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7月8日，美國和歐盟“跨大西洋貿(mao)(mao)易與投(tou)資伙伴(ban)關系協定”（TTIP）首(shou)輪談(tan)判(pan)(pan)(pan)在(zai)華(hua)盛頓(dun)舉行(xing)。雙方(fang)就農產品市場準入、電子商務(wu)、投(tou)資和競爭政策等問題展開談(tan)判(pan)(pan)(pan)。有分(fen)析稱，美歐啟動自(zi)貿(mao)(mao)談(tan)判(pan)(pan)(pan)，是對全球多(duo)邊(bian)貿(mao)(mao)易談(tan)判(pan)(pan)(pan)長期以來陷于(yu)僵局的反應。如雙方(fang)達成自(zi)貿(mao)(mao)協定，將(jiang)使雙方(fang)經濟增長率(lv)提升0.5%，并創造數百萬就業崗位。但不少學者指出，雙方(fang)在(zai)一些重要(yao)問題上存(cun)在(zai)分(fen)歧(qi)，談(tan)判(pan)(pan)(pan)將(jiang)十(shi)分(fen)困難(nan)。

現狀——

受制于非關稅壁壘

美國貿(mao)(mao)易(yi)代表(biao)(biao)辦公室發表(biao)(biao)聲明(ming)稱，美歐自貿(mao)(mao)談判的目的是達成(cheng)“目標(biao)遠(yuan)大、全面、高標(biao)準的貿(mao)(mao)易(yi)和(he)投資協議，這將進一(yi)步(bu)促(cu)進美國和(he)歐盟(meng)之間的貿(mao)(mao)易(yi)，提振經濟增長、創造(zao)就業(ye)”。

據美(mei)(mei)方公布的數據，美(mei)(mei)歐經濟總量占(zhan)(zhan)全球的一半，貿易額占(zhan)(zhan)全球30%，雙(shuang)方相互投(tou)資額在(zai)2011年接(jie)近4萬億美(mei)(mei)元。美(mei)(mei)歐自貿談判涵蓋從農業到知(zhi)識產權、醫藥(yao)、金(jin)融服務等(deng)廣(guang)泛領(ling)域，要(yao)解(jie)決各(ge)種形式的貿易壁壘，包括關稅(shui)、監管和政府采(cai)購(gou)規則等(deng)。

據《歐美就(jiu)業和增長高級工(gong)作(zuo)組報(bao)告》，這次談判內(nei)容主(zhu)要(yao)涉及三方(fang)面(mian)：一是(shi)(shi)市場準入問(wen)題(ti)。主(zhu)要(yao)談傳統的(de)保護(hu)主(zhu)義形式，如關稅、服務貿(mao)易(yi)壁壘、歧(qi)視(shi)性政(zheng)府采(cai)購政(zheng)策、對(dui)外(wai)資的(de)保護(hu)措施；二(er)是(shi)(shi)監(jian)管(guan)制度和非(fei)關稅壁壘問(wen)題(ti)。主(zhu)要(yao)談監(jian)管(guan)貿(mao)易(yi)壁壘、各國監(jian)管(guan)的(de)差異和國內(nei)監(jian)管(guan)程序(xu)的(de)協調。三是(shi)(shi)共擔全球貿(mao)易(yi)的(de)挑戰與機遇的(de)規則制定問(wen)題(ti)，涵蓋各個(ge)領(ling)域，包(bao)括知(zhi)識產權、勞力(li)、環(huan)境問(wen)題(ti)等。

英國(guo)智庫經濟政策研究中心的(de)(de)一(yi)份調查報告說，歐(ou)(ou)美(mei)貿(mao)易目前主要是(shi)(shi)受(shou)制于(yu)非(fei)關(guan)(guan)稅壁壘(lei)。比如化學(xue)品(pin)出口到美(mei)國(guo)的(de)(de)關(guan)(guan)稅只有1.2%，但(dan)是(shi)(shi)非(fei)關(guan)(guan)稅壁壘(lei)給歐(ou)(ou)洲企業造(zao)成(cheng)的(de)(de)負擔(dan)相當(dang)于(yu)19.1%的(de)(de)稅賦。在汽車領域，美(mei)國(guo)汽車進口到歐(ou)(ou)盟需(xu)繳納8%的(de)(de)關(guan)(guan)稅，但(dan)是(shi)(shi)各種非(fei)關(guan)(guan)稅壁壘(lei)會(hui)使成(cheng)本增(zeng)加25%。

