袁東

即便發現了適合人類生(sheng)存的新星球，土(tu)(tu)地(di)仍是(shi)(shi)最稀缺的。古(gu)典政治經(jing)濟學創始人配第說得好：土(tu)(tu)地(di)是(shi)(shi)財富之(zhi)母。工(gong)商業越發達，土(tu)(tu)地(di)越貴。人類之(zhi)初，完(wan)全依附于土(tu)(tu)地(di)；工(gong)商業文明(ming)時(shi)代，圈占土(tu)(tu)地(di)開發房地(di)產業，可說是(shi)(shi)致(zhi)富發財最為迅捷(jie)的途徑。

土(tu)地劃分、占用、流動的(de)狀況，決定著(zhu)人類社會的(de)大(da)部分習慣、風(feng)尚、思想、政制(zhi)和法律。人類貪婪、競爭、相互擠壓的(de)本(ben)性，使得土(tu)地一(yi)直存(cun)在(zai)著(zhu)集中(zhong)的(de)傾向。這是人類從叢(cong)林動物界帶來的(de)天性。“領地”意識，可不(bu)只(zhi)是文明的(de)人類才有的(de)。就像托(tuo)克維(wei)爾在(zai)《舊制(zhi)度與大(da)革命》中(zhong)所總結的(de)那樣：“地產(chan)的(de)過度聚(ju)集現(xian)象將(jiang)存(cun)在(zai)于文明的(de)兩端：當人們(men)尚處在(zai)半(ban)野蠻狀態，只(zhi)珍惜(xi)，而且(qie)可以說，只(zhi)認識地產(chan)時；當人類已經變得非常文明開化，并發(fa)現(xian)了無數其他方式發(fa)財(cai)致富時。”

曾做過法(fa)國(guo)立憲(xian)大(da)會副主席和外交部長(chang)的(de)托克維爾，不(bu)是一(yi)般意義上(shang)的(de)作(zuo)家，更是一(yi)位嚴(yan)謹(jin)的(de)學者。他(ta)對(dui)法(fa)國(guo)舊制度(du)和大(da)革命(ming)的(de)分析，有其政(zheng)(zheng)治生(sheng)涯與實踐感受的(de)框正，而沒有無節(jie)制的(de)文學浪漫(man)想象(xiang)和漫(man)無邊(bian)際的(de)恣意批判或(huo)贊賞(shang)，因(yin)此大(da)不(bu)同(tong)于那些遠遠脫離政(zheng)(zheng)治實際的(de)18世紀法(fa)國(guo)作(zuo)家，這使(shi)得他(ta)的(de)著述具有豐富的(de)啟發性。

就土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)(de)聚集(ji)(ji)與分散(san)而(er)言，最值(zhi)得探討的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)土(tu)(tu)地(di)(di)國有(you)和集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)所(suo)有(you)制度。無(wu)論(lun)是(shi)(shi)(shi)土(tu)(tu)地(di)(di)國有(you)還是(shi)(shi)(shi)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)所(suo)有(you)，看似最為(wei)分散(san)的(de)(de)狀(zhuang)態(tai)，最能夠防止土(tu)(tu)地(di)(di)集(ji)(ji)中，實(shi)則是(shi)(shi)(shi)土(tu)(tu)地(di)(di)最為(wei)集(ji)(ji)中的(de)(de)狀(zhuang)態(tai)。若個體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)都(dou)無(wu)法(fa)擁(yong)有(you)所(suo)有(you)權(quan)，哪(na)來的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)分散(san)？不(bu)(bu)管是(shi)(shi)(shi)國家，還是(shi)(shi)(shi)小而(er)化之的(de)(de)“集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)”，都(dou)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)虛幻的(de)(de)，尤其是(shi)(shi)(shi)對那些大大小小集(ji)(ji)合(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)掌(zhang)控(kong)者而(er)言。土(tu)(tu)地(di)(di)國有(you)制度下，土(tu)(tu)地(di)(di)實(shi)際上(shang)被集(ji)(ji)中在(zai)了各級(ji)政府的(de)(de)掌(zhang)權(quan)者手(shou)中；土(tu)(tu)地(di)(di)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)所(suo)有(you)，實(shi)際上(shang)是(shi)(shi)(shi)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)權(quan)力掌(zhang)控(kong)者所(suo)有(you)。

