每經編輯(ji)｜每經記者 金微 發自北京 ;   

每(mei)經記者 金(jin)微 發自北京(jing)

在歐盟(meng)試圖對中國(guo)光伏產(chan)品關上大門(men)之際，國(guo)務院(yuan)總理李克強6月14日(ri)主(zhu)持召開國(guo)務院(yuan)常務會議，定調國(guo)內光伏產(chan)業扶持政策。

有業內(nei)專家(jia)向《每日經濟新聞》記者表示，國務院(yuan)常(chang)務會議后(hou)對光(guang)伏的(de)補貼政策很快會出(chu)臺，政策扶植的(de)最(zui)終目的(de)是(shi)要將光(guang)伏發電(dian)的(de)價格(ge)降至煤電(dian)同等水平。

光伏(fu)發電(dian)補貼很快出臺

此(ci)次(ci)國務院常(chang)務會議的一(yi)大亮點是(shi) “重(zhong)點拓展分布(bu)式光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)應用”，而具體的扶持(chi)措(cuo)施(shi)包(bao)括(kuo)：優(you)先安(an)排光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)計劃、全額收購所發(fa)電(dian)(dian)量、擴大可再生能源基金規模、保障對分布(bu)式光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)按電(dian)(dian)量補貼的資金及時發(fa)放到位。

業(ye)內人士評價稱這屬于相對(dui)市場(chang)(chang)(chang)化的(de)救助，通過刺(ci)激光(guang)伏(fu)產業(ye)的(de)下游，著力(li)激發(fa)國內市場(chang)(chang)(chang)的(de)有效需(xu)求，在拉動(dong)光(guang)伏(fu)應用市場(chang)(chang)(chang)時，也帶動(dong)對(dui)上游制造企業(ye)的(de)需(xu)求。

2012年10月26日，國家電(dian)(dian)(dian)網(wang)發(fa)(fa)布了 《關于做好分布式光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)并(bing)網(wang)服務工(gong)作的意見(jian)》，鼓勵分布式光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)分散接入(ru)低(di)壓配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)，承諾對6兆(zhao)瓦(wa)以下的分布式光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目免費接入(ru)電(dian)(dian)(dian)網(wang)，全額收購(gou)富余(yu)電(dian)(dian)(dian)力，意味著國家電(dian)(dian)(dian)網(wang)打開了私人光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)并(bing)網(wang)之門(men)。在此背景下，各地家庭(ting)光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站如(ru)雨后春筍般涌現(xian)，裝機(ji)規模也越來越大，日前(qian)有報道稱(cheng)，浙江(jiang)企(qi)業在廠區屋頂裝機(ji)32兆(zhao)瓦(wa)的光(guang)伏(fu)項(xiang)目，建成后年均發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)3148萬千(qian)瓦(wa)時。

不過由于(yu)(yu)分布式光(guang)伏發電(dian)市場(chang)方(fang)興未艾，企業總(zong)有(you)些舉棋(qi)不定，其中(zhong)重(zhong)要的(de)原因在于(yu)(yu)光(guang)伏發電(dian)的(de)市場(chang)。相(xiang)對于(yu)(yu)燃煤發電(dian)幾毛錢的(de)價格，光(guang)伏發電(dian)的(de)價格有(you)時高達三四元，巨大的(de)價差使得(de)電(dian)網(wang)(wang)公司購買的(de)積(ji)極性不高，發電(dian)廠涉足(zu)光(guang)伏發電(dian)的(de)積(ji)極性也不高。而電(dian)網(wang)(wang)企業出于(yu)(yu)成本的(de)考慮，也更青睞于(yu)(yu)不斷供(gong)電(dian)的(de)煤電(dian)。

其實(shi)，早在(zai)2006年(nian)(nian)出臺的(de)(de)《可(ke)再生(sheng)能源(yuan)法(fa)》就明確(que)規(gui)定(ding)要對光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)量進行全(quan)額收購(gou)，但該規(gui)定(ding)從(cong)未(wei)強制執行過(guo)(guo)。對于光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)的(de)(de)補貼也早已提(ti)上日程，補貼的(de)(de)重要來(lai)源(yuan)在(zai)于可(ke)再生(sheng)能源(yuan)基(ji)金。2009年(nian)(nian)12月(yue)，十(shi)一屆全(quan)國(guo)人大常(chang)委會(hui)第十(shi)二次(ci)會(hui)議通過(guo)(guo)關(guan)于修改可(ke)再生(sheng)能源(yuan)法(fa)的(de)(de)決定(ding)，提(ti)出國(guo)家財政設立可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發(fa)展基(ji)金。基(ji)金的(de)(de)資金來(lai)源(yuan)包括國(guo)家財政年(nian)(nian)度安排的(de)(de)專項資金和依法(fa)征收的(de)(de)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電(dian)價附加收入。