核心——

試圖構建“經濟北約”

美國總統奧巴馬(ma)在今年2月發表國情咨文(wen)時宣(xuan)布，將與歐(ou)盟啟動自貿(mao)協定談(tan)(tan)判。奧巴馬(ma)把(ba)與歐(ou)盟的自貿(mao)協定談(tan)(tan)判看作是他第二個任期的核心經濟(ji)議程。

美(mei)國(guo)大(da)西(xi)洋(yang)理事(shi)會理事(shi)、美(mei)國(guo)前駐歐(ou)(ou)盟大(da)使(shi)博伊登·格(ge)雷今年2月(yue)撰文提出“經(jing)濟版北(bei)(bei)約”的(de)(de)概念。他(ta)認為(wei)，美(mei)歐(ou)(ou)要(yao)構建一(yi)個新(xin)的(de)(de)聯(lian)盟，應對(dui)新(xin)的(de)(de)國(guo)際秩序。美(mei)國(guo)和(he)歐(ou)(ou)洲需(xu)要(yao)戰略性地(di)應對(dui)自19世紀以(yi)來最重(zhong)大(da)的(de)(de)經(jing)濟和(he)軍事(shi)力(li)(li)量對(dui)比的(de)(de)變化，否(fou)則它們將(jiang)(jiang)把經(jing)濟和(he)政治影(ying)響力(li)(li)拱手讓給新(xin)興力(li)(li)量。他(ta)稱(cheng)，為(wei)重(zhong)構跨大(da)西(xi)洋(yang)關(guan)系，美(mei)歐(ou)(ou)需(xu)要(yao)一(yi)個“經(jing)濟北(bei)(bei)約”——它將(jiang)(jiang)消除影(ying)響經(jing)濟增長的(de)(de)壁壘，在各(ge)自經(jing)濟體(ti)內部和(he)大(da)西(xi)洋(yang)兩岸激發創新(xin)和(he)投資。

歐(ou)(ou)洲正陷入(ru)衰退之中，多哈回(hui)合(he)談判停滯不(bu)前，歐(ou)(ou)美雙方都(dou)在極力(li)促進經濟和就業(ye)增長。因此，盡(jin)管美國針對歐(ou)(ou)盟國家的監控和竊聽丑(chou)聞引起歐(ou)(ou)洲人的極大不(bu)滿，自貿談判還是如期啟動(dong)。

美(mei)國(guo)(guo)彼得森國(guo)(guo)際(ji)經(jing)濟研究所研究員雅(ya)各布·柯(ke)克加(jia)德表示，目前，美(mei)國(guo)(guo)和(he)歐(ou)盟之間的(de)關稅相對(dui)已經(jing)很低，因此，美(mei)歐(ou)自貿(mao)協(xie)定談判將(jiang)(jiang)聚焦“邊境背后的(de)壁(bi)壘”，如產業標準和(he)監管。這(zhe)些(xie)標準和(he)監管規則一旦達成，將(jiang)(jiang)成為事實上的(de)全球(qiu)標準，中國(guo)(guo)、巴西等(deng)新興經(jing)濟體可能將(jiang)(jiang)處于(yu)被(bei)動接受的(de)地位(wei)。

彼得(de)森國際經濟研究所高級研究員杰弗里·肖特對本報記(ji)者表示，“雙方希望美歐(ou)自(zi)貿(mao)協(xie)定談判激發全球貿(mao)易(yi)和投資協(xie)定談判取(qu)得(de)進展，為激活(huo)世(shi)界貿(mao)易(yi)組織談判設定先(xian)例”。

前景——

成功概率難以評估

截至目(mu)前，美歐(ou)(ou)自(zi)貿協定談(tan)(tan)判(pan)在國(guo)(guo)會(hui)沒有激起太大的反(fan)對。不過，《華爾街日報》指出，由于美國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)達(da)成(cheng)的貿易協議(yi)(yi)都(dou)需經參(can)議(yi)(yi)院批準，美國(guo)(guo)國(guo)(guo)會(hui)隨時可(ke)以(yi)對談(tan)(tan)判(pan)施(shi)加影響。奧巴馬政(zheng)府(fu)(fu)(fu)還要謹慎處(chu)理受協定影響的行(xing)業的意見。歐(ou)(ou)盟把影音文(wen)化領域排除在談(tan)(tan)判(pan)內容之外(wai)，就立即引(yin)來(lai)美國(guo)(guo)一(yi)些(xie)議(yi)(yi)員不滿。作(zuo)為回應，美國(guo)(guo)可(ke)能把政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)排除在談(tan)(tan)判(pan)之外(wai)，這(zhe)將(jiang)打(da)擊歐(ou)(ou)盟公司參(can)與競爭美國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)合同。