在(zai)這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)制度(du)環境下，政府、集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)特別是(shi)農村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)掌(zhang)(zhang)權者(zhe)，被置(zhi)于(yu)個體(ti)(ti)(ti)仰望(wang)和盯住的(de)(de)(de)核心，要對(dui)個體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)一切負責(ze)。當土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地不(bu)(bu)(bu)允(yun)許流(liu)(liu)轉時，土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地國有和集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)所(suo)有的(de)(de)(de)制度(du)不(bu)(bu)(bu)僅限定(ding)了(le)人(ren)員流(liu)(liu)動(dong)，也(ye)使(shi)得非(fei)掌(zhang)(zhang)權群(qun)體(ti)(ti)(ti)尤其(qi)(qi)是(shi)農村(cun)群(qun)體(ti)(ti)(ti)基本(ben)上(shang)同質，差別只在(zai)于(yu)由地理位置(zhi)所(suo)產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地肥沃程度(du)不(bu)(bu)(bu)同，而這(zhe)一點(dian)極易被默認。一旦允(yun)許所(suo)謂土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地使(shi)用權的(de)(de)(de)流(liu)(liu)轉，不(bu)(bu)(bu)僅促(cu)進了(le)人(ren)員的(de)(de)(de)大范圍(wei)流(liu)(liu)動(dong)，也(ye)使(shi)非(fei)掌(zhang)(zhang)權群(qun)體(ti)(ti)(ti)快(kuai)速分化(hua)。特別是(shi)當土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地價(jia)值伴隨工業化(hua)和城市化(hua)而一再上(shang)升(sheng)時，在(zai)國家和集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)這(zhe)第一層級(ji)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地集(ji)(ji)(ji)中者(zhe)之下，產(chan)生(sheng)了(le)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地聚集(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)亞層級(ji)集(ji)(ji)(ji)中者(zhe)（盡(jin)管僅僅是(shi)使(shi)用權的(de)(de)(de)集(ji)(ji)(ji)中），這(zhe)些人(ren)在(zai)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地升(sheng)值過程中迅(xun)速積累(lei)起了(le)巨額財(cai)富，從(cong)而使(shi)其(qi)(qi)從(cong)非(fei)掌(zhang)(zhang)權群(qun)體(ti)(ti)(ti)中分化(hua)出來，變成(cheng)了(le)被大部分個體(ti)(ti)(ti)盯住、羨慕(mu)、嫉妒甚至不(bu)(bu)(bu)時產(chan)生(sheng)不(bu)(bu)(bu)滿的(de)(de)(de)對(dui)象。

需(xu)注意(yi)的(de)是(shi)，土地使用權(quan)的(de)大(da)范圍(wei)市場(chang)化(hua)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)，使得(de)各級政府和農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)掌權(quan)者(zhe)，在不喪失掌控權(quan)的(de)同時，一再(zai)將這種(zhong)(zhong)權(quan)力轉(zhuan)(zhuan)化(hua)為(wei)金(jin)錢(qian)收益(yi)，甚(shen)至成(cheng)(cheng)為(wei)一種(zhong)(zhong)主要的(de)收入渠(qu)道。這不僅(jin)增加了工(gong)商業(ye)成(cheng)(cheng)本，也造(zao)成(cheng)(cheng)了新的(de)不公平。那(nei)些(xie)在土地流(liu)轉(zhuan)(zhuan)中(zhong)得(de)益(yi)最小(xiao)或者(zhe)沒有(you)得(de)益(yi)甚(shen)至喪失利益(yi)的(de)群體(ti)(ti)，由此越(yue)來越(yue)將自身(shen)狀況的(de)相對(dui)和絕對(dui)落后歸(gui)于(yu)權(quan)力因素與(yu)那(nei)些(xie)人數不多的(de)亞層(ceng)(ceng)級土地集(ji)中(zhong)開(kai)發者(zhe)，這不僅(jin)形成(cheng)(cheng)了非(fei)掌權(quan)者(zhe)與(yu)掌權(quan)者(zhe)的(de)對(dui)立情緒，非(fei)掌權(quan)者(zhe)階層(ceng)(ceng)內部相互間也產生了對(dui)立情緒。