作為(wei)光(guang)伏發(fa)電(dian)補貼方(fang)案的(de)起草者之一(yi)，中(zhong)國可再生能(neng)源學會副理事長、光(guang)伏專業委員會主任趙玉文告訴《每日(ri)經濟新聞》記者，補貼光(guang)伏發(fa)電(dian)的(de)征求意見(jian)稿(gao)早就出(chu)來了，并且也上(shang)報(bao)給了中(zhong)央(yang)，這(zhe)次國務院會議明確(que)確(que)定對光(guang)伏行(xing)業的(de)扶植，預計(ji)政策(ce)會很快出(chu)來，“核心問題(ti)就是通過可再生能(neng)源基(ji)金進(jin)行(xing)補貼，最終(zhong)的(de)政策(ce)是通過基(ji)金來補貼高于煤(mei)電(dian)價(jia)格的(de)這(zhe)部分。”

推動光伏與煤電競爭

這次國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議也(ye)提到“擴(kuo)大可再(zai)生(sheng)能源基金規(gui)模，保障對分布式光(guang)伏發(fa)電(dian)按電(dian)量補貼(tie)的資金及時發(fa)放到位。”

“這是(shi)(shi)此前沒有提出過的。”一名(ming)光(guang)伏(fu)業內(nei)人士表示，明確擴大可(ke)再生能源基金規(gui)模(mo)，這不(bu)僅(jin)對(dui)電站開發商(shang)是(shi)(shi)利(li)好，對(dui)投資(zi)者(zhe)更是(shi)(shi)利(li)好，因(yin)為有了(le)這些保障后，光(guang)伏(fu)電站產品的收(shou)益就是(shi)(shi)可(ke)計算的，而且不(bu)確定性的風險降低了(le)，投資(zi)就有了(le)動力，有助于企(qi)業作出決策。

中國國際經濟(ji)交流中心(xin)特邀研(yan)究(jiu)員范必提到(dao)，按照(zhao)已公(gong)布的(de)規劃，到(dao)2015年(nian)，風電將產生(sheng)電量2000億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦時，約需補(bu)貼(tie)(tie)(tie)400億(yi)(yi)元；光伏發電裝機3500萬(wan)千(qian)(qian)瓦，當(dang)年(nian)產生(sheng)電量500億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦時，按每千(qian)(qian)瓦時0.5元補(bu)貼(tie)(tie)(tie)標準(zhun)計算(suan)，需補(bu)貼(tie)(tie)(tie)資(zi)金250億(yi)(yi)元；再加上其他生(sheng)物發電等項目(mu)需要補(bu)貼(tie)(tie)(tie)的(de)300多億(yi)(yi)元。“2015年(nian)當(dang)年(nian)可(ke)用于可(ke)再生(sheng)能源電價補(bu)貼(tie)(tie)(tie)的(de)資(zi)金為(wei)480億(yi)(yi)左右，仍有(you)(you)500多億(yi)(yi)的(de)資(zi)金缺口。”他認(ren)為(wei)，有(you)(you)關部門和電網企業(ye)應通過可(ke)再生(sheng)能源基金應收(shou)盡(jin)收(shou)、挖掘潛力(li)來解決，不宜(yi)用財政資(zi)金代(dai)替電網預撥可(ke)再生(sheng)能源補(bu)貼(tie)(tie)(tie)。

趙玉文認為(wei)，與風能、生(sheng)物發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)相比(bi)，光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)成本(ben)還可以(yi)大幅度下降，“作為(wei)一個(ge)高(gao)技術產(chan)(chan)業，一旦規(gui)模化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，就像家電(dian)(dian)、手機(ji)等產(chan)(chan)業一樣，其(qi)成本(ben)還會大幅下降，從資源(yuan)、容量(liang)、發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)方(fang)式、成本(ben)等各方(fang)面(mian)比(bi)較，也會發(fa)(fa)(fa)現光伏(fu)最具有可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)前(qian)景。”

他提到，歐洲(zhou)在(zai)十年前實(shi)行上網電價法的(de)(de)時候(hou)，是從(cong)相當(dang)于四塊多人民(min)(min)幣(bi)開始補貼的(de)(de)，現(xian)在(zai)一路降到相當(dang)于兩塊多人民(min)(min)幣(bi)，“如果政策出臺，國(guo)內光伏發電市(shi)場(chang)興起，會(hui)不斷(duan)消(xiao)化過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能，也(ye)可以拉動(dong)新一輪的(de)(de)產(chan)(chan)業復(fu)蘇和大發展(zhan)，只(zhi)要制造業復(fu)蘇和大發展(zhan)成(cheng)本就(jiu)能降低，就(jiu)可以進一步下降到煤電便(bian)宜的(de)(de)程(cheng)度，那(nei)時市(shi)場(chang)不需要政策扶植了，完全進入市(shi)場(chang)發展(zhan)，這也(ye)是我們(men)制定政策推動(dong)光伏產(chan)(chan)業的(de)(de)最終(zhong)目標，讓(rang)其與煤電競爭。”