肖特認為，無(wu)論是(shi)在取(qu)消農(nong)(nong)業貿易壁壘，還是(shi)在影(ying)響金融服務等行業的(de)監管改革方面(mian)，談判雙(shuang)方都面(mian)臨巨(ju)大(da)挑戰。以農(nong)(nong)業貿易自由(you)化為例，美歐(ou)在農(nong)(nong)業補貼(tie)、食(shi)品安全監管中的(de)農(nong)(nong)藥(yao)殘(can)留標準和轉基因食(shi)品政策上(shang)分歧巨(ju)大(da)。

歐(ou)洲政(zheng)策研(yan)究中心主任丹尼(ni)爾(er)·格羅(luo)斯對(dui)本報記者說：“建(jian)立自(zi)貿(mao)(mao)區(qu)被看(kan)作(zuo)是對(dui)歐(ou)美經貿(mao)(mao)關系的(de)(de)補充和(he)強化(hua)。”但是，格羅(luo)斯對(dui)歐(ou)美能否在兩年間完(wan)成自(zi)貿(mao)(mao)協(xie)定(ding)談(tan)判(pan)并不樂觀。他分析說，歐(ou)美自(zi)貿(mao)(mao)協(xie)定(ding)談(tan)判(pan)的(de)(de)最(zui)大(da)難點在于如何(he)調和(he)不同的(de)(de)市(shi)場規則、管(guan)理標準問題。怎樣平衡具體某(mou)些行(xing)業之間的(de)(de)利益，如何(he)說服具體行(xing)業的(de)(de)管(guan)理部門，這都(dou)是巨大(da)的(de)(de)挑戰。

美國(guo)商(shang)界總(zong)體(ti)上對TTIP持(chi)歡迎態度(du)，但(dan)也有一些利益團體(ti)表(biao)示反對。5月底，美國(guo)貿易代表(biao)辦公室就美歐(ou)自貿協(xie)定談判舉行聽證會(hui)，一家名為“公共市民(min)”的(de)消費(fei)者團體(ti)表(biao)示不(bu)應(ying)為了與歐(ou)盟簽訂自貿協(xie)議(yi)，而(er)降低(di)美國(guo)關于食品安(an)全的(de)標(biao)準(zhun)。高速公路與汽車(che)安(an)全維護(hu)組織則明確反對將汽車(che)安(an)全標(biao)注包括在談判中。該組織稱，歐(ou)美法規(gui)的(de)整(zheng)合將單向地導致汽車(che)安(an)全標(biao)準(zhun)降低(di)。

美國卡(ka)托(tuo)研究(jiu)所貿易(yi)政(zheng)策分析師(shi)西蒙·萊斯特(te)撰文指出，美國和歐盟求成之心迫(po)切(qie)，將條款(kuan)訂得相(xiang)當寬(kuan)泛。就關稅而(er)言，“歐美就業和增長高(gao)級工作組(zu)報告”對所謂的“貿易(yi)救濟(ji)”并沒有提及，也未(wei)提及補貼(tie)問(wen)題，而(er)這攸(you)關美歐貿易(yi)關系。歐美已就各自的航空產(chan)業補貼(tie)問(wen)題在世貿組(zu)織爭斗多年(nian)，而(er)且雙方均(jun)因(yin)為對國內(nei)農業的大力補貼(tie)而(er)備受指責，但這樣的問(wen)題似(si)乎沒被擺(bai)上臺面(mian)。

萊(lai)斯特認(ren)為，美歐自貿談(tan)判(pan)取得成功(gong)的概率現在還難以評(ping)估。要想(xiang)獲得成功(gong)，談(tan)判(pan)目標(biao)需要符合現實，路線圖必須清晰完整。如(ru)果(guo)談(tan)判(pan)議題和目標(biao)太宏大，美歐之間的談(tan)判(pan)可能最終不了了之。

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