由此可見(jian)，在土(tu)地(di)國有(you)和(he)集(ji)體所有(you)而又允許土(tu)地(di)使用權(quan)市場(chang)化(hua)流轉(zhuan)的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)中，“土(tu)地(di)貪腐(fu)”是權(quan)力和(he)商業腐(fu)敗的(de)(de)(de)(de)最大根源，也是形成(cheng)社會(hui)(hui)不(bu)(bu)公(gong)平(ping)、不(bu)(bu)平(ping)等(deng)的(de)(de)(de)(de)最主要因素。這(zhe)對社會(hui)(hui)秩序理順、政府治理、國家(jia)政權(quan)維護與建設帶來(lai)了(le)(le)(le)困難，甚至積聚了(le)(le)(le)很(hen)大的(de)(de)(de)(de)危(wei)(wei)險。如(ru)果說19世紀托克(ke)維爾界定(ding)的(de)(de)(de)(de)那(nei)種“一(yi)(yi)切不(bu)(bu)平(ping)等(deng)中最危(wei)(wei)險的(de)(de)(de)(de)，是由于不(bu)(bu)分(fen)地(di)而產生的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)平(ping)等(deng)”就已(yi)夠引起注意(yi)的(de)(de)(de)(de)了(le)(le)(le)，那(nei)么(me)，在“不(bu)(bu)分(fen)地(di)”情況下又存在大量市場(chang)化(hua)土(tu)地(di)流轉(zhuan)，無疑又增加了(le)(le)(le)一(yi)(yi)層不(bu)(bu)平(ping)等(deng)和(he)危(wei)(wei)險，這(zhe)種現象恐怕就更值得研(yan)究了(le)(le)(le)。

“發(fa)財(cai)致富的捷徑(jing)是出賣土地，以便(bian)投資商業(ye)(ye)。相(xiang)反，享受既得(de)(de)財(cai)產的最好方式是把錢(qian)從商業(ye)(ye)中抽回去購(gou)置(zhi)土地；土地遂變為(wei)奢侈與雄心追(zhui)求的目標而非貪財(cai)的對象……前者相(xiang)形(xing)之(zhi)下，是一個追(zhui)求富裕的窮(qiong)人；后者是有錢(qian)人，要將大量多余(yu)錢(qian)財(cai)用于享樂。”托克維爾描(miao)述的這(zhe)一現象，對當(dang)今的中國人，不正變得(de)(de)越來越熟識(shi)么？

顯然，我們不應僅從(cong)經(jing)濟學的角度來分(fen)(fen)析(xi)和(he)(he)解釋土(tu)地(di)(di)(di)(di)流轉(zhuan)(zhuan)。市場化的土(tu)地(di)(di)(di)(di)流轉(zhuan)(zhuan)是否(fou)能(neng)夠對社(she)(she)會整(zheng)體帶來正效(xiao)用，還(huan)要看(kan)土(tu)地(di)(di)(di)(di)所有制的情況。從(cong)社(she)(she)會學和(he)(he)政治學上看(kan)，土(tu)地(di)(di)(di)(di)所有制永(yong)遠是土(tu)地(di)(di)(di)(di)流轉(zhuan)(zhuan)政策選擇與確定的前提(ti)。還(huan)是那位托克維爾早就看(kan)出了：“對民主制統治最為(wei)有利的，莫過于(yu)將土(tu)地(di)(di)(di)(di)劃分(fen)(fen)為(wei)小塊地(di)(di)(di)(di)產。”

（作者系中(zhong)央財經(jing)大(da)學教授）

原文鏈接 ：//opinion.hexun.com/2013-07-09/155923485.html