每經編輯｜每經記者 查道坤 發自南京    

每經記者 查道坤 發自南京

7月11日，國土部在江蘇省常州市召開的全國土地利用動態巡查會議上，國土資源部副部長胡存智強調，清查閑置土地將是國土部下半年的一項重點工作，并且還將清查企業囤地和圈地問題。此外，會議上還透露目前國土部已經選擇了存在違規囤地和捂地的地塊284宗，一旦查出屬實，那么就嚴格按照相關規定處置。

作為土地閑置問題比較典型的城市之一，南京也存在數幅地塊拿地超過兩年時間至今未有任何動工跡象。據南京本地一家房地產網站調查統計數據顯示，南京45幅拿地已經超過兩年但是仍未上市的土地中，有超過六成目前仍處于閑置未動工狀態，其中涉及中冶置業、招商地產等知名開發商。“根據去年7月1號施行的《閑置土地處置辦法（修訂草案）》規定，開發商在拿地之后兩年內沒有開工建設，經過批準之后可以無償收回土地。”江蘇房地產協會一位業內人士對《每日經濟新聞》記者說。

國土部清查閑置土地/

在上述會議上，國土部副部長胡存智介紹說，在目前的土地市場，存在政府和開發商達成某種默契行為，使得開發商違規閑置土地而不受到處罰，“通過違規出讓等手段，導致大量土地囤積在用地者手中，長期不開發或開發不足。其中既包括房地產用地，也包括其他用途的土地。”

據《每日經濟新聞》記者了解，自去年7月1號實施 《閑置土地處置辦法（修訂草案）》規定后，國土部就對全國的閑置地塊進行了檢查，目前已經選擇了可能存在閑置的地塊284宗，并要求各省市國土部門的調查之下，對存在閑置土地的行為進行查處。

事實上，自去年以來，國土部便著手建立了針對土地市場上與 “大地塊、大企業”相關的跟蹤調查制度，并且已經陸續公布了三批房地產大企業購地和大地塊出讓情況，以穩定市場預期。

對于接下來的清查工作，胡存智在會上介紹說，在清查土地閑置工作上，幾個重點方面分別是：強化供前審查，各省要承擔起出讓公告審查的監管責任，對于毛地出讓、違規設門檻出讓、明顯大規模出讓的地塊做好重點把關；嚴格管理供應合同，著重解決開竣工約定不明確、開發周期過長、規劃條件給定不清的問題；改進供后監管，按合同加強地塊開發利用管理，“國土部決定在土地利用動態巡查試點城市做法基礎上，在全國范圍內建立土地利用動態巡查制度。”

記者拿到的一份材料顯示，上述的土地利用動態巡查制度是對已供土地利用狀況和程度的檢查，以供地政策的落實和土地出讓合同、劃撥決定書的履行為重點，通過預警提醒、開竣工申報、現場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處等手段，實現建設用地供后開發利用的全程監管，“對發現存在土地閑置的地塊，要及時在土地市場動態監測監管系統填報信息準確性的抽查，以及發現問題后的及時督辦和公開通報，一旦確認土地閑置，將立即查處，并將查處結果公開通報，同時將相關情況抄送金融監管部門。對于未按照合同約定開竣工、不及時繳納土地價款的，將列入市、縣級誠信檔案；對于在省域內存在閑置土地的，將列入省級誠信檔案。”江蘇省國土部門一位工作人員對 《每日經濟新聞》記者說。

昔日地王淪為菜地/

地王，對于樓市的意義永遠是標志性的：地王頻出，樓市瘋狂；地王消失，樓市過冬。有些拿地時風光無限，開發順風順水，賺得也是盆滿缽滿；有些卻只是表面風光，資金短缺一直不動工的有，淪為菜地垃圾場的也有。

