan)出手(shou)，多次運(yun)用后調(diao)控(kong)(kong)效果在(zai)減(jian)弱；另一(yi)方(fang)面，短(duan)期政策(ce)需隨著市場(chang)波(bo)動而調(diao)整，不(bu)能長期運(yun)行(xing)(xing)。因此，現(xian)階(jie)段亟待能夠長期執行(xing)(xing)的(de)調(diao)控(kong)(kong)政策(ce)出臺(tai)。地(di)(di)產(chan)調(diao)控(kong)(kong)長效機制是指(zhi)在(zai)完成住房信息聯(lian)網、不(bu)動產(chan)登記等(deng)基礎的(de)前提下，從(cong)土(tu)地(di)(di)、金融、財稅(shui)等(deng)方(fang)面進行(xing)(xing)改革(ge)，而改革(ge)方(fang)向便是調(diao)控(kong)(kong)更加市場(chang)化。

具(ju)體來說，土(tu)地(di)方(fang)面(mian)包括土(tu)地(di)出讓制(zhi)度改(gai)革(ge)與(yu)土(tu)地(di)二元結構改(gai)革(ge)。在土(tu)地(di)資源稀缺(que)的背景下，應改(gai)變土(tu)地(di)供(gong)應模(mo)式，減少用地(di)閑置(zhi)，增加(jia)土(tu)地(di)有效供(gong)應。金融政(zheng)(zheng)策(ce)方(fang)面(mian)，應改(gai)變房(fang)地(di)產企(qi)業(ye)融資模(mo)式，加(jia)大(da)企(qi)業(ye)直接融資比重(zhong)，從而(er)使銀行風險降低(di)。財稅(shui)方(fang)面(mian)，則要(yao)改(gai)變現階(jie)段以賣地(di)為主要(yao)收入來源的地(di)方(fang)財政(zheng)(zheng)體系，逐步擴大(da)房(fang)產稅(shui)試(shi)點。當然，還需要(yao)進一步完善(shan)保(bao)障房(fang)體系。保(bao)障房(fang)建(jian)設的提速將有助于 “市場(chang)歸市場(chang)、保(bao)障歸保(bao)障”的房(fang)地(di)產雙軌(gui)制(zhi)的建(jian)立，解決房(fang)地(di)產市場(chang)的亂象。

當前(qian)應(ying)加快研究出臺長效(xiao)機制(zhi)(zhi)，逐(zhu)(zhu)步(bu)解(jie)決房(fang)地產市(shi)場(chang)長期(qi)面臨的(de)問題，確保房(fang)地產市(shi)場(chang)穩(wen)定(ding)健康發展(zhan)。用國土(tu)(tu)(tu)資源部(bu)法律中心主(zhu)任孫英輝的(de)話說(shuo)，未(wei)來的(de)土(tu)(tu)(tu)地調(diao)(diao)控(kong)，要(yao)逐(zhu)(zhu)步(bu)發揮市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)作用，宏(hong)觀上(shang)穩(wen)總量(liang)保發展(zhan)，中觀上(shang)調(diao)(diao)結(jie)構轉方式(shi)，微觀上(shang)推改革促集(ji)約，逐(zhu)(zhu)步(bu)建立與“經濟(ji)增速(su)放緩、結(jie)構調(diao)(diao)整加速(su)”新(xin)的(de)經濟(ji)發展(zhan)模式(shi)相適應(ying)的(de)土(tu)(tu)(tu)地調(diao)(diao)控(kong)政(zheng)策體(ti)系。