據南京本地一家房地產網站對南京拿地滿2年但仍未上市的45幅地塊的調查中，其中有30幅地塊目前仍處于閑置狀態，15幅地塊目前已經進入動工階段。

其中最為著名的閑置地塊，要屬南京下關200億地王。該地塊在去年7月10日舉辦了盛大的開工儀式后，隨即陷入停工狀態，截至目前，該地塊依然處于閑置狀態，地塊上還有大量建筑物未拆遷。“這幅地王，是目前南京最大的閑置地塊。”上述江蘇房地產協會人士對 《每日經濟新聞》記者說。

此外，被開發商中冶置業拿下的下關濱江2號地塊，由于長期沒有動工而遭到國土部警告，日前被南京市國土局收回。“下關濱江地王除了拆遷緩慢導致遲遲不能動工之外，還有一個重要原因就是開發商資金問題。由于該地塊是屬于南京的舊城改造，需要大量的資金，這對于開發商是一個巨大的挑戰，而中國中冶去年巨虧，所以資金問題也是至今沒有動工的一個重要因素。”國內某房地產研究機構負責人對記者說。

此外，位于南京城東板塊的顧家營地王則是因為開發商多方合作產生糾紛，導致目前仍然沒有動工的代表地塊。該地塊在2005年7月以6.5億元成交，至今也沒有任何動工跡象。據《每日經濟新聞》記者了解，2005年就已出讓的顧家營項目因桿線遷移等原因直到2009年12月才交付給受讓人，參與聯合拿地的新加坡國浩房產和南京本土企業福中集團因利益糾紛、項目法律糾紛致使土地長時間荒廢為菜地。后在多方調解下，項目在2012年10月份進入開工階段，目前項目現場土地已平整，但是還是未見動工跡象。對于該地塊至今沒有動工的問題，南京市國土局回應稱，由于國浩公司與福中公司在土地開發上產生糾紛，致使該地塊未開工建設，不過該地塊閑置7年，地價卻大漲了3倍。

地塊閑置致地價暴漲/

除了上述原因外，南京新街口的鐵管巷地塊、三汊河恒盛尚海灣地塊等，則是土地出現易主而導致遲遲未開發商的代表者。其中，拿地至今將近10年未動的新街口鐵管巷地塊，最早的拍賣時間可追溯到2004年1月，其中A地塊以31455元/平方米的單價，一舉成為當時南京單價地王。隨后因開發公司無法支付出讓金被政府回收后，再度掛牌被上海泰龍地產拍得，但2010年7月宣布易主，被鳳凰置業6.5億元收購，目前地塊尚未開發，用作停車場用途。根據目前的地價估算，該地塊閑置10年，地價上漲了16億元。

值得注意的是，2007年由交通置業競得的三汊河恒盛尚海灣項目，曾創當時土地拍賣溢價之最，作為目前河西中北部少量的濱江住宅用地，此項目開發有一系列的附加條件。2009年該項目易主，目前恒盛定名為尚海灣，定位打造濱江精裝豪宅。項目之前曾破土動工，后因規劃調整又陷入沉寂，何時復工不得而知。

對于上述南京多幅地王至今沒有動工的原因，上述江蘇房地產協會人士對《每日經濟新聞》記者分析道，上述地王沒有動工的原因多種多樣，諸如拆遷緩慢、開發商資金鏈緊張、開發商之間產生糾紛、土地易主和開發商更改規劃等問題，但不管什么原因，這些地塊都屬于閑置土地，“對于不符合規定閑置時間過于長久的土地，政府部門應該加強監管，同時予以公示。對于那些問題繁雜，有不可抗拒因素導致閑置的土地，應該允許合法閑置或按照規定延長土地開發時間。對無故閑置超出規定開發時間的土地，應該按照具體要求來進行處理。同時主管部門在土地出讓公示時應達成協議，土地什么時候開發，什么時候上市，什么時候竣工應有具體時間進行約束，這樣可以促進土地供應和房源供應之間有效相關，防止有些開發商拿地后久不動工，或動工但久不上市久不竣工這樣的變相閑置土